黨員志愿服務(wù)的探索和創(chuàng)新
——對(duì)寧波市北侖區(qū)“紅領(lǐng)之家”的調(diào)查

□肖劍忠 朱斌榮

黨員志愿服務(wù)的探索和創(chuàng)新
——對(duì)寧波市北侖區(qū)“紅領(lǐng)之家”的調(diào)查

□肖劍忠 朱斌榮

黨員志愿服務(wù)是踐行黨的根本宗旨和黨的群眾路線的具體舉措，是密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。寧波市北侖區(qū)“紅領(lǐng)之家”憑借其志愿服務(wù)活動(dòng)申報(bào)認(rèn)領(lǐng)制度、志愿服務(wù)積分兌換制度等制度創(chuàng)新，從而擁有了強(qiáng)大凝聚力和廣泛影響力?！凹t領(lǐng)之家”的探索和創(chuàng)新也為破解提高發(fā)展黨員質(zhì)量、培養(yǎng)善做群眾工作的黨員干部、增強(qiáng)黨組織的吸引力等黨建難點(diǎn)問(wèn)題，提供了借鑒和啟示。

紅領(lǐng)之家 黨員 志愿服務(wù)

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。在中國(guó)共產(chǎn)黨居于執(zhí)政地位的背景下，這就不僅要求每位共產(chǎn)黨員立足本職工作，盡職敬業(yè)，服務(wù)群眾，還要求每位共產(chǎn)黨員利用業(yè)余時(shí)間，參加各類志愿服務(wù)。近年來(lái)，隨著志愿精神的傳播和弘揚(yáng)，隨著各級(jí)黨組織的重視和推動(dòng)，越來(lái)越多的黨員加入到各類志愿服務(wù)活動(dòng)中，并涌現(xiàn)了許多先進(jìn)典型和知名品牌。浙江省寧波市北侖區(qū)新 街道的“紅領(lǐng)之家”就是這樣一個(gè)黨員志愿服務(wù)的先進(jìn)典型和知名品牌。

一、“紅領(lǐng)之家”的發(fā)展歷程

“紅領(lǐng)之家”成立于2012年5月?！凹t領(lǐng)之家”的創(chuàng)立者們，仿照和借鑒“藍(lán)領(lǐng)”、“白領(lǐng)”等通俗叫法，將那些擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章、愛(ài)好和平、樂(lè)于奉獻(xiàn)的中共黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子以及其他積極向上的熱心公益人士通稱為“紅領(lǐng)”，這些群體組成的志愿性社團(tuán)組織，即為“紅領(lǐng)之家”?！凹t領(lǐng)之家”的成立初衷，主要在于培育黨員、干部隊(duì)伍，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)。截至2014年10月底，“紅領(lǐng)之家”共有注冊(cè)紅領(lǐng)630名，其中黨員175人，預(yù)備黨員106人，入黨積極分子149人。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，目前，“紅領(lǐng)之家”主要有“紅領(lǐng)沙龍”（時(shí)間一般為晚上，活動(dòng)內(nèi)容為圍繞黨的政策和社會(huì)熱點(diǎn)開(kāi)展交流討論），導(dǎo)醫(yī)日（活動(dòng)時(shí)間為每月周六、周日上午，活動(dòng)內(nèi)容為在北侖區(qū)兩家大醫(yī)院開(kāi)展導(dǎo)醫(yī)服務(wù)），敬老日（活動(dòng)時(shí)間為每月第一個(gè)星期日下午，活動(dòng)內(nèi)容為走進(jìn)福利院、敬老院開(kāi)展洗頭、理發(fā)、剪指甲等敬老服務(wù)），親水日（活動(dòng)時(shí)間為每月第三個(gè)星期日下午，活動(dòng)內(nèi)容為開(kāi)展清除河道垃圾和勸阻市民向河道傾倒垃圾）、護(hù)綠日（活動(dòng)時(shí)間為每月第二個(gè)和最后一個(gè)星期日下午，活動(dòng)內(nèi)容為在公園、綠化帶等場(chǎng)所，開(kāi)展拔草、清除垃圾和宣傳護(hù)綠），秀山日（每月第二個(gè)和最后一個(gè)星期日上午，活動(dòng)內(nèi)容為清理山道垃圾并勸導(dǎo)游客環(huán)保出游），靚城日（活動(dòng)時(shí)間為每月第一個(gè)、第三個(gè)星期日上午，活動(dòng)內(nèi)容為對(duì)公交亭等公共設(shè)施開(kāi)展清潔養(yǎng)護(hù)）等常態(tài)性活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)了“紅領(lǐng)之家”志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化。此外，“紅領(lǐng)之家”在結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、搶險(xiǎn)救災(zāi)、慈善捐助、認(rèn)領(lǐng)微心愿、免費(fèi)為外來(lái)民工訂票、免費(fèi)送外來(lái)民工到火車(chē)站乘車(chē)等方面，同樣積極參與，卓有名聲。截至2014年9月底，“紅領(lǐng)之家”共組織開(kāi)展各類服務(wù)731次，累計(jì)服務(wù)時(shí)間達(dá)15832余小時(shí)；“紅領(lǐng)之家”也先后榮獲北侖區(qū)十佳志愿服務(wù)組織、2013年寧波市護(hù)綠貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、2013“感動(dòng)寧波”十大慈善新聞事件提名獎(jiǎng)、2013年寧波市抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體、寧波志愿服務(wù)20周年突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)；“紅領(lǐng)之家”負(fù)責(zé)人陳軍浩也先后獲得全國(guó)社區(qū)志愿者先進(jìn)個(gè)人和寧波市勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、“紅領(lǐng)之家”的黨員志愿服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

