開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營夯實(shí)富民強(qiáng)農(nóng)基礎(chǔ)

李曼麗　王明躍　杜振和

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要通過土地流轉(zhuǎn)達(dá)到適度的規(guī)模經(jīng)營，通過規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；規(guī)模經(jīng)營；效益

中圖分類號： F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.003

1 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的含義

1.1 適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵

所謂農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，就是指在鞏固和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)或股份合作等形式，鼓勵(lì)離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地，并使這些土地連成片，讓愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶租賃土地，開展家庭式經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化投入、規(guī)模化產(chǎn)出，降低單位面積生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的一種生產(chǎn)經(jīng)營方式。

1.2 前提條件

規(guī)模經(jīng)營的前提條件是土地流轉(zhuǎn)。可以說，沒有土地流轉(zhuǎn)就不可能推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

1.2.1 有人愿意流出土地 一是農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)轉(zhuǎn)移，自己和家人不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格較高，經(jīng)濟(jì)上合算；三是承包關(guān)系穩(wěn)定，不會因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)出土地而取消其土地承包資格。

1.2.2 有人愿意流進(jìn)土地 一是符合法定勞動(dòng)年齡，具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)經(jīng)營資本，并且愿意以農(nóng)業(yè)作為自己的基本職業(yè)；二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系比較健全，服務(wù)便捷，成本較低；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較高，扣除生產(chǎn)成本和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支出后仍有較高收益，經(jīng)濟(jì)上合算；四是流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定，不會因?yàn)檗r(nóng)業(yè)增收或其他因素導(dǎo)致流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶毀約收回流轉(zhuǎn)土地。

1.2.3 建立完善的政策支持體系 一是大力發(fā)展土地股份合作社，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，穩(wěn)定承包和流轉(zhuǎn)關(guān)系；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模補(bǔ)貼，通過政府補(bǔ)貼才能提高土地的級差地租，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)在更大范圍、更高層次展開；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，大力扶持各種農(nóng)業(yè)社會化配套服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)組織的發(fā)展。

1.3 開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的基本目的

一方面為了解決兼業(yè)化的問題，另一方面為了實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營。專業(yè)化經(jīng)營才能使農(nóng)戶高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自覺增加投入，認(rèn)真加以管理，謀求更高產(chǎn)出，才能取得良好的規(guī)模效益。因此，在一定程度上，規(guī)模經(jīng)營也就是一個(gè)專業(yè)化經(jīng)營問題。

專業(yè)化是衡量是否達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的一個(gè)下限指標(biāo)。所謂專業(yè)化，就是農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)、一種生存和發(fā)展的手段，不僅能夠“以此為生”，更要能夠“以此致富”。具體可以從農(nóng)戶的勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營收入和收入水平這三個(gè)方面來衡量。全年勞動(dòng)時(shí)間的80%以上用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，全年經(jīng)濟(jì)收入的70%以上來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并且達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平一倍以上的農(nóng)戶，就是農(nóng)業(yè)專業(yè)戶，這也是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一個(gè)下限，一個(gè)門檻。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是政府的基本責(zé)任

2.1 健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

2014年，中辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中明確指出“各級黨委和政府要充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)要求“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展?！?/p>

2.2 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持是政府的基本責(zé)任

政府補(bǔ)貼是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的催化劑，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)的多少是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)出決定的，而農(nóng)業(yè)比較效益低，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也低，于是農(nóng)戶就不愿意將土地流轉(zhuǎn)出來。政府開展規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼后，形成了新的級差地租，也就提高了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，于是就促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

2.3 建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

規(guī)模經(jīng)營催生了社會化服務(wù)，社會化服務(wù)助長了規(guī)模經(jīng)營。在一定程度甚至可以說，規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展水平完全取決于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的水平。為此，迫切需要政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的扶持，從生產(chǎn)過程到生產(chǎn)要素（包括資金、保險(xiǎn)、農(nóng)技等）給予全方位的支持。

3 政府扶持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，政府不僅具有責(zé)任，而且應(yīng)該有所作為。

3.1 制定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃

一是做好土地確權(quán)工作，保障集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村沉睡資源；二是著力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營模式競相迸發(fā)活力；三是抓緊抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)意見》，認(rèn)真解決好制約發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營的問題，以改革的措施換取發(fā)展的動(dòng)力。

3.2 扶持土地股份合作社發(fā)展

土地股份合作社是土地流轉(zhuǎn)的五種形式中承包關(guān)系最明晰，流轉(zhuǎn)關(guān)系最穩(wěn)定，農(nóng)田基本建設(shè)最好，土地利用率最高，也是接受政府扶持最方便的一種方式，是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營最有力的生產(chǎn)經(jīng)營方式和重要組織載體。因此，必須大力扶持土地股份合作社的發(fā)展，從而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定良好的制度基礎(chǔ)。

3.3 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在工業(yè)化、城市化高度發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)的，是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是在家庭經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和社會化服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。因此，凡是重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，都要形成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+土地股份合作社+家庭式規(guī)模經(jīng)營+社會化服務(wù)+政府補(bǔ)貼”的發(fā)展格局。

3.4 加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼

改善目前存在的平均補(bǔ)貼的辦法，加大對規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼?；蛘咴诶^續(xù)執(zhí)行省統(tǒng)一的平均補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，增加對土地股份合作社和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼。

3.5 不斷完善各項(xiàng)配套扶持政策

包括改革農(nóng)村金融體制，建立健全農(nóng)民小額貸款擔(dān)保貼息體系，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

作者簡介：李曼麗，本科學(xué)歷，東豐縣農(nóng)民科技教育中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。