無錫市生態(tài)紅線區(qū)域劃定與保護

唐一苗++程婷

摘要：指出了2013年，江蘇省在原有《重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制并發(fā)布了《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，無錫市也根據(jù)省里相關(guān)要求對原有重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進行了優(yōu)化調(diào)整，并制定了相應措施，加強了對生態(tài)紅線區(qū)域的保護與監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：無錫；生態(tài)紅線區(qū)域；保護

中圖分類號： X37

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06024602

1 引言

生態(tài)紅線是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實行嚴格管理和維護的國土空間邊界線[1]。2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》都明確提出要劃定生態(tài)紅線，針對不同類型的區(qū)域制定相應的保護措施，實施相應的管理制度。生態(tài)紅線區(qū)域的劃定，對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，保護整體生態(tài)安全，促進可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2 劃定生態(tài)紅線區(qū)域的重要意義

生態(tài)紅線區(qū)域的劃定，其目的不是通過限制發(fā)展來保護環(huán)境，而是通過這個手段使得經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系得到調(diào)和，在確保生態(tài)安全的前提下促進經(jīng)濟發(fā)展[2]。江蘇省是全國人口密度最大的省份，而無錫又是江蘇省內(nèi)人口密度最大的地級市，人口密度達到1405人/km2，相應的人均自然資源和環(huán)境容量就最小，使得經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾相當尖銳。人類活動與自然環(huán)境之間的沖突影響到了人與人、人與社會的關(guān)系，近年來環(huán)保投訴以及各種涉及到環(huán)境的糾紛數(shù)量居高不下。面對這種困境，無錫采取了多種方式、投入了大量人力物力對環(huán)境污染進行治理，對生態(tài)環(huán)境進行修復，也取得了一定的成效，但是面臨的形式依然嚴峻。

劃定的生態(tài)紅線區(qū)域都是生態(tài)功能重要性較高、生態(tài)環(huán)境敏感性較高或者兼而有之的區(qū)域。生態(tài)功能重要性是指在維護生態(tài)平衡、發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面具有的重要生態(tài)價值[3]，生態(tài)環(huán)境敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)對人類活動干擾和自然環(huán)境變化的反映程度[4]?？梢哉f，這些生態(tài)紅線區(qū)域是整個環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)最重要的部分和最后的防線，如果這些區(qū)域都被破壞了，那么整個生態(tài)系統(tǒng)就會面臨崩潰的危險。生態(tài)紅線區(qū)域的劃定和保護，就是要守護這最后的防線，為調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式、控制自然資源開發(fā)、保護并修復生態(tài)環(huán)境提供新的著手點。

3 生態(tài)紅線區(qū)域劃定歷程

2005年，江蘇省全面啟動了全省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作[5]，作為省規(guī)劃的重要組成部分，無錫也開展了相關(guān)規(guī)劃的編制工作。經(jīng)過省、市各級部門的努力，2009年，江蘇省編制完成了《江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，在全省劃分了12類569個重要生態(tài)功能保護區(qū)，其中無錫市劃定了8類24個重要生態(tài)功能保護區(qū)，并制定了相應的規(guī)劃實施方案。

2012年，江蘇省啟動了重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域修編工作，經(jīng)過各級各部門的共同努力并經(jīng)過廣泛征求意見，江蘇省人民政府2013年8月正式發(fā)布了《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，在全省劃分了15類779個生態(tài)紅線區(qū)域，其中無錫市在原有重要生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化調(diào)整，劃定了10類31個生態(tài)紅線區(qū)域。

4 生態(tài)紅線區(qū)域劃分

4.1 劃分依據(jù)

《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》是根據(jù)江蘇省自然地理特征和生態(tài)保護需求，結(jié)合全省和各地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和各部門專項規(guī)劃等，按照“保護優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、分級保護、相對穩(wěn)定”的原則劃定。生態(tài)紅線區(qū)域的劃定是在原有的重要生態(tài)功能區(qū)劃基礎(chǔ)上進行的，是對生態(tài)功能區(qū)劃的深化和拓展，進一步明確了生態(tài)環(huán)境敏感和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要的區(qū)域。

