TPP“破繭”時(shí)刻

南方周末記者 劉迪 發(fā)自北京

一項(xiàng)歷經(jīng)5年談判，擁有29章繁雜談判議題，涉及幾百項(xiàng)細(xì)碎關(guān)稅名目的貿(mào)易協(xié)定——《跨太平洋自由貿(mào)易協(xié)定》（簡稱TPP），終將迎來“破繭”時(shí)刻。

2015年7月24日-31日，TPP首席談判官及部長會(huì)議在美國夏威夷舉行。美國貿(mào)易談判辦公室宣布：“預(yù)計(jì)本次部長會(huì)議將為TPP談判畫上句號?！边@個(gè)試圖把美、日、越南等12個(gè)國家聯(lián)系在一起但不包括中國的貿(mào)易協(xié)定，其目標(biāo)是成為“21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的新范本”。

它很可能會(huì)成為史上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，目前參與談判國的經(jīng)濟(jì)總和占了世界經(jīng)濟(jì)總量的40%左右。

從一塊金子到一塊銅

“美、日這兩個(gè)國家想要談成的話，必須對協(xié)議本身做一個(gè)嚴(yán)重的縮減，而一個(gè)縮水版的TPP文本將對中國的影響不大。”

TPP最初的構(gòu)想始自美國于本世紀(jì)初所提出的《P5（美國、澳大利亞、新西蘭、智利、新加坡）自由貿(mào)易協(xié)定》。后該提議受到冷落，而新加坡、新西蘭、智利、文萊四國為了擺脫國際貿(mào)易中中小國家面臨的困境，在2005年簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》即TPP，但此時(shí)TPP在全球的影響力并不大。

真正引起全球關(guān)注，還是因?yàn)槊绹募尤搿?/p>

2009年美國表示正式加入TPP談判，在美國的帶動(dòng)下，澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、加拿大、墨西哥等國紛紛加入談判。隨即美國成為談判主導(dǎo)方，并對TPP的談判章程進(jìn)行了擴(kuò)展和升級。

TPP聚焦的不僅是傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）所包含的廢除或降低商品關(guān)稅以及服務(wù)貿(mào)易，它更加注重制定投資、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等規(guī)則框架。

2013年，世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本加入TPP談判，成為TPP的第12個(gè)參與國。至此，TPP成員國的GDP總和約為27萬億美元，占全球GDP總量近40%，貨物貿(mào)易占全球總量的三分之一。但由于各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)切存在差異，TPP談判進(jìn)展并不順利，在很長一段時(shí)間內(nèi)止步不前。

自其第二個(gè)任期以來，美國總統(tǒng)奧巴馬將TPP作為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略最核心的支柱之一，加快談判進(jìn)程。

美國國內(nèi)的黨爭，曾是拖累TPP談判進(jìn)展緩慢的主要因素之一。2015年6月24日，美國國會(huì)通過了總統(tǒng)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案（TPA），該法案又稱“快速通道”法案，其規(guī)定美國國會(huì)只能對白宮提交的TPP最終協(xié)議進(jìn)行支持或否決的投票，而不能逐條審核修訂，從而大大縮短TPP談判進(jìn)程并降低不確定性。

TPP面臨的另一障礙是美國與日本等國就貿(mào)易條件的談判難以達(dá)成一致。至目前，TPP談判全部31個(gè)領(lǐng)域中，已有25個(gè)領(lǐng)域達(dá)成基本共識，在本次部長級會(huì)議上有必要協(xié)商的實(shí)際上只剩下知識產(chǎn)權(quán)、投資和國有企業(yè)改革等幾個(gè)領(lǐng)域。

TPP談判中，由于涉及的談判議題很廣，成員國間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，對外開放水平差異很大，所以要全面實(shí)現(xiàn)TPP綱要文本的難度很大。例如，越南2007年才加入世界貿(mào)易組織，世貿(mào)組織框架下的很多承諾都未履行，TPP要求的更多、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資自由化承諾，對一些參與國來說更加困難。

更重要的是，TPP發(fā)達(dá)成員國內(nèi)部也存在分歧，比如美日在農(nóng)產(chǎn)品、汽車以及金融服務(wù)領(lǐng)域分歧很大。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀部主任賈晉京認(rèn)為，TPP要求在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域免除全部的進(jìn)口關(guān)稅，而日本農(nóng)村是日本自民黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，日本不大可能過多妥協(xié)。同時(shí)日本以工業(yè)立國，日本人希望其工業(yè)產(chǎn)品更多地進(jìn)入美國市場，而美國也不大可能犧牲本國利益，大規(guī)模開放工業(yè)產(chǎn)品市場，以換取日本簽訂TPP協(xié)議。

“美、日這兩個(gè)國家想要談成的話，必須對協(xié)議本身做一個(gè)嚴(yán)重的縮減，而一個(gè)縮水版的TPP文本將對中國的影響不大。”賈晉京告訴南方周末。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在2015年7月22日的文章中對TPP最終達(dá)成的效果不抱信心：TPP設(shè)計(jì)時(shí)希望是一塊金子的模型，最后經(jīng)歷多方協(xié)調(diào)可能只能做成一塊銀，而最終的成品可能只是一塊閃閃發(fā)光的銅了。

