逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化探討

張改紅

摘要：近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，河南省焦作市農(nóng)村公路無(wú)論是在通達(dá)能力，還是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上，都得到很大改善，但同時(shí)也給該市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作造成了壓力，養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作已迫在眉睫。文章對(duì)河南省焦作市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作取得的成效進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；公路養(yǎng)護(hù)管理；常態(tài)化；管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制；養(yǎng)護(hù)資金投入 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：U418 文章編號(hào)：1009-2374（2015）27-0120-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.062

在市政府的高度重視下，在市交通運(yùn)輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)村公路部門(mén)自2013年第四季度開(kāi)始，采取強(qiáng)力措施，加大投入，每年擠出1000多萬(wàn)元資金，按照每公里每月縣道400元、鄉(xiāng)道300元、村道100元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量?jī)?yōu)、管護(hù)到位的縣鄉(xiāng)村道進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“431”）。全市農(nóng)村公路管理部門(mén)周密部署、迅速行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“431”道路創(chuàng)建工作。截至2014年底，已認(rèn)定“431”達(dá)標(biāo)里程達(dá)2024.2公里，占總里程的30%，其中縣道891.3公里占總里程的63%、鄉(xiāng)道471.6公里占總里程的37%、村道661.3公里占總里程的17%。累計(jì)撥付資金6609740元，使焦作市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率不斷提高，道路環(huán)境得到極大改善，活動(dòng)取得了明顯成效?，F(xiàn)將此項(xiàng)工作取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

如下：

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，為建立管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制打下基礎(chǔ)

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要支撐，農(nóng)村公路的發(fā)展得到了各級(jí)政府的高度重視和大力支持。河南省人大常委會(huì)發(fā)布的《河南省農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2010年10月1日起施行，《條例》中明確了縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)及養(yǎng)護(hù)和管理需要，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市政府出臺(tái)了《焦作市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路工作的通知》（焦政辦[2013]63號(hào)），市局印發(fā)了《焦作市交通運(yùn)輸局關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的通知》（焦交[2013]202號(hào)）兩個(gè)文件，對(duì)規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全保護(hù)、資金來(lái)源、檢查考核方面提出了要求，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。市農(nóng)村公路管理部門(mén)出臺(tái)了《焦作市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法（試行）》（焦農(nóng)路養(yǎng)[2013]44號(hào)），各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理部門(mén)也都結(jié)合本地實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法（試行）的通知》。這些法規(guī)和制度為農(nóng)村公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)常態(tài)化提供了法律依據(jù)和政策支撐。

2 多渠道籌措資金保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入

加大投入是做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的基礎(chǔ)，是提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的保障。一是將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定列支養(yǎng)護(hù)資金。市、縣（市）區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定，2014年市財(cái)政列支1500萬(wàn)元養(yǎng)護(hù)資金，縣（市）區(qū)政府在財(cái)政困難的情況下，共列支3718萬(wàn)元投入農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。二是市農(nóng)村公路管理部門(mén)加大養(yǎng)護(hù)投入。為建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，市交通部門(mén)每年又?jǐn)D出1000多萬(wàn)元對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，通過(guò)開(kāi)展“431”道路認(rèn)定活動(dòng)將資金撥付下去。三是引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。利用農(nóng)村公路綠化權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)等市場(chǎng)運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出（捐）資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。四是組織群眾投工投勞。各村委在人力、財(cái)力、物力上向村道養(yǎng)護(hù)傾斜，組織村集體義務(wù)投工投勞，培護(hù)路肩、清除雜物、清潔路面。

3 行業(yè)主管部門(mén)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用

一是完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護(hù)站。在交通、農(nóng)村公路管理部門(mén)的積極推動(dòng)下，爭(zhēng)取縣鄉(xiāng)政府的大力支持，全市具有農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)的80個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和辦事處全部設(shè)立了農(nóng)村公路管護(hù)站，由副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任站長(zhǎng)，有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、專(zhuān)職的工作人員，明確了具體的管養(yǎng)范圍和職責(zé)。按照省廳標(biāo)準(zhǔn)，管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)業(yè)資料在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和規(guī)范。全市農(nóng)村公路系統(tǒng)共聘請(qǐng)了3000余名農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，為實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必見(jiàn)效”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是各級(jí)交通局領(lǐng)導(dǎo)及市局機(jī)關(guān)、農(nóng)村公路管理處相關(guān)負(fù)責(zé)同志積極參觀學(xué)習(xí)，并結(jié)合本地實(shí)際分別對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)體制建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌措、考核獎(jiǎng)懲提出了很好的建議。

三是“431”道路認(rèn)定活動(dòng)開(kāi)展伊始，市處組織業(yè)務(wù)科室人員進(jìn)基層業(yè)務(wù)單位、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農(nóng)路所管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及管護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)工等面對(duì)面宣講“431”道路認(rèn)定活動(dòng)主要內(nèi)容和意義。通過(guò)連續(xù)開(kāi)展的農(nóng)村公路管養(yǎng)知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，為搞好鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)提供了輿論和技術(shù)支持。