相比于國(guó)內(nèi)許多地方開(kāi)展的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)、打造的黨員志愿服務(wù)平臺(tái)，“紅領(lǐng)之家”的黨員志愿服務(wù)的制度設(shè)計(jì)可謂全面和精致，多有創(chuàng)新，從而保障了“紅領(lǐng)之家”的強(qiáng)大凝聚力和廣泛影響力。大致說(shuō)來(lái)，“紅領(lǐng)之家”的黨員志愿服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，主要有以下五方面：

第一，建立發(fā)展黨員的參加志愿服務(wù)程序前置制度，以剛性的程序約束確保黨員參加志愿服務(wù)的普遍性。新街道黨工委在成立“紅領(lǐng)之家”之初，就制定和發(fā)布了《關(guān)于在入黨積極分子和預(yù)備黨員中開(kāi)展義工服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求入黨積極分子，自黨校結(jié)業(yè)后一年培養(yǎng)考察期內(nèi)，以及預(yù)備黨員在一年預(yù)備期內(nèi)，根據(jù)學(xué)習(xí)、工作和自身特點(diǎn)，必須參加不少于24小時(shí)的義工服務(wù)。并且強(qiáng)調(diào)24小時(shí)的義工服務(wù)是指入黨積極分子和預(yù)備黨員利用課余時(shí)間，自愿、無(wú)償?shù)胤?wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的行為。這就是說(shuō)，新街道黨工委將入黨積極分子和預(yù)備黨員參加志愿服務(wù)，作為發(fā)展黨員的必備的前提條件和必經(jīng)的前置程序，由此以確?！凹t領(lǐng)之家”中的預(yù)備黨員、入黨積極分子參加志愿服務(wù)的普遍性。這是符合最新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等黨內(nèi)有關(guān)文件和制度規(guī)定精神的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第十條規(guī)定：黨組織應(yīng)當(dāng)采取吸收入黨積極分子聽(tīng)黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動(dòng)，給他們分配一定的社會(huì)工作以及集中培訓(xùn)等方法，對(duì)入黨積極分子進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，黨的路線、方針、政策和黨的基本知識(shí)教育，黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)教育以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使他們懂得黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、組織原則和紀(jì)律，懂得黨員的義務(wù)和權(quán)利，幫助他們端正入黨動(dòng)機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。而參加志愿服務(wù)正是這樣一種有益的社會(huì)工作，一種有助于踐行黨的根本宗旨、黨的群眾路線和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐教育。盡管也有少數(shù)預(yù)備黨員和入黨積極分子認(rèn)為，如今入黨要參加志愿服務(wù)，比以前多了一道程序，因而起初有著抱怨情緒，不是十分情愿，但因?yàn)橄铝卸囗?xiàng)制度的配套實(shí)行，隨著時(shí)間的推移，他們?cè)絹?lái)越多地體會(huì)到了參加志愿服務(wù)的充實(shí)感、愉悅感和成就感，進(jìn)而使得他們從被動(dòng)地進(jìn)“紅領(lǐng)之家”變?yōu)橹鲃?dòng)地尋找“紅領(lǐng)之家”的歸屬感，使得他們從不怎么情愿地參加志愿服務(wù)變?yōu)樽杂X(jué)自愿地參加志愿服務(wù)。