自貿(mào)協(xié)議里的機(jī)會(huì)

“中國現(xiàn)在已經(jīng)是120多個(gè)國家最大的貿(mào)易國，TPP參與談判的許多國家都已是中國的自由貿(mào)易國?！?/p>

TPP的目標(biāo)是建立一個(gè)跨亞太地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。

中國社科院APEC亞太經(jīng)合組織和東亞合作研究中心秘書長沈銘輝認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)利益來講，美國絕不會(huì)把中國排除在亞太經(jīng)濟(jì)一體化之外，但為了盡快達(dá)成談判，美國需要先與小國或是與美國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密的國家談判，當(dāng)談判完成后，其他國家若要加入TPP，必須全盤接受現(xiàn)已達(dá)成的規(guī)定。

“從談判技術(shù)上講，現(xiàn)階段美國自身都不能順利推動(dòng)談判，如果再加入中國，涉及的范圍和產(chǎn)業(yè)面太大，談判的難度和爭議都會(huì)不斷上升，最終整個(gè)談判會(huì)越來越復(fù)雜，甚至可能以失敗告終?！鄙蜚戄x告訴南方周末記者。

對中國來說，類似當(dāng)年加入WTO一樣，加入TPP也是一柄雙刃劍。最令人擔(dān)心的是對中國農(nóng)業(yè)可能的沖擊，因?yàn)門PP采用比WTO更高的市場開放標(biāo)準(zhǔn)，包括對農(nóng)業(yè)和工業(yè)品在內(nèi)的99%以上貨物實(shí)行零關(guān)稅。

正是出于種種考量，對于TPP，中國官方的態(tài)度是“中方高度關(guān)注TPP談判進(jìn)程并做出評估，同時(shí)也在和美國等主要談判方保持信息溝通”。

“我們不能夠僅盯著TPP，因?yàn)闀r(shí)不我待、不進(jìn)則退，越多的國家和我們簽訂自貿(mào)協(xié)議，中國經(jīng)濟(jì)站得就越穩(wěn)。”沈銘輝認(rèn)為，下一步的談判中中國應(yīng)該拿出更多的勇氣和智慧，對市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、投資等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加大開放力度，“如果在FTA的談判中進(jìn)一步開放，日后去談TPP或者在WTO的新一輪談判中也會(huì)增加談判的基礎(chǔ)和實(shí)力，更游刃有余”。

中國目前簽訂的雙邊投資協(xié)定（BIT）多達(dá)130多個(gè)，但其中大多不是TPP的美式高標(biāo)準(zhǔn)BIT，而更側(cè)重投資進(jìn)入后的保護(hù)。有專家提出應(yīng)該考慮建立現(xiàn)有多邊自貿(mào)協(xié)定的“升級版”，例如，中國-東盟自貿(mào)區(qū)和其他國家的自貿(mào)區(qū)升級。

“中國現(xiàn)在已經(jīng)是120多個(gè)國家最大的貿(mào)易國，TPP現(xiàn)在參與談判的國家中，澳大利亞、新西蘭和東盟十國都已經(jīng)是中國的自由貿(mào)易國了，所以未來即使中國不加入TPP，TPP對中國的影響在很大程度上也被稀釋掉了?！辟Z晉京說。

中國能源安全研究所所長高志凱也認(rèn)為，中國應(yīng)該加速與其他的國家簽訂BIT和自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），推動(dòng)亞太自由貿(mào)易協(xié)定（FTAAP）與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），以對沖TPP的影響。

“我們不僅要與歐洲主要國家加快簽訂自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)也應(yīng)積極聯(lián)系中亞、西亞的國家，尋找合作契機(jī)，配合‘一帶一路戰(zhàn)略，加快完成沿線國家地區(qū)的貿(mào)易談判?！备咧緞P對南方周末記者說。

加快中美雙邊貿(mào)易協(xié)議談判，也是中國進(jìn)入TPP前的練兵場。

“對于中國當(dāng)下最有利的選擇是：下一步應(yīng)該謀求積極投入中美BIT談判，將談判焦點(diǎn)集中在負(fù)面清單內(nèi)容中被排除的產(chǎn)業(yè)，這將會(huì)把中國推向一個(gè)更好的位置加入TPP談判，并且使中國作為一個(gè)與他國平等的合作伙伴。這將給中國帶來巨大的積極利益，同樣其他參與國也將獲益?！币敶髮W(xué)杰克遜全球事務(wù)學(xué)院教授，前摩根士丹利亞洲區(qū)主席史蒂芬·羅奇對南方周末記者說。

目前中美雙邊投資協(xié)定BIT已經(jīng)談了7年多，歷經(jīng)19輪談判，商務(wù)部6月12日表示，中國和美國在最新一輪BIT談判中，首次交換了負(fù)面清單出價(jià)，并正式開啟負(fù)面清單談判。

它很可能會(huì)成為史上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，目前參與談判國的經(jīng)濟(jì)總和占了世界經(jīng)濟(jì)總量的40%左右。

“越多的國家和我們簽訂自貿(mào)協(xié)議，中國經(jīng)濟(jì)就站得越穩(wěn)?！?/p>

2015年5月26日，日本東京爆發(fā)反對TPP談判的民眾集會(huì)，要求政府保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品。CFP?圖