林權(quán)權(quán)利人對(duì)林權(quán)非排他性收益的影響

趙偉

摘要：通過(guò)研究林權(quán)權(quán)利人所占有森林資源的非排他性收益和排他性收益兩者之間的關(guān)系，闡述了林權(quán)權(quán)利人為增加排他性收益，產(chǎn)生對(duì)森林資源排他性收益的深遠(yuǎn)影響。指出了要調(diào)節(jié)林權(quán)權(quán)利人排他性收益和非排他性收益兩者間的矛盾，只有爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)非排他性林權(quán)權(quán)利人收益的更大政策支持，充分調(diào)動(dòng)林權(quán)權(quán)利人的積極性，才能為社會(huì)提供更多的非排他性收益（公共產(chǎn)品）。

關(guān)鍵詞：林權(quán)權(quán)利人；非排他性；林權(quán)收益

中圖分類號(hào)： F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 16749944（2015）06033103

1 引言

森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠?yàn)樯a(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)生活提供多種物品，更重要的是森林能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土，防止、減輕旱澇、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時(shí)森林還是天然的動(dòng)植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長(zhǎng)著多種珍貴林木和藥材。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無(wú)形的環(huán)境資源和潛在的“綠色能源”。

森林資源是自然界本身的產(chǎn)物。但它一經(jīng)人類社會(huì)利用后，就成為生產(chǎn)資料，具有特定的生產(chǎn)力；通過(guò)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)森林資源這種生產(chǎn)資料持有森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者對(duì)森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分權(quán)者即是林權(quán)權(quán)利人。森林資源具有多種功能，不僅能為林權(quán)權(quán)利人提供直接經(jīng)濟(jì)效益，而且同時(shí)還能為社會(huì)產(chǎn)生間接的生態(tài)效益和社會(huì)效益，這種間接的效益產(chǎn)品林權(quán)權(quán)利人無(wú)法排他人消費(fèi)，既林權(quán)收益的非排他性。

2 林權(quán)非排他性收益

森林資源是一種特殊商品即（公共產(chǎn)品），在其使用收益上的非排他性，也稱為消費(fèi)上的非排斥性。林權(quán)權(quán)利人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，即使不愿意讓其它人消費(fèi)這一產(chǎn)品，也無(wú)法排除他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品。林權(quán)非排他性收益是因森林資源的自然屬性和強(qiáng)制屬性造成的。

林權(quán)非排他性收益主要是森林的生態(tài)功能，即森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益。這兩種效益主要表現(xiàn)為森林涵養(yǎng)水源，保持水土 ，防止水旱災(zāi)害，凈化空氣，改善環(huán)境和調(diào)節(jié)氣侯的功能。研究顯示，1畝森林1年比無(wú)林區(qū)多蓄水20t，1hm2闊葉林天約吸收1t的CO2、釋放700kg氧氣，風(fēng)遇上樹(shù)木、風(fēng)速降低70%～80%。森林維護(hù)著自然環(huán)境，儲(chǔ)存大量碳物質(zhì)來(lái)保持氣候的穩(wěn)定，通過(guò)對(duì)降雨和蒸發(fā)的控制調(diào)節(jié)天氣，并維持著地球的生態(tài)平衡。

2.1 非排他性收益的自然屬性

森林資源是特殊的生產(chǎn)要素，它具有可再生性?？稍偕Y源雖然具有自我再生機(jī)能，但若過(guò)度使用，也會(huì)陷入不可逆轉(zhuǎn)的資源退化。從經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)看，森林資源的使用具有很強(qiáng)的公共性，正負(fù)外部性較大，開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)周期較長(zhǎng)。因此，林權(quán)權(quán)利人所擁有的森林資源非排他性收益的自然屬性，從根本上是由自然資源本身的特殊性所決定的。

2.2 非排他性收益的強(qiáng)制屬性

“公地悲劇”模型由加勒特·哈丁于1968年提出，一直被視為分析自然資源產(chǎn)權(quán)制度的重要模型。在模型中，哈丁設(shè)想了一個(gè)“對(duì)所有人開(kāi)放的牧場(chǎng)”。追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益最大化的牧人，所關(guān)心的只是其個(gè)人邊際收益與成本的比較，盡管隨著放牧數(shù)量的增加，個(gè)人邊際收益是不斷下降的，但只要大于個(gè)人邊際成本，他就有不斷增加放牧數(shù)量的動(dòng)力，直至二者相等。每個(gè)放牧人出于個(gè)人利益的理性選擇，結(jié)果卻是整個(gè)牧場(chǎng)的退化。 “公地悲劇”的實(shí)質(zhì)是對(duì)稀缺資源的產(chǎn)權(quán)界定不清，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)它的進(jìn)入與使用未加限制，導(dǎo)致公有財(cái)產(chǎn)淪為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，引發(fā)過(guò)度使用的悲劇，而不是公有產(chǎn)權(quán)或公有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)本身的悲劇。為防止“公地悲劇”的發(fā)生和增加集體及個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，國(guó)家通過(guò)實(shí)施相關(guān)林業(yè)政策和產(chǎn)權(quán)制度改革建立私有產(chǎn)權(quán)，把“公地”的產(chǎn)權(quán)明確賦予個(gè)人，由個(gè)人充當(dāng)自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)主體。在所有權(quán)上，林地所有權(quán)為國(guó)家和集體所有，在使用權(quán)上，集體把所有的林地的使用權(quán)分配給林農(nóng)，并核發(fā)由國(guó)家印制的《林權(quán)證》，所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