在此次生態(tài)紅線區(qū)域劃分中，無錫市對原有重要生態(tài)功能保護區(qū)進行進一步評估并根據(jù)評估結(jié)果對保護區(qū)域進行調(diào)整。通過評估及調(diào)整，進一步明確各個生態(tài)功能區(qū)的功能定位、劃分范圍和保護措施，增強規(guī)劃的科學性和實用性，為無錫調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式、合理利用自然資源、保護和修復生態(tài)環(huán)境提供科學依據(jù)。

4.2 劃分內(nèi)容

《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》共劃分了15種生態(tài)紅線區(qū)域類型，其中無錫市在原有重要生態(tài)功能保護區(qū)基礎(chǔ)上，對飲用水源地一、二級保護區(qū)的劃分有所調(diào)整，同時在此次優(yōu)化調(diào)整中增加了部分生態(tài)功能保護區(qū)，劃定的有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)公益林、濕地公園、清水通道維護區(qū)等10類31個生態(tài)紅線區(qū)域，總面積1327.34km2，占全市國土面積的28.69%。

4.3 管控措施

《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》中規(guī)定，生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?，劃分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。在對生態(tài)紅線區(qū)域進行分級管理的基礎(chǔ)上，按15種不同類型實施分類管理。若同一生態(tài)紅線區(qū)域兼具2種以上類別，按最嚴格的要求落實監(jiān)管措施。無錫劃定的生態(tài)紅線區(qū)域中一級管控區(qū)面積有72.02km2，二級管控區(qū)面積有1255.32km2。

5 生態(tài)紅線區(qū)域的保護

劃定生態(tài)紅線區(qū)域，只是整個工作的第一部分，接下來還有更為重要的一個部分，就是實施到位，只有將整個生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃實施到位了，才能真正改進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。要把這個規(guī)劃實施好，需要從以下幾個方面著手。

5.1 明確職責分工

市政府牽頭，明確各個相關(guān)部門在生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃實施中的職責，并建立起定期協(xié)商機制，以形成合力，共同推進規(guī)劃順利實施。

同時要將生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況指標分解到相關(guān)部門，列入各部門年度考核目標，對這些指標定期進行檢測，并公布檢測結(jié)果。

5.2 強化監(jiān)督管理

涉及生態(tài)紅線區(qū)域的各種規(guī)劃布局、項目引進和開發(fā)建設(shè)活動均應以生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃為指導，一級管控區(qū)內(nèi)嚴禁任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。資源開發(fā)利用項目、擬建工程項目必須符合生態(tài)功能區(qū)劃和功能定位要求，不得造成生態(tài)功能的改變與破壞，環(huán)境影響評價中的生態(tài)環(huán)境部分應以生態(tài)功能區(qū)規(guī)定的生態(tài)功能為準。強化執(zhí)法力度，針對監(jiān)管盲點、難點，實施鐵腕執(zhí)法，嚴厲打擊各類環(huán)境、土地等違法行為，嚴肅處理相關(guān)單位和責任人員。

5.3 落實生態(tài)補償

生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的實施，對保護生態(tài)環(huán)境具有重要的意義，但是對于劃定的紅線區(qū)域內(nèi)的單位或者個人，可能會帶來一些損失。為了順利推進此項工作，江蘇省專門出臺了《江蘇省生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，省財政每年撥出一筆資金用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護、生態(tài)修復和生態(tài)補償。無錫市要利用好省里的這個生態(tài)轉(zhuǎn)移補償支付，同時市財政也要考慮相關(guān)配套，確保生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)群眾受損的利益得到合理補償。

5.4 加強宣傳教育

通過各種途徑，大力宣傳生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的重要性，普及生態(tài)環(huán)境保護教育。將生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的信息普及到政府機關(guān)、新聞單位、相關(guān)企事業(yè)單位及居民。建立通暢的信息渠道，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，鼓勵群眾和社會團體參與對生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)管和保護，以作為政府監(jiān)管和保護的有力補充。

參考文獻：

[1]江蘇省人民政府.省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的通知[R].南京：江蘇省人民政府，2013.

[2]李 莉，江 蘇.生態(tài)紅線為民所劃[J].環(huán)境保護，2014，42（Z1）：37～39.

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[5]燕守廣，林乃峰，沈渭壽.江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域劃分與保護[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報，2014，30（3）：294～299.