第二，實(shí)行志愿服務(wù)活動(dòng)申報(bào)認(rèn)領(lǐng)制度，以有限的服務(wù)機(jī)會(huì)增強(qiáng)黨員志愿服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性?！凹t領(lǐng)之家”每次開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，都統(tǒng)一在“紅領(lǐng)之家論壇”發(fā)布消息，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置參加人數(shù)限制。例如，2014年11月17日（周一），“紅領(lǐng)之家論壇”發(fā)布11月23日（周六）上午在鳳凰山游步道開(kāi)展勸導(dǎo)游人文明游玩、清理白色垃圾的秀美山川行動(dòng)這一信息，僅過(guò)一天，10名志愿者名額即被申報(bào)認(rèn)領(lǐng)完畢。這種網(wǎng)上發(fā)布、名額有限、先申報(bào)得機(jī)會(huì)、后來(lái)者沒(méi)機(jī)會(huì)的做法，即為“紅領(lǐng)之家”的志愿服務(wù)活動(dòng)申報(bào)認(rèn)領(lǐng)制度，這種制度源自淘寶搶購(gòu)模式。由于名額有限，黨員參加志愿服務(wù)也就面臨著服務(wù)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，由此也就使得黨員不僅網(wǎng)上申報(bào)認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)很積極，以搶得這寶貴的服務(wù)機(jī)會(huì)，而且他們參加志愿服務(wù)的自豪感、責(zé)任感和成就感都很強(qiáng)，因?yàn)檫@是他們自己搶到的來(lái)之不易的服務(wù)機(jī)會(huì)。這與那些上面有關(guān)部門(mén)直接攤派或分配志愿服務(wù)名額，人們被動(dòng)接受和被動(dòng)參與的志愿服務(wù)形成了鮮明對(duì)比，后者無(wú)論是所激發(fā)出來(lái)的志愿者主動(dòng)性，還是所帶來(lái)的志愿服務(wù)成就感，都明顯不及前者。在這種制度的激勵(lì)下，“紅領(lǐng)之家”的志愿者們都非常積極，以至常常出現(xiàn)“愛(ài)心需要排隊(duì)，奉獻(xiàn)需要秒殺”的氛圍，許多志愿者常常因?yàn)闆](méi)搶到名額而感到遺憾。①吳麗燕、肖立群、陳紅：《志愿者常為搶不到服務(wù)名額而遺憾》，《東南商報(bào)》2013年6月19日。