根據(jù)2003年國(guó)家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》劃分，把我國(guó)森林資源劃分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）兩個(gè)類別。生態(tài)公益林（地）是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存種質(zhì)資源、科學(xué)試驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地，包括防護(hù)林和特種用途林。商品林是以生產(chǎn)木材、竹林、薪材、干鮮果品和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。規(guī)定生態(tài)林禁止采伐，用材林的采伐也必須得到主管部門的嚴(yán)格審批，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與采伐權(quán)是作嚴(yán)格的限制。這種非排他性收益的強(qiáng)制屬性對(duì)林農(nóng)難以形成有效的激勵(lì)。

3 林權(quán)權(quán)利人影響林權(quán)非排他性收益的途徑

林權(quán)權(quán)利人所持有的森林資源是具有多種功能的特殊生產(chǎn)要素。森林資源的多種用途決定林權(quán)所有人收益的不完整性。當(dāng)一種資源有多種用途時(shí)，為了用于某一用途就必須放棄其他用途。通常情況下，在一定時(shí)期，一塊林地只能用于一種用途，當(dāng)一塊林地被用于某種用途而放棄其他用途時(shí)，可能獲得較大收益，而兼顧其它用途時(shí)，這種收益就會(huì)被迫放棄，所有人就會(huì)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。特別是林業(yè)生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，更加大了這種風(fēng)險(xiǎn)性。因此在使用森林資源時(shí)，林權(quán)權(quán)利人一般以直接獲得經(jīng)濟(jì)效益為目的經(jīng)營(yíng)森林資源，即增加排他性收益和減少非排他性收益管理。

3.1 增加林權(quán)排他性收益

排他性林權(quán)收益是調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性的主要手段。對(duì)林權(quán)所有者來(lái)講，直接獲得森林資源經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)方式，就是林木產(chǎn)品的直接銷售上。不管是擁有生態(tài)公益林還是商品林，在不對(duì)森林林木原材料進(jìn)行砍伐利用的前提下，林權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益幾乎不能兌現(xiàn)。

非排他性林權(quán)效益，既森林生態(tài)功能，林權(quán)權(quán)利人也直接或間接地亨受了此種效益，但此種效益往往被林權(quán)權(quán)利人忽視，因?yàn)榇朔N林權(quán)的效益并非林權(quán)權(quán)利人獨(dú)占，也未能讓林權(quán)權(quán)利人直接得到了經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)前因法律法規(guī)的不完善和市場(chǎng)交換機(jī)制不建全，林權(quán)權(quán)利人的非排他性收益價(jià)值還不能兌現(xiàn)，這種局面造成林權(quán)權(quán)利人為獲取更多的林權(quán)排他性經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)繞開(kāi)法律法規(guī)對(duì)森林資源的保護(hù)，不斷對(duì)主要提供非排他性收益的林地、林木進(jìn)行吞食，減少對(duì)主要提供生態(tài)效益和社會(huì)效益的林地、林木面積，增加排他性林權(quán)收益。由于人口的增長(zhǎng)，對(duì)耕地、牧場(chǎng)、木材的需求量日益增加，導(dǎo)致對(duì)森林的過(guò)度采伐和開(kāi)墾，使森林受到前所未有的破壞。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，全球森林覆蓋率約為40億hm2，占世界陸地面積的30%左右，世界森林資源蓄積推算約為4300億m3。雖然森林退化和消失的速度有所減緩，但每天仍有將近200km2的森林消失。

3.2 減少林權(quán)非排他性管理成本

在我國(guó)經(jīng)過(guò)三次大的產(chǎn)權(quán)制度改革后，林農(nóng)即林權(quán)權(quán)利人雖然成了林地的主人，擁有了對(duì)林地和林木的處置權(quán)；但森林資源是特殊的商品，國(guó)家除了進(jìn)行宏觀調(diào)控外，還對(duì)商品林采伐實(shí)行采伐限額，對(duì)公益林實(shí)行特殊保護(hù)管理，在具體操作上還要進(jìn)行必要的行政干預(yù)。在諸多的法規(guī)限制下，挫傷了林農(nóng)的積極性。林權(quán)權(quán)利人很難在林權(quán)經(jīng)營(yíng)上直接獲得經(jīng)濟(jì)效益，特別是不能得到像經(jīng)濟(jì)果木林和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖一樣的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)只有形式上的林權(quán)，沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)利益上享有實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，反而林權(quán)權(quán)利人還要對(duì)所屬的林地進(jìn)行必要的管理，承擔(dān)森林防火、防止林木盜伐和林地被開(kāi)墾的責(zé)任，并投入相應(yīng)的管理費(fèi)用。由此林權(quán)權(quán)利人會(huì)棄管或不斷減少管理成本。

