房屋拆遷中違章建筑處理的難點(diǎn)

摘要：違章建筑是當(dāng)前眾多城市開(kāi)展城市化的阻礙因素之一，在對(duì)這些違章建筑進(jìn)行拆遷時(shí)往往會(huì)遇到很多難題，這些拆遷困難若是得不到有效解決，將嚴(yán)重影響城市化的進(jìn)展。鑒于此，文章探究了房屋拆遷中違章建筑的處理，分析了其存在的問(wèn)題和困難，并針對(duì)這些困難提出了建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；違章建筑處理；所有權(quán)；補(bǔ)拆遷人；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D922 文章編號(hào)：1009-2374（2015）27-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.100

1 違章建筑的所有權(quán)

鑒于違章建筑在法律層面存在廣義與狹義的區(qū)別，本文將主要針對(duì)廣義上的違章建筑進(jìn)行分析和探索，即違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建筑物，這也是我們所熟知的違章建筑定義。違章建筑無(wú)論怎樣定義或者區(qū)別，它們都具有相同的特點(diǎn)，即沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)、違反了城市建筑用地的相關(guān)法律法規(guī)，極大地影響了城市的交通、市容風(fēng)貌以及城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。違章建筑并不是某一城市的特殊存在，而是廣泛存在我國(guó)諸多城市，我國(guó)對(duì)違章建筑采取過(guò)諸多措施，雖然取得了一定程度上的效果，但是仍然無(wú)法從根本上解決這一問(wèn)題。房屋拆遷就是針對(duì)違章建筑所采取的主要措施之一。究其違章建筑的根本就是對(duì)城市建筑用地和城區(qū)規(guī)劃的破壞，這對(duì)城市開(kāi)展城市化建設(shè)具有毀滅性的打擊，因此必須有效而迅速地解決這一問(wèn)題。

違章建筑從其自身來(lái)看，它是違反了相關(guān)法律的產(chǎn)物，所以其相關(guān)法律權(quán)益無(wú)從談起，而違章建筑的所有者將會(huì)被追究相關(guān)責(zé)任，更別說(shuō)給予其建筑產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)相關(guān)法律保護(hù)了。然而，違章建筑盡管是違章的，但是它也是建筑物，因此，它同樣被賦予了建筑物相關(guān)法律權(quán)益，而其建筑所有者也必然享有部分權(quán)益，這些權(quán)益主要有以下四方面：

1.1 占有權(quán)

將占有權(quán)分開(kāi)來(lái)看即占有和權(quán)利，這兩者本身就是相連的，占有本身就是一種權(quán)利的體現(xiàn)。而占有權(quán)更是個(gè)人自身對(duì)事物行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)所在，只有通過(guò)對(duì)事物的占有權(quán)才能享有其他的相關(guān)權(quán)益。而對(duì)事物占有的發(fā)生也是在多種條件、多種因素下形成的，對(duì)事物的占有一旦發(fā)生，除非占有者自愿轉(zhuǎn)移，否則占有固定且難以改變。違章建筑可能因?yàn)槠溥`章而失去大部分權(quán)益，但是其建造者對(duì)違章建筑的占有權(quán)卻是法律所必須授予的。

1.2 使用權(quán)

在擁有占有權(quán)的基礎(chǔ)上，事物的所有者可以對(duì)事物進(jìn)行使用，即行使所有者對(duì)事物的使用權(quán)，這也是對(duì)事物占有權(quán)的目的所在，即通過(guò)使用權(quán)來(lái)發(fā)揮事物的自身價(jià)值。使用權(quán)對(duì)違章建筑也同樣適用的，違章建筑的占有者可以對(duì)違章建筑進(jìn)行使用、租賃或者自用，但是，要注意的是，一旦違章建筑被拆遷，那么建造者對(duì)其使用權(quán)也就結(jié)束，因此違章建筑的使用權(quán)是暫時(shí)的。

1.3 收益權(quán)

違章建筑建造人對(duì)違章建筑的占有是有權(quán)占有，所以其當(dāng)然有權(quán)收益，而且這種收益權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律的限制，占有人不僅能因本人使用建筑物而取得收益，也可以以出租等方式獲得收益。

1.4 處分權(quán)

從法律上看，違章建筑建造人對(duì)違章建筑不享有所有權(quán)，因此亦不享有處分權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中，建造人不僅對(duì)違章建筑的構(gòu)筑材料享有處分權(quán)，而且在城市改建拆遷中暴露出不少私下交易違章建筑的行為。顯然，在特定情況下，違章建筑物建造人享有完全的處分權(quán)。

