宜昌市天保工程區(qū)公益林建設(shè)分析及對(duì)策

隗權(quán)等

摘要：指出了天然林資源保護(hù)工程自2000年在宜昌市組織實(shí)施以來(lái)，通過(guò)大力開(kāi)展公益林建設(shè)和天然林的管護(hù)，已經(jīng)取得了預(yù)期的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而在工程實(shí)施中也反映出政策需要完善和調(diào)整的問(wèn)題。以宜昌市天保工程公益林建設(shè)情況為對(duì)象，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，客觀總結(jié)了公益林建設(shè)取得的成效，闡明了公益林建設(shè)的必要性和可行性，分析了公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，提出了進(jìn)一步搞好公益林建設(shè)的對(duì)策建議。主要結(jié)論是：天保工程二期繼續(xù)實(shí)施天保工程公益林建設(shè)十分必要，在公益林建設(shè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、造林方式的調(diào)整和天然植被恢復(fù)的有效途徑及投入標(biāo)準(zhǔn)等方面要作科學(xué)的調(diào)整，以發(fā)揮工程的最大效益。

關(guān)鍵詞：宜昌；天保公益林；分析

中圖分類號(hào)： F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 16749944（2015）06013803

1 引言

天保工程公益林建設(shè)是保護(hù)和培育森林資源，擴(kuò)大森林植被面積的有效途徑，也是長(zhǎng)期林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐所證實(shí)的最有效的林業(yè)經(jīng)營(yíng)措施之一。宜昌市自2000年開(kāi)始實(shí)施天保工程以來(lái)，對(duì)天然林資源全面停止商品性采伐，大力開(kāi)展公益林建設(shè)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。天保工程二期繼續(xù)安排公益林建設(shè)任務(wù)，為進(jìn)一步充分發(fā)揮公益林建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境的作用，必須對(duì)公益林建設(shè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、造林方式進(jìn)行調(diào)整和投入標(biāo)準(zhǔn)不斷增加，更加科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展公益林建設(shè)。

2 天保工程區(qū)公益林建設(shè)情況

2.1 天保工程公益林建設(shè)計(jì)劃完成情況

根據(jù)全市天保工程實(shí)施方案的規(guī)劃，累計(jì)已完成公益林建設(shè)任務(wù)368.4萬(wàn)畝，其中封山育林315萬(wàn)畝、人工造林21.5萬(wàn)畝、飛播造林31.9萬(wàn)畝，完成總投資2.4億元。項(xiàng)目區(qū)涉及宜都市、遠(yuǎn)安縣、興山縣、秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、五峰土家族自治縣、夷陵區(qū)、市城郊和后河自然保護(hù)區(qū)等9個(gè)實(shí)施單位。

2.2 公益林建設(shè)采取的營(yíng)造林主要措施

為保證公益林建設(shè)的成效，提高造林成活率和保存率，按適地適樹(shù)原則，根據(jù)宜林荒山荒地和疏林地的實(shí)際情況及條件確定營(yíng)造林方式、林種及主要造林樹(shù)種。

2.2.1 封山育林

對(duì)有培育前途的疏林地實(shí)行封山育林，封育類型主要有喬木型、喬灌型、灌木型等，大部分封育區(qū)以全封5年期為主。封育措施以封禁和育林為主，根據(jù)封禁范圍和人畜危害程度，設(shè)專職人員進(jìn)行巡護(hù)，設(shè)置生物圍欄、鐵絲網(wǎng)、封山育林標(biāo)識(shí)牌等進(jìn)行圍封，同時(shí)根據(jù)疏林地現(xiàn)狀，采取人工補(bǔ)植、補(bǔ)播等育林措施。

2.2.2 飛播造林及補(bǔ)植管理

對(duì)相對(duì)集中連片的宜林荒山荒地以及飛播未成林地需進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)播的地塊實(shí)行飛播造林及補(bǔ)植管理。按照《飛機(jī)播種造林技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行飛播造林規(guī)劃和設(shè)計(jì)，補(bǔ)植補(bǔ)播后采取封山堵卡管理。

2.2.3 人工造林

對(duì)現(xiàn)有宜林荒山荒地實(shí)行人工造林。根據(jù)因地制宜、適地適樹(shù)的原則，選擇造林立地類型和樹(shù)種，同時(shí)注意選擇一些珍稀樹(shù)種和瀕危樹(shù)種，如珙桐、鵝掌楸等。造林后連續(xù)撫育3年，包括松土除草補(bǔ)植補(bǔ)播、幼樹(shù)管理等。

