人口政策調(diào)整是政治決斷

南方周末評(píng)論員 朱迅垚

全面放開(kāi)二孩牽動(dòng)公眾神經(jīng)。日前，有媒體報(bào)道，包括國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開(kāi)二孩政策進(jìn)行評(píng)估。如果推進(jìn)順利，全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開(kāi)始實(shí)施。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委隨后否認(rèn)，稱目前暫無(wú)全面放開(kāi)二胎的時(shí)間表。

老實(shí)說(shuō)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的這一表態(tài)方式民間已經(jīng)再熟悉不過(guò)了。那就是民間獲得小道消息，媒體放出風(fēng)聲，但官方立即否認(rèn)。雖然這類否認(rèn)有相當(dāng)多最終被證實(shí)，但否認(rèn)是相關(guān)方面部門的常見(jiàn)邏輯。

這套邏輯用體制內(nèi)的話語(yǔ)說(shuō)，那就是“國(guó)家政策變動(dòng)，茲事體大，提前透露會(huì)引起社會(huì)反響，干擾政策進(jìn)程”，但用體制外的話語(yǔ)則非常簡(jiǎn)單：相關(guān)方面是政策的最終裁決者，政策怎么調(diào)整完全我們說(shuō)了算，不要來(lái)挑戰(zhàn)權(quán)威。

按照職責(zé)來(lái)說(shuō)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委本來(lái)是負(fù)責(zé)國(guó)家計(jì)生政策的執(zhí)行和維護(hù)的。自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)的三十多年里，這個(gè)部門發(fā)展成了一個(gè)龐大的系統(tǒng)。從中央到地方，有四級(jí)計(jì)生管理機(jī)構(gòu)，有五級(jí)計(jì)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全國(guó)計(jì)生機(jī)構(gòu)總數(shù)超過(guò)8萬(wàn)個(gè)，而計(jì)生系統(tǒng)人員超過(guò)50萬(wàn)人。

事實(shí)上，計(jì)生政策早期制定時(shí)就考慮到它將來(lái)如何退出。1980年9月，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，寫(xiě)到：“30年后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。換句話說(shuō)，中央在這封著名的公開(kāi)信已經(jīng)表明計(jì)生政策是特定歷史時(shí)期的特殊政策。

在三十多年后的今天，中國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生大扭轉(zhuǎn)。2010年第六次人口普查，中國(guó)總和生育率僅1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1。此外，中國(guó)人口的老齡化速度加快。60歲以上人口占全部人口的比重已經(jīng)達(dá)到14%左右，而其他發(fā)展中國(guó)家的這一比率為8%左右。

這就是單獨(dú)二孩政策出臺(tái)的基本背景，也是社會(huì)對(duì)全面二孩乃至生育自主大討論的基本背景。這些討論在政治政策層面的最終決斷，顯然不能由一個(gè)行政部門來(lái)承擔(dān)。因?yàn)槿魏涡姓块T，在執(zhí)行政策過(guò)程中總會(huì)形成既得利益，要斷自己的手腕太難。只有超越具體部門的更高層，如全國(guó)人大及最高決策層，才能站在對(duì)科學(xué)負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，做出有前瞻性的決策。

人口政策，茲事體大。怎么改，事關(guān)國(guó)家民族的興衰，事關(guān)中國(guó)在未來(lái)世界體系中的位置，絕不是一個(gè)細(xì)微的政策調(diào)整，而是一個(gè)重大的政治決斷。

所以，從實(shí)體上看，調(diào)整生育政策的最終裁決權(quán)應(yīng)該歸于全國(guó)人大與最高決策層。從程序上看，調(diào)整生育政策應(yīng)該通過(guò)全國(guó)人大，才是合乎依法治國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的。