2 違章建筑處理的依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

《土地管理法》第七十七條規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的

房屋。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》中明確：各地要本著實(shí)事求是的原則，采取積極有效的措施，切實(shí)解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問(wèn)題。對(duì)拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決；一時(shí)難以解決的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日

解決。

3 違章建筑處理的難點(diǎn)

在進(jìn)行違章建筑拆遷處理時(shí)，通常會(huì)先對(duì)違章建筑進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定完成后再進(jìn)行拆遷以及后期的賠償工作。由此可見(jiàn)，認(rèn)定工作是違章建筑拆遷的基礎(chǔ)所在，但是，就是這一基礎(chǔ)工作卻往往讓違章建筑認(rèn)定部門(mén)倍感焦灼，因?yàn)檫`章建筑的時(shí)間與地點(diǎn)不同其所涉及的法律法規(guī)以及管理部門(mén)也有所差別，而且違章建筑往往牽扯到多方面的利益，這些差別和利益導(dǎo)致違章建筑認(rèn)定工作困難重重。

3.1 難以確定被拆遷人

根據(jù)法律程序規(guī)定，若想對(duì)違章建筑進(jìn)行拆遷處理，就必須確認(rèn)建筑的所有者即建筑被拆遷人，只有確認(rèn)建筑所有者并進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)商后，才能對(duì)違章建筑進(jìn)行拆遷。但是由于違章建筑一般缺少相應(yīng)的證件和手續(xù)，在進(jìn)行被拆遷人確認(rèn)時(shí)很難查詢(xún)到建筑所有者。而且在房?jī)r(jià)不斷上漲的今天，違章建筑不可避免地出現(xiàn)地下交易，這種地下交易會(huì)將違章建筑的所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而且轉(zhuǎn)移的次數(shù)還較多，這為違章建筑拆遷確認(rèn)被拆遷人工作增加了極大的困難，也是當(dāng)前違章建筑拆遷工作中的主要難題之一。

3.2 難以確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

首先是建筑的建造時(shí)間難以確定。建筑建造的時(shí)間不同，其所依據(jù)解決的法律文件也不相同，法律文件不同，那補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、違章建筑認(rèn)定依據(jù)等都有所差別。而且，我國(guó)城市建筑建造相關(guān)法律的實(shí)施時(shí)間跨度較大，這更增加了建筑拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。其次，難以確定建筑的使用方向。不同用途的建筑物其所具有的市場(chǎng)價(jià)值也是不同的，因此，建筑的用途對(duì)建筑拆遷后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有極大的影響，若是無(wú)法確定建筑物用途那將無(wú)法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且容易因建筑用途的判定意見(jiàn)不同而發(fā)生補(bǔ)償糾紛。

4 違章建筑處理的主要原則

首先，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。雖然違章建筑的被拆遷者和建筑用途難以確認(rèn)，但是，根據(jù)相關(guān)文件和法律程序還是有跡可循的，根據(jù)這些文件和程序有足夠的把握解決上述的問(wèn)題。若是為了節(jié)省時(shí)間和精力，而將被拆遷者和建筑用途隨意確認(rèn)，那將導(dǎo)致拆遷工作的失實(shí)。因此，必須實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)來(lái)完成違章建筑拆遷工作的相關(guān)環(huán)節(jié)。其次，要確保違章建筑處理工作的公平性和公正性，而且要以公開(kāi)的態(tài)度接受人們的監(jiān)督。違章建筑涉及多方面利益、多個(gè)部門(mén)，其處理工作極易發(fā)生貪污受賄事件，若想保證其處理工作的公正公平性，就必須以一個(gè)公開(kāi)處理形式來(lái)進(jìn)行，這樣能夠加強(qiáng)對(duì)其處理工作的監(jiān)督，避免貪污受賄的發(fā)生。違章建筑處理部門(mén)也要嚴(yán)格自己的工作內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)，禁止歧視、偏袒等事件發(fā)生。最后，要保證違章建筑處理后的補(bǔ)償方案和標(biāo)準(zhǔn)的合理性，要積極維護(hù)違章建筑所有者的相關(guān)權(quán)益。違章建筑雖然在法律上屬于違章，但是它可能是某個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，為了保障這些人的正常生活，必須將被拆遷人的權(quán)益維護(hù)和補(bǔ)償工作做

到位。

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作者簡(jiǎn)介：王兵（1980-），男，山東東明人，東明縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局助理工程師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：王 波）