3 天保工程區(qū)公益林建設(shè)效益分析

3.1 生態(tài)效益

工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)實(shí)施天保工程公益林建設(shè)，累計(jì)新增森林面積368.4萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率由2000年的48.5%增加到2014年的65.7%，增加17.2%，公益林建設(shè)使森林質(zhì)量得到了提高，林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)趨于合理。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，通過(guò)天保工程的實(shí)施，森林生態(tài)體系逐漸完備，生態(tài)環(huán)境顯著改善。森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土的功能不斷增強(qiáng)，極大地減少輸入長(zhǎng)江、清江的泥沙量，減少了水土流失，保障了長(zhǎng)江三峽、葛洲壩、清江隔河巖、高壩洲等水利樞紐工程的安全，延長(zhǎng)工程使用壽命，減少長(zhǎng)江中下游洪澇災(zāi)害的危害。公益林的建設(shè)營(yíng)造了大量珍稀瀕危樹(shù)種，擴(kuò)大了珍稀瀕危植物群落，改善了野生動(dòng)物的棲息環(huán)境，同時(shí)封山育林使工程區(qū)的天然林得到了科學(xué)保護(hù)和自然休養(yǎng)生息，公益林建設(shè)對(duì)于保護(hù)生物多樣性和生物遺傳資源有著不可估量的價(jià)值。

3.2 社會(huì)效益

天保工程公益林的建設(shè)，也發(fā)揮了十分顯著的社會(huì)效益。一是有效擴(kuò)大就業(yè)渠道，勞動(dòng)力資源得到充分利用，減輕社會(huì)的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市公益林建設(shè)通過(guò)有效安排430人從事公益林管護(hù)，2000余人從事公益林造林、撫育等工作，分流了森工企業(yè)富余人員，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富步伐。二是有效保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)減少水土流失、塌方和泥石流等災(zāi)害。保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障了交通、通訊、電力等公共設(shè)施的暢通，維護(hù)了社會(huì)正常發(fā)展的持續(xù)。三是生態(tài)環(huán)境的改善，提高了人民生活質(zhì)量，社會(huì)主義生態(tài)文明得到了快速的發(fā)展。

3.3 森林效益計(jì)量及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3.3.1 立木儲(chǔ)備效益

通過(guò)公益林建設(shè)，工程區(qū)到2014年增加森林面積368.4萬(wàn)畝，畝平蓄積由2.8m3增加到3.3m3，新增蓄積將達(dá)到184.2萬(wàn)m3，林木資源的儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)價(jià)值以500元/m3計(jì)算，僅公益林建設(shè)新增蓄積的儲(chǔ)備價(jià)值就達(dá)9.2億元。同時(shí)森林的擴(kuò)大帶動(dòng)了林下資源的開(kāi)發(fā)利用，林區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

3.3.2 水源涵養(yǎng)效益

（1）森林蓄水能力效益：森林每畝平均蓄水42m3，比無(wú)林地多20m3，以0.5元/m3計(jì)算，工程區(qū)通過(guò)公益林建設(shè)新增森林水源涵養(yǎng)效益將達(dá)3684萬(wàn)元。

（2）森林調(diào)洪能力效益：森林的調(diào)洪能力每畝比無(wú)林地多6m3，工程區(qū)新增森林調(diào)洪能力為2210萬(wàn)m3，按攔蓄1m3的工程費(fèi)用及使用年限與投資比值計(jì)算，新增森林調(diào)洪的年經(jīng)濟(jì)效益為165.75萬(wàn)元。

（3）森林涵養(yǎng)水源效益：一般有林地區(qū)比無(wú)林地區(qū)每年多提供水資源85m3，工程區(qū)公益林建設(shè)新增森林年提供水資源31314萬(wàn)m3，用于農(nóng)田以0.5元/m3計(jì)算，則經(jīng)濟(jì)效益15657萬(wàn)元。

3.3.3 保土效益

森林減少土壤侵蝕量為無(wú)林地的1.5～2.0倍，以每畝森林年均減少1.6t表土流失量，按挖取或攔截1t泥沙費(fèi)用5元計(jì)算，工程區(qū)因新增公益林少付費(fèi)用2947萬(wàn)元。

3.3.4 抗御自然災(zāi)害效益

森林具有調(diào)節(jié)氣候、減輕水旱等各種自然災(zāi)害的作用。由于生態(tài)環(huán)境惡化，長(zhǎng)江中下游每年自然災(zāi)害頻繁，災(zāi)害損失巨大，僅湖北省1998年水災(zāi)損失超過(guò)500億元。而宜昌市屬于災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，較大規(guī)模自然災(zāi)害5年一次，中等規(guī)模災(zāi)害2.4年一次，小型災(zāi)害年年發(fā)生，年平均損失在6000～160000萬(wàn)元之間。項(xiàng)目實(shí)施后，以森林降低自然損失10%計(jì)算，年減災(zāi)效益在600～16000萬(wàn)元之間。

4 天保工程區(qū)公益林建設(shè)問(wèn)題分析

4.1 作業(yè)設(shè)計(jì)不盡合理

由于工程年度計(jì)劃下達(dá)較晚，作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)間倉(cāng)促，各地技術(shù)力量水平參差不齊，使作業(yè)設(shè)計(jì)出現(xiàn)程度不同的不合理或失誤之處。主要有：小班區(qū)劃粗放，小班面積過(guò)大；個(gè)別小班地類不符合要求，夾雜非林業(yè)用地、有林地等非造林地塊，選擇郁閉度過(guò)大的林分作為封育對(duì)象等；作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、圖紙繪制不符合規(guī)定要求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)不詳細(xì)等。

