古藺縣退耕還林工程成果及鞏固對策

陳榮紅??+何開群

摘要：通過對古藺縣退耕還林情況的調查，闡述了鞏固古藺縣退耕還林工程成果的必要性和采取的措施，結果表明：該縣鞏固退耕還林工程取得了一定的成果。

關鍵詞：鞏固；退耕還林工程；成果

中圖分類號： F326.2

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06012302

1 引言

退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境，增加農民收入，促進可持續(xù)發(fā)展的民生工程，具有現(xiàn)實和歷史意義。古藺縣退耕還林工程取得了巨大成就，為使工程“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”，要切實保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態(tài)目標與農村經濟發(fā)展相結合，扎實做好鞏固退耕還林成果專項建設工作，保障林農利益，確保退耕還林工程在古藺實施有成效。

2 古藺縣實施退耕還林工程的基本情況

古藺縣地處東經 105°34′～106°20′，北緯27°41′～28°20′之間，位于四川省南部邊緣，西與四川省敘永縣接壤，東、南、北與貴州省赤水、習水、仁懷、金沙、畢節(jié)五縣市相鄰，是云貴高原向四川盆地過渡的盆周山地，整個地勢西高東低，群山聳立，河谷深切，中山、低山、深丘和壩地交錯分布，全年立體氣候顯著，降水量少，伏旱頻繁，全縣輻員面積3183.91km2，是紅軍長征“四渡赤水”的主戰(zhàn)場，著名的“郎酒之鄉(xiāng)”。

古藺縣2000～2009年共完成退耕還林工程38.4萬畝，其中耕地造林15.8萬畝，涉及全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40156戶農戶、180703人；荒山造林和封山育林22.6萬畝。詳見表1。

古藺實施退耕還林工程取得了明顯成效，實現(xiàn)了生態(tài)與經濟的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率比工程實施前增加了5%，水土流失減輕，自然災害發(fā)生頻率在下降；其次“富了民”，促進了農村經濟發(fā)展，工程實施使18多萬農民從補助中直接受益，轉移了農村剩余勞動力，為農民提供了就業(yè)機會，增加了收入，培育了綠色產業(yè)，發(fā)展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態(tài)災難、維護生態(tài)安全已成為社會對林業(yè)的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設的積極性提高。

3 鞏固退耕還林工程成果的重要性和必要性

要加快古藺縣國土綠化進程，增加林草植被，減輕水土流失和風沙危害，改善生態(tài)環(huán)境和促進農民增收、農業(yè)增效以及社會主義新農村建設有成效，必須充分認識到做好鞏固古藺退耕還林工程成果工作的必要性及重要性。全縣退耕還林工程量大，任務艱巨，涉及農戶多，時間跨度長，政策補助第一周期已陸續(xù)到期，第二補助周期已開始，營造的林木絕大多數(shù)還處于未成林階段。受自然條件等多種因素制約，后續(xù)產業(yè)發(fā)展還相當脆弱，配套措施也還有不小的差距，退耕農戶對耕地和政策補助的依賴性仍然較強。隨著原有退耕還林政策補助陸續(xù)到期，部分退耕農戶生計將出現(xiàn)困難，甚至可能出現(xiàn)復耕等情況，特別是遭受2008年雨雪冰凍災害后，全縣鞏固退耕還林成果面臨了嚴峻的考驗。為此，需及時調整工作思路，充分認識到鞏固退耕還林成果不僅是為了更好地發(fā)揮生態(tài)效益，也是解決全縣林農長遠生計的問題。明確這一工作的重要性、長期性和艱巨性，把工作重心切實轉移到全縣鞏固退耕還林工程成果工作上來，切實保障全縣退耕還林工程建設能取得成效。

4 采取有效措施，切實鞏固退耕還林工程成果

國家完善退耕還林政策內容：一是對現(xiàn)行退耕還林政策補助到期的退耕農戶繼續(xù)給予適當?shù)默F(xiàn)金補助、解決退耕農戶當前生活困難；二是國家財政安排專項資金用于開展鞏固退耕還林成果專項建設，解決退耕農戶長遠生計問題。因此，鞏固退耕還林成果主要是專項建設工作，包括基本口糧田建設、農村能源建設、后續(xù)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)移民等工程項目建設。全縣應統(tǒng)一思想，提高認識，重點做好鞏固退耕還林成果專項建設工作，確保鞏固退耕還林工程成果有成效。