四是市處組織召開(kāi)了由各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理部門(mén)一把手參加的動(dòng)員會(huì)，對(duì)創(chuàng)建的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行安排部署。各縣（市）區(qū)交通及農(nóng)路部門(mén)馬上響應(yīng)：（1）出臺(tái)政策，成立機(jī)構(gòu)；（2）多次召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)，督促開(kāi)展工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理部門(mén)還將“431”道路認(rèn)定工作與創(chuàng)建省級(jí)“文明示范路”、“文明示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“好路杯”競(jìng)賽、“管養(yǎng)年活動(dòng)”及日常養(yǎng)護(hù)活動(dòng)相結(jié)合，勤督促、多考核。

五是各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理部門(mén)派人駐站，對(duì)管養(yǎng)站及養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行指導(dǎo)、督促，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核和不定期檢查，采取“定線(xiàn)路、定人員、定質(zhì)量、保暢通”的“三定一?！贝胧_保創(chuàng)建路線(xiàn)“報(bào)一條，通過(guò)一條”。“431”道路認(rèn)定活動(dòng)的開(kāi)展有力地促進(jìn)了焦作市農(nóng)村公路省級(jí)文明示范路的創(chuàng)建工作，最終取得了省級(jí)文明示范路通過(guò)率全省最高的好成績(jī)。

4 積極探索各具特色的養(yǎng)護(hù)模式

規(guī)范化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路常態(tài)化養(yǎng)護(hù)的主陣地。農(nóng)村公路管理部門(mén)積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的作用，積極探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式，全力推進(jìn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。采取的主要模式有：

4.1 聘用農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工的承包養(yǎng)護(hù)模式

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站在道路沿線(xiàn)聘用農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工的承包養(yǎng)護(hù)模式。這是焦作市農(nóng)村公路普遍實(shí)行的方式，按照“就近選聘、方便管護(hù)”的原則，選聘熱心公益事業(yè)的農(nóng)民成為養(yǎng)護(hù)人員，進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

4.2 縣道以道班養(yǎng)護(hù)為主的養(yǎng)護(hù)模式

武陟縣建立了縣東、縣西兩個(gè)專(zhuān)業(yè)化道班，負(fù)責(zé)全縣縣道的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

4.3 保潔公司承包養(yǎng)護(hù)路段模式

溫縣南張羌鎮(zhèn)和北冷鄉(xiāng)管護(hù)站將所管養(yǎng)的鄉(xiāng)道承包給保潔公司養(yǎng)護(hù)，實(shí)行計(jì)量支付，每次驗(yàn)收后把資金撥付給公司。孟州市河雍辦事處成立專(zhuān)業(yè)的清潔公司，不僅清理城鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生，還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站簽訂村道養(yǎng)護(hù)協(xié)議，對(duì)村道實(shí)行常態(tài)化養(yǎng)護(hù)。利用自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，既使公司贏得了效益，又使員工獲得了實(shí)惠。

4.4 “三位一體”的養(yǎng)護(hù)模式

實(shí)行“三位一體”制度，即養(yǎng)護(hù)員、保潔員、安全巡邏員（防火員）三個(gè)工作崗位由一人兼職，既落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員，又統(tǒng)籌了資金，提高了農(nóng)養(yǎng)工工資，間接提高了養(yǎng)護(hù)員的工作積極性，如修武縣郇封鄉(xiāng)和云臺(tái)

山鎮(zhèn)。

4.5 老黨員、老年協(xié)會(huì)義務(wù)養(yǎng)護(hù)的模式

主要以黨員、干部和熱心公益事業(yè)的人組成，進(jìn)行不定時(shí)的養(yǎng)護(hù)道路。

這些措施都明顯提高了道路養(yǎng)護(hù)的常態(tài)化效果，為實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必見(jiàn)效”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理量化考核長(zhǎng)效機(jī)制

5.1 列入政府目標(biāo)管理

為進(jìn)一步完善全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)三級(jí)體制，順利推進(jìn)“431”道路認(rèn)定工作，市、縣（市）區(qū)政府均出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入縣、鄉(xiāng)人民政府年度工作目標(biāo)，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)了縣、鄉(xiāng)人民政府的主體責(zé)任，建立了鄉(xiāng)村管養(yǎng)組織，明確了資金籌措方式，制定了鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)考評(píng)辦法。

5.2 部門(mén)嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰

為激發(fā)各級(jí)農(nóng)村公路管理部門(mén)及養(yǎng)護(hù)工的工作積極性，各級(jí)相關(guān)部門(mén)制定考核辦法，明確獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。這些辦法及制度的出臺(tái)，使養(yǎng)護(hù)工作有了可遵循的規(guī)章制度，有效地提高了養(yǎng)護(hù)水平。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）