4.2 施工中的問(wèn)題

4.2.1 施工與設(shè)計(jì)不一致

作業(yè)設(shè)計(jì)的時(shí)間有限，客觀上造成施工與設(shè)計(jì)不一致，因造林地的條件、種苗的供應(yīng)變化等原因，使施工發(fā)生臨時(shí)變化。

4.2.2 種苗質(zhì)量不高

由于起苗方法不當(dāng)、長(zhǎng)途運(yùn)輸、保管不善等原因造成部分造林地區(qū)苗木質(zhì)量不高，造林成活率難以保證。

4.2.3 封山育林措施不到位的現(xiàn)象突出

封山育林小班“只封不育”的現(xiàn)象也比較突出，育林措施不到位達(dá)不到預(yù)期效果，失去封育意義。

4.2.4 造林結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化

林分結(jié)構(gòu)混交比例偏低，林種生態(tài)林偏少，造林樹(shù)種單一，多為純林栽植，混交面積只占20%左右，對(duì)充分發(fā)揮公益林生態(tài)效益有一定局限性，造林結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

4.3 林、農(nóng)、牧的矛盾突出

一些封山育林、人工造林地區(qū)砍柴、挖藥、放牧等現(xiàn)象沒(méi)有完全禁止，人為活動(dòng)頻繁，林、農(nóng)、牧的矛盾比較突出，對(duì)公益林建設(shè)造成一定影響。

4.4 公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

隨著公益林建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些立地條件較為惡劣的造林地越來(lái)越多，同時(shí)種苗、運(yùn)輸、勞務(wù)等價(jià)格水平上漲較快，公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)雖然在二期啟動(dòng)時(shí)有所提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)需要，直接影響公益林建設(shè)效果。

5 天保工程區(qū)公益林建設(shè)對(duì)策建議

5.1 認(rèn)真搞好公益林作業(yè)設(shè)計(jì)

作業(yè)設(shè)計(jì)是公益林建設(shè)的最基礎(chǔ)工作，在設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮各方面的因素，要認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)施工人員參加。小班區(qū)劃要準(zhǔn)確，技術(shù)設(shè)計(jì)要合理，不符合要求的地類堅(jiān)決不區(qū)劃進(jìn)去。作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)要以省為單位統(tǒng)一，圖紙制作按照林業(yè)制圖的要求要統(tǒng)一規(guī)范。

5.2 加快公益林建設(shè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

加快公益林建設(shè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，充分發(fā)揮公益林的效益。要遵循森林自然生長(zhǎng)的規(guī)律，造林林分結(jié)構(gòu)采用混交的方式，包括針闊混交、闊葉混交、喬灌混交等類型，形成多層次近自然的森林生態(tài)系統(tǒng)。林種構(gòu)成要以生態(tài)林為主，經(jīng)濟(jì)林、用材林為輔，營(yíng)造發(fā)揮生態(tài)效益最好的森林。造林樹(shù)種要以珍稀樹(shù)種、觀賞樹(shù)種為主，形成生物多樣性豐富的森林群落。

5.3 科學(xué)調(diào)整公益林造林方式

按照“造一塊，活一塊，成一塊”的原則，科學(xué)調(diào)整公益林造林方式，不斷提高公益林建設(shè)的成效。封山育林要以全封為主，協(xié)調(diào)好林、農(nóng)、牧的關(guān)系，杜絕人為活動(dòng)的破壞，同時(shí)適當(dāng)搞好補(bǔ)植。人工造林難度大的地區(qū)，選用優(yōu)質(zhì)的壯苗，采用穴狀整理，移土造林的方式，確保造林的成活率。

5.4 拓寬天然植被修復(fù)的有效途徑

修復(fù)天然植被除了封山育林、人工造林等途徑外，要不斷拓寬天然植被修復(fù)的其它有效途徑。一是對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要的地區(qū)可以采取生態(tài)移民安置的辦法，形成大范圍的無(wú)人區(qū)，讓植被自然恢復(fù)。二是盡快全面實(shí)施天保工程區(qū)公益林新增造林的生態(tài)公益林補(bǔ)償，特別是人工造林和封山育林已解封的森林面積，建議國(guó)家提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)各級(jí)政府可對(duì)集體、個(gè)人所有的生態(tài)公益林實(shí)行收購(gòu)，真正確保公益林得到保護(hù)。三是對(duì)國(guó)有森林管理體制進(jìn)行改革，由國(guó)有林管理部門負(fù)責(zé)國(guó)有森林的管理，積極推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。

5.5 不斷提高公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)

由于造林價(jià)格水平的不斷提高，若維持現(xiàn)有造林投資標(biāo)準(zhǔn)，顯然過(guò)低，將直接影響造林成效。建議不斷提高造林投資標(biāo)準(zhǔn)，目前盡快將人工造林投資標(biāo)準(zhǔn)提高到500元/畝，封山育林投資標(biāo)準(zhǔn)提高到200元/畝。

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