大氣污染風險源控制及應急管理措施分析

雷學勤+陳哲銘+王儀春+夏友超

摘 要：隨著人們生活水平的提高，人們越來越關(guān)注大氣環(huán)境，各級地方環(huán)保部門也相繼建立了完善的大氣質(zhì)量監(jiān)控體系，但是，大氣環(huán)境質(zhì)量卻不容樂觀。在此背景下，簡要分析了大氣污染風險源控制及其應急管理措施，希望通過相關(guān)研究能夠減少因風險控制體系缺失而造成的大氣污染，進而為大氣污染物的消除和綜合治理提供必要的理論基礎和實踐指導。

關(guān)鍵詞：大氣污染；風險源；應急管理；優(yōu)化措施

中圖分類號：X820.4 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.15.061

文章編號：2095-6835（2015）15-0061-02

大氣污染是與人們生活和生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的環(huán)境要素之一。針對大氣污染的污染物，主要可以分為懸浮顆粒物、氮氧化物、二氧化硫和溫室氣體等。其中，與人們關(guān)系最為密切、也是人們關(guān)注度最高的就是以PM2.5為代表的固體顆粒懸浮物。以北京市為例，全年空氣質(zhì)量在良以上的天數(shù)不足30%，大部分時間都處于中度及以上大氣污染水平，被人們戲稱為“霾都”。面對這個問題，環(huán)保工作者需要分析大氣污染物的主要來源，除了生活排污外，更多的大氣污染物主要來自工業(yè)生產(chǎn)和汽車尾氣。尤其是當工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了生產(chǎn)風險時，污染物沒有經(jīng)過處理就直接排放，嚴重破壞了大氣環(huán)境，因此，需要分類和控制大氣污染物的風險源，并制訂相關(guān)的應急管理措施來緩解對大氣環(huán)境造成的污染。

1 大氣污染風險源分類

大氣污染源可以分為風險源和固定源2種。其中，風險源在未產(chǎn)生風險時不會對環(huán)境造成危害，或者污染物的排放量在相關(guān)規(guī)定或環(huán)境承載總量之下。針對這類污染源，需要采取加強管理的方式控制其可能造成的大氣污染。從來源特征層面分析，可將其分為以下3種：①區(qū)域敏感。所謂“區(qū)域敏感”，是指相關(guān)的工程建設是在敏感區(qū)域內(nèi)，即周邊有醫(yī)院、學校等重點環(huán)境保護區(qū)域，或是處于市區(qū)的上風向等規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。一旦產(chǎn)生環(huán)境風險，大氣污染物會迅速影響周邊的空氣質(zhì)量，進而對敏感區(qū)域或者對環(huán)境要求比較高的區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量造成影響，造成瞬時惡化的后果。因為缺乏緩沖區(qū)域，所以，會造成較大的經(jīng)濟損失，影響人們的身體健康。②類型敏感。所謂“類型敏感”，是指出現(xiàn)環(huán)境風險后，在其釋放的大氣污染物中，除了常規(guī)大氣污染物之外，還存在高致病性，甚至有毒、致命的大氣污染物。比如，如果部分化工廠發(fā)生安全事故，除了基本的大氣污染物之外，還會釋放包括氯氣、氨氣、鹽酸甚至放射性污染物，會嚴重影響周邊人群的健康。③總量敏感。在正常的生產(chǎn)過程中，企業(yè)并不會超標排放污染物，但是，當發(fā)生風險時，污染物是以一種非人為控制的途徑釋放的，并且釋放規(guī)模與相關(guān)標準和企業(yè)正常生產(chǎn)水平相比，總量嚴重超標，使得大氣污染更加嚴重。

2 大氣污染風險源控制措施

文中簡要闡述了大氣污染風險源的種類及其危害，從具體的控制措施層面入手，應從防患未然、積極應對2個層面做好風險源的控制。

防患于未然是大氣污染源風險控制的指標辦法，只有通過嚴格的審批和風險論證才能夠?qū)⒋髿馕廴撅L險降到最低。在具體的操作過程中主要分為3點：①在建設項目的審批中引入環(huán)境風險控制指標。在環(huán)評審批、批復和驗收環(huán)節(jié)中，要重點強調(diào)環(huán)境風險和防范措施的建設與運行，從而將環(huán)境風險發(fā)生的概率降到最低。②在項目建設風險預判的基礎上，合理規(guī)劃建設位點，避免敏感區(qū)域和敏感類型的項目審批，嚴格控制環(huán)境風險發(fā)生時可能出現(xiàn)的危害，進而保障大氣污染風險源的總量，降低控制難度，保障控制效能。③以政府環(huán)保部門為主導，以國務院辦公廳《關(guān)于加強企業(yè)應急預案管理的通知》為指導，以各個環(huán)境風險源企業(yè)為抓手，加強風險源應急預案的管理和日常檢查。

積極應對是指當環(huán)境風險源出現(xiàn)大氣污染時，采取積極的態(tài)度將污染降到最低的應對手段。在具體的應對過程中，主要分為以下3點：①事前建立完整、有效的環(huán)境應急預案，當風險發(fā)生時，根據(jù)應急預案進行有序、快速的處置；②現(xiàn)場處置應該保證科學性和合理性，能夠以最快的速度消除影響；③在應急處置過程中，應該積極引入新科技和新技術(shù)，從而實現(xiàn)最好的防御效果。

3 大氣污染源應急管理優(yōu)化

現(xiàn)階段，各個地方環(huán)保局在企業(yè)應急預案和相關(guān)應急事件處置中還存在一定的問題，具體應從以下幾個方面入手進行優(yōu)化。

3.1 建立一源一檔的基本管理制度

根據(jù)國務院辦公廳和環(huán)保部的相關(guān)要求，建立企業(yè)環(huán)境應急預案管理體系，要求企業(yè)基于自身生產(chǎn)特點編制環(huán)保應急預案，地方環(huán)保部門要給予編制好的應急預案以科學的輔助和指導，切實保障環(huán)保應急預案的可行性和有效性。

3.2 加大監(jiān)管力度

加大對重點企業(yè)和重點區(qū)域的日常巡查監(jiān)管力度，檢查企業(yè)環(huán)境應急預案的制訂情況和相關(guān)物資的準備情況，保障應急措施和設備的正常運行，有效預判環(huán)境應急事件發(fā)生時可能會產(chǎn)生的后果。與此同時，要采取合理的應急演練保障應急預案的有效性和運行的順暢度。

3.3 科學、合理的應急處置

當發(fā)生環(huán)境應急事件時，要迅速組織人力落實應急預案，并采用先進的方法和方式消除影響。綜合運營與氣象、消防、安監(jiān)等部門的橫向聯(lián)合，避免部門間協(xié)作的不順暢而造成的環(huán)境二次污染。同時，要結(jié)合當?shù)氐乃摹庀?、環(huán)境等各方面的情況做完備的應急處置，將環(huán)境污染控制在最低。

4 結(jié)束語

本文主要闡述了大氣污染風險源分類及其控制方式和方法，并針對其管理和控制過程中存在的主要問題提出了優(yōu)化建議。希望通過相關(guān)研究能夠為今后的應急管理和風險源控制體系建設提供必要的理論基礎，同時，也為大氣污染防控體系的完善提供一定的實踐指導。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