4.1 合理規(guī)劃，確保項目建設的可操作性

規(guī)劃一定要結合古藺的實際情況，如將縣域經濟特色、已建退耕還林工程等結合起來，確保規(guī)劃要科學，要合理，切實實現(xiàn)林農短期的、長期的利益。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，與縣域經濟發(fā)展規(guī)劃相結合。規(guī)劃要根據(jù)項目建設的具體內容，結合項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際和縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定建設內容和規(guī)模。如古藺、石寶、觀文、雙沙、大寨等以糧食、烤煙生產為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點規(guī)劃基本口糧田建設；馬蹄、椒園、古藺、永樂、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低海拔地方要以農村能源建設為主，大力發(fā)展農村沼氣；觀文、石寶等仔豬生產基地和生豬養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以后續(xù)產業(yè)發(fā)展中的養(yǎng)殖業(yè)為重點；黃荊、桂花、大寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中藥材種植為主，建成本縣中藥材生產基地。馬蹄、永樂、古藺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)有經果林面積的基礎上，通過新造和口種改良，建成本縣干鮮果生產基地。規(guī)劃應做好同已建退耕還林工程的結合，充分發(fā)揮已建工程的效應。應以鞏固成果專項建設為契機，通過對已建基地的改良改造，增加基礎設施，提高經營水平，盡早發(fā)揮基地增加退耕農戶收入的作用。

4.2 各司其職，落實責任，確保專項建設的實施

鞏固退耕還林成果專項建設涉及縣級多個部門和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為確保專項建設有成效，應確定一個領導小組，負責專項建設的組織、協(xié)調、宣傳動員，以及專項建設的作業(yè)設計匯總送審、驗收結果匯總和認定等工作。并明確各部門的職責，如農業(yè)局、林業(yè)局、以工代賑辦作為單項建設牽頭單位，負責單項項目的管理工作。基本口糧田和農村能源建設項目由農業(yè)局牽頭、生態(tài)移民項目由以工代賑辦牽頭、后續(xù)產業(yè)發(fā)展和補植補造項目由林業(yè)局牽頭。發(fā)改局、財政局、水務局、農機局、畜牧局等單位要參與相關項目管理。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施專項建設工作可以列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核內容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標責任書，確保各項目建設順利正常開展。

4.3 嚴把質量關，確定項目建設的成效

各部門應根據(jù)各行業(yè)的管理規(guī)定，形成各項目建設的作業(yè)設計、實施方案，及檢查驗收辦法，經報批后方可執(zhí)行。需要進行招投標的按照相關要求組織進行公開招投標，確定實施主體。由退耕農戶和村社實施的項目建設所需的水泥、石塊、磚瓦、種苗等材料，為保證質量，應由縣采購中心統(tǒng)一采購供應，因情況特殊，需統(tǒng)一或自行采購的，經批準后可統(tǒng)一或自行采購。項目建設過程中，要加強監(jiān)督管理和技術指導，保證工程進度，嚴格質量要求。根據(jù)審定的檢查驗收辦法組織進行檢查驗收工作。為強化項目建設后的管（維）護，確保已建設項目能持續(xù)發(fā)揮效益，應制定詳盡可行的管（維）護辦法，建立健全長效機制，確保項目建設有成效。

4.4 加強資金管理，確保?？顚Ｓ?/p>

應加強鞏固退耕還林成果專項建設資金的管理，落實專業(yè)管理部門，專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用。嚴把報賬關，確保?？钣糜趯ｍ椊ㄔO上。為保證專項建設的順利開展，應根據(jù)上級規(guī)定，給縣級部門和項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算配套工作經費。

4.5 強化監(jiān)督管理

縣紀檢、監(jiān)察部門要加強項目在計劃安排、招投標、資金管理使用、檢查驗收等各個實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴禁徇私安排計劃、違規(guī)使用資金、違規(guī)檢查驗收，要做好群眾來信來訪調查處理，確保各建設項目有序健康地穩(wěn)步推進。

為保障林農利益，切實鞏固古藺退耕還林成果，應充分把握古藺縣自身實際情況，提高對鞏固成果意義的認識，采取有效措施，重點做好鞏固退耕還林成果建設工作。

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