第三，實(shí)行志愿服務(wù)積分兌換制度，以合理的回報(bào)調(diào)動(dòng)黨員志愿服務(wù)的積極性?！凹t領(lǐng)之家”的黨員一旦參加志愿服務(wù)，便會(huì)獲得相應(yīng)的積分，積分的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)服務(wù)時(shí)間的長(zhǎng)短，同時(shí)參考服務(wù)的難度和價(jià)值而確定。一般而言，大多數(shù)志愿服務(wù)活動(dòng)1小時(shí)積1分?！凹t領(lǐng)之家”有專人負(fù)責(zé)將黨員的志愿服務(wù)積分情況記錄到他們的紅領(lǐng)成長(zhǎng)卡上，同時(shí)每月進(jìn)行一次積分匯總以電子檔案歸檔，并發(fā)布在“紅領(lǐng)之家”論壇，以進(jìn)行排名公示和接受核對(duì)。一旦黨員參加志愿服務(wù)積分累計(jì)達(dá)到24分，則“紅領(lǐng)之家”會(huì)將其升級(jí)為更高級(jí)別的紅領(lǐng)（依次有一星紅領(lǐng)、二星紅領(lǐng)、三星紅領(lǐng)、四星紅領(lǐng)、五星紅領(lǐng)）。而且，頗具創(chuàng)新意義的是，這種志愿服務(wù)積分可以兌換成愛(ài)心券，而愛(ài)心券又可用于支付自己所需要的服務(wù)資源。這些服務(wù)資源主要來(lái)自社會(huì)對(duì)“紅領(lǐng)之家”的捐贈(zèng)，具體有訂報(bào)卡、購(gòu)書(shū)卡等學(xué)習(xí)類資源，有理發(fā)券和洗車(chē)卡等家政服務(wù)類資源，有女排比賽等文化娛樂(lè)活動(dòng)類資源，等等。值得說(shuō)明的是，這些服務(wù)資源雖具有物質(zhì)的性質(zhì)，但作為物的實(shí)際價(jià)值不高，其凸顯的主要是榮譽(yù)功能，而且“大部分志愿者都不太愿意自己花掉‘愛(ài)心幣'，而是考慮送給更有需要的人。比如送給貧困老人，幫忙換一次上門(mén)維修電器的機(jī)會(huì)”①徐葉通、陳紅：《北侖新建“紅領(lǐng)志愿者服務(wù)銀行”儲(chǔ)存“愛(ài)心幣”》，浙江在線，2013年12月21日。。這樣一來(lái)，參加志愿服務(wù)的黨員既獲得了排名和晉級(jí)等純粹精神性質(zhì)的回報(bào)，又獲得了上述同樣凸顯榮譽(yù)的各類服務(wù)資源的回報(bào)。這些回報(bào)對(duì)“紅領(lǐng)之家”的黨員來(lái)說(shuō)，可謂合理的回報(bào)，同時(shí)也的確發(fā)揮了顯著的激勵(lì)作用。筆者在調(diào)查中也注意到，幾位資深紅領(lǐng)都以自己是五星級(jí)紅領(lǐng)而自豪。

第四，實(shí)行黨員自主策劃設(shè)計(jì)志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目制度，以更大的主動(dòng)性激發(fā)黨員志愿服務(wù)的創(chuàng)造性?！凹t領(lǐng)之家”既有導(dǎo)醫(yī)日、秀山日、靚城日、護(hù)綠日、敬老日等等常規(guī)性志愿服務(wù)活動(dòng)，也有許多臨時(shí)性、突發(fā)性的志愿服務(wù)活動(dòng)，而這些志愿服務(wù)活動(dòng)幾乎全部是由“紅領(lǐng)之家”的黨員自主策劃設(shè)計(jì)出來(lái)的。例如，2013年臺(tái)風(fēng)“菲特”肆虐余姚，余姚暴雨成災(zāi)，全城一片汪洋，“紅領(lǐng)之家”負(fù)責(zé)人馬上策劃和設(shè)計(jì)了奔赴余姚災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)和救災(zāi)義賣(mài)義演活動(dòng)項(xiàng)目。最終，奔赴災(zāi)區(qū)的“紅領(lǐng)之家”志愿者們分發(fā)了20多車(chē)的救援物質(zhì)，卸了3個(gè)集裝箱的水泵；留在后方的志愿者們通過(guò)義賣(mài)義演籌集了總價(jià)值3萬(wàn)多元的各類工具、藥品，直接送到了余姚雁湖村，寧波市有關(guān)部門(mén)和許多媒體對(duì)此進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)和廣泛報(bào)道。②筆者調(diào)查筆錄，2014年10月14日和11月21日。同時(shí)參閱楊靜雅：《有的送去物資，有的搬運(yùn)物資，志愿者服務(wù)隊(duì)馳騁在災(zāi)區(qū)》，《寧波日?qǐng)?bào)》2013年10月13日；以及楊靜雅、陳紅、陳未鳴：《北侖新“紅領(lǐng)之家”義賣(mài)支援余姚災(zāi)區(qū)》，《寧波日?qǐng)?bào)》2013年10月16日。又如，2013年春運(yùn)期間，“紅領(lǐng)之家”黨員們自己策劃和設(shè)計(jì)了為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供網(wǎng)上訂票技術(shù)咨詢服務(wù)和送返鄉(xiāng)農(nóng)民工到火車(chē)站等臨時(shí)性志愿服務(wù)項(xiàng)目，這些志愿服務(wù)項(xiàng)目正合返鄉(xiāng)農(nóng)民工所需，對(duì)他們來(lái)說(shuō)可謂雪中送炭。實(shí)踐表明，黨員自主策劃和設(shè)計(jì)志愿服務(wù)項(xiàng)目，不僅豐富了“紅領(lǐng)之家”志愿服務(wù)的內(nèi)容，更多地造福于社會(huì)，而且這一制度有助于更有效地發(fā)揮黨員的智慧和特長(zhǎng)，更有效地激發(fā)了黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而使得他們對(duì)“紅領(lǐng)之家”更具認(rèn)同感，使得他們對(duì)“紅領(lǐng)之家”的志愿服務(wù)更有興趣和熱情。