林權(quán)權(quán)利人對(duì)所屬林權(quán)不管是實(shí)施增加林權(quán)排他性收益，還是減少林權(quán)非排他性管理成本的行為，最終都會(huì)導(dǎo)致“外部性陷阱”，損害整體的生態(tài)效益。黨的“十八大”提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”這一戰(zhàn)略方針，指出 “建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

4 解決林權(quán)權(quán)利人非排他性林權(quán)收益

要解決林權(quán)權(quán)利人非排他性林權(quán)收益這一難題就必須按照黨的“十八屆三中全會(huì)”提出的“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制?！睆亩Ｗo(hù)和增加林權(quán)權(quán)利人的非排他性林權(quán)收益。

4.1 用法規(guī)保護(hù)非排他性林權(quán)收益

我國(guó)1998年修改的《森林法》提出；“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理?！睘楸ＷC退耕還林工作順利推進(jìn)，2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《退耕還林條例》，對(duì)退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助等作了明確規(guī)定。但目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在著補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來(lái)源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題。

要通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行約束和支持。當(dāng)前盡快出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的，能和世界接軌的《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法》和《碳排放管理法》，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)林權(quán)權(quán)利人保護(hù)森林資源這一財(cái)產(chǎn)權(quán)收益的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2 用補(bǔ)償機(jī)制來(lái)增加非排他性林權(quán)收益

森林資源補(bǔ)償是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)森林資源的目的。森林資源補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部不經(jīng)濟(jì)理論，環(huán)境問(wèn)題是外部不經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，外部不經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，資源配置失當(dāng)。外部不經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是私人成本社會(huì)化了，因此應(yīng)將外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，即由行為人承擔(dān)所造成的外部不經(jīng)濟(jì)的后果，來(lái)增加林權(quán)權(quán)利人非排他性林權(quán)收益。

建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，許多國(guó)家都實(shí)施了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。德國(guó)政府通過(guò)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)、水資源利用以及有毒廢物的排放等進(jìn)行收費(fèi)，籌集補(bǔ)償金用于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。美國(guó)政府為了調(diào)動(dòng)大河流域上游地區(qū)進(jìn)行水土保持的積極性，建立了水土保持補(bǔ)償機(jī)制，由流域下游水土保持收益區(qū)的政府和居民向上游地區(qū)做出生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。瑞典、比利時(shí)等國(guó)家以各種與環(huán)境有關(guān)的稅收（綠色稅）等形式對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。

建立森林資源補(bǔ)償機(jī)制要求人們把森林資源作為資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行管理，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)森林資源保護(hù)、管理和恢復(fù)重建，摒棄“先污染后治理，先破壞后重建”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。要建立健全森林資源補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化、市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，需要政府運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)，激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)保護(hù)森林資源，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“按照誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益的補(bǔ)償?shù)脑瓌t”，實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)的碳匯交易，由企業(yè)出錢向林權(quán)權(quán)利人購(gòu)買碳排放指標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)林權(quán)權(quán)利人非排他性森林資源收益價(jià)值。通過(guò)這種交易來(lái)加強(qiáng)林權(quán)權(quán)利人對(duì)非排他性森林資源的保護(hù)，同時(shí)達(dá)到企業(yè)減少排放或者吸收二氧化碳的目的。

4.3 用稅收來(lái)強(qiáng)化非排他性林權(quán)收益

林權(quán)權(quán)利人森林資源利用的不可逆性是非排他性收益與排他性收益的主要矛盾，是由非排他性收益分配造成的。林權(quán)權(quán)利人的非排他性收益矛盾是林權(quán)權(quán)利人微觀經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家宏觀生態(tài)效益之間的矛盾，由此可見(jiàn)森林資源非排他性收益價(jià)值是可以課稅，是可以確定為課稅的理論依據(jù)，也體現(xiàn)了森林資源課稅的自然要求。只有調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)節(jié)作用，才能有效地保護(hù)林權(quán)權(quán)利人非排他性收益的勞動(dòng)果實(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的世紀(jì)。要解決林權(quán)權(quán)利人非排他性林權(quán)收益對(duì)林權(quán)權(quán)利人的收益影響，只有通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)的保護(hù)，森林資源補(bǔ)償，稅收的調(diào)節(jié)才能增加林權(quán)權(quán)利人非排他性森林資源收益，讓林權(quán)權(quán)利人獲得同勞動(dòng)報(bào)酬和資源資產(chǎn)收益相對(duì)應(yīng)的效益，才能有效地實(shí)現(xiàn)林權(quán)權(quán)利人對(duì)非排他森林資源的消極作用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

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