第五，實(shí)行信息公開(kāi)制度，以透明的運(yùn)作保障黨員志愿服務(wù)的規(guī)范性?？陀^地說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的信息公開(kāi)并非十分理想，往往僅停留于宣傳報(bào)道層面的公開(kāi)，這既不利于有關(guān)組織的管理，也不利于參與者本身積極性的激發(fā)，更不利于志愿服務(wù)活動(dòng)本身公信力的提升?，F(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)黨員沒(méi)真正地參與志愿服務(wù)活動(dòng)，但憑關(guān)系搞假蓋章假證明等問(wèn)題的存在，很大程度上與黨員志愿服務(wù)的信息公開(kāi)不到位、不理想有關(guān)。相比而言，“紅領(lǐng)之家”的信息公開(kāi)制度要健全得多，這既體現(xiàn)在每次志愿服務(wù)活動(dòng)做到了有圖有真相有文字（如此可有效防止假蓋章、假服務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)），也體現(xiàn)在黨員志愿者實(shí)名登記情況、每位黨員志愿者參加志愿服務(wù)次數(shù)和積分情況、每次志愿服務(wù)的報(bào)名情況等許多重要的基礎(chǔ)信息的公開(kāi)（如此可實(shí)現(xiàn)自我提醒、互相監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督），更難能可貴的是，“紅領(lǐng)之家”還借助其“紅領(lǐng)之家”論壇、紅領(lǐng)微博、“紅領(lǐng)之家”QQ群等多個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)，對(duì)志愿者自己和社會(huì)各界關(guān)心的資金和物質(zhì)等服務(wù)資源的最終去向和這些服務(wù)資源的最終分配情況等信息進(jìn)行了公開(kāi)，包括社會(huì)各界向“紅領(lǐng)之家”捐贈(zèng)的訂報(bào)卡、賽事門(mén)票、洗車(chē)卡等服務(wù)資源在“紅領(lǐng)之家”內(nèi)部的分配情況信息，同樣公布于網(wǎng)上，從而回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，消除了公益腐敗，提高了志愿服務(wù)的績(jī)效?？偟膩?lái)說(shuō)，“紅領(lǐng)之家”的信息公開(kāi)和透明運(yùn)作，既便利了其自身的管理，又使得其成員增強(qiáng)了參與志愿服務(wù)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，還使得社會(huì)各界增加了對(duì)“紅領(lǐng)之家”志愿服務(wù)的認(rèn)同度和滿意度，進(jìn)而有利于保障“紅領(lǐng)之家”志愿服務(wù)的規(guī)范性和持續(xù)性。

三、“紅領(lǐng)之家”的探索對(duì)基層黨建難題的破解

由于上述多方面的機(jī)制創(chuàng)新，由于全體黨員志愿者的共同努力，“紅領(lǐng)之家”的實(shí)踐和探索取得了顯著的成效。這種成效不僅體現(xiàn)在“紅領(lǐng)之家”，如今已實(shí)現(xiàn)從黨員被動(dòng)式的“要我服務(wù)”到黨員主動(dòng)式的“我要奉獻(xiàn)”的變化③“紅領(lǐng)之家”志愿服務(wù)積分匯總數(shù)據(jù)顯示，2013年，118名預(yù)備黨員中，其中71%的預(yù)備黨員累計(jì)志愿服務(wù)積分超過(guò)制度規(guī)定的24分。這表明多數(shù)預(yù)備黨員不是為完成任務(wù)而參加志愿服務(wù)的，所表征的正是主動(dòng)式的“我要奉獻(xiàn)”。，從少數(shù)黨員參與到更多黨員并吸引許多群眾共同參與（其中包括黨員的子女、鄰居乃至社區(qū)歸正人員等）的變化①數(shù)據(jù)顯示，2012年，“紅領(lǐng)之家”有入黨積極分子243人，預(yù)備黨員16人，黨員22人；2013年有普通群眾41人，入黨積極分子181人，預(yù)備黨員118人，黨員89人；2014年至今，有普通群眾91人，入黨積極分子149人，預(yù)備黨員106人，黨員175人?？傮w說(shuō)，呈現(xiàn)了志愿者總數(shù)和黨員數(shù)連年增長(zhǎng)以及群眾積極加入的發(fā)展態(tài)勢(shì)。，從較少項(xiàng)目和較少時(shí)間的志愿服務(wù)到擁有“每月五日”常規(guī)性服務(wù)及其他臨時(shí)性和突發(fā)性服務(wù)并投入更多時(shí)間的志愿服務(wù)的變化，更重要的是，它還體現(xiàn)在對(duì)于當(dāng)前黨建工作若干難點(diǎn)問(wèn)題的破解。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下四方面：

其一，提出客觀標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)主觀改造，有助于提高黨員發(fā)展質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記在2013年6月28日召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對(duì)我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)，數(shù)量應(yīng)該沒(méi)什么大問(wèn)題，難的主要是提高質(zhì)量?！雹诹?xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，《黨建研究》，2013年第8期。為了解決黨員的發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題，這些年來(lái)，全國(guó)各地進(jìn)行了多種多樣的探索，包括積分制、答辯制、票決制等?！凹t領(lǐng)之家”的實(shí)踐和探索，同樣體現(xiàn)了其對(duì)提高黨員發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)訴求。從實(shí)際情況來(lái)看，“紅領(lǐng)之家”要求入黨積極分子，自黨校結(jié)業(yè)后一年培養(yǎng)考察期內(nèi)，以及預(yù)備黨員在一年預(yù)備期內(nèi)，根據(jù)學(xué)習(xí)、工作和自身特點(diǎn)，利用業(yè)余和課余時(shí)間，自愿、無(wú)償?shù)貐⒓硬簧儆?4小時(shí)的義工服務(wù)，不僅為衡量和評(píng)價(jià)入黨積極分子和預(yù)備黨員向黨看齊、踐行黨的根本宗旨和黨的群眾路線、遵守黨章和黨規(guī)、履行黨員義務(wù)等方面的表現(xiàn)，提供了一個(gè)相對(duì)比較客觀的標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)然不是唯一標(biāo)準(zhǔn)），更重要的是，“紅領(lǐng)之家”依托于其經(jīng)常性的直接的志愿服務(wù)群眾的實(shí)踐，使得入黨積極分子和預(yù)備黨員對(duì)群眾的感情得到加強(qiáng)，對(duì)黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)和黨的群眾路線等的認(rèn)識(shí)得到深化，對(duì)自身的不足和缺點(diǎn)的認(rèn)識(shí)更加深刻，再加之“紅領(lǐng)之家”定期開(kāi)展“紅領(lǐng)沙龍”活動(dòng)，組織志愿者學(xué)習(xí)黨的政策、引導(dǎo)志愿者正確認(rèn)識(shí)看待社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，從而使得他們自身的主觀改造不斷得到加強(qiáng)，組織入黨到思想入黨和行動(dòng)入黨的距離越來(lái)越近?！凹t領(lǐng)之家”有位黨員志愿者坦承，2012年自己作為一名預(yù)備黨員，對(duì)新街道新制定和發(fā)布的《關(guān)于在入黨積極分子和預(yù)備黨員中開(kāi)展義工服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定所有的入黨積極分子和預(yù)備黨員必須完成每月2分的義工服務(wù)時(shí)間積分很是不滿，并是帶著不滿的情緒加入了“紅領(lǐng)之家”的，也是開(kāi)始抱著完成任務(wù)的心態(tài)、沖著積分去參加“紅領(lǐng)之家”組織的幾次志愿服務(wù)活動(dòng)的，但后來(lái)因?yàn)閰⒓又驹阜?wù)次數(shù)多了，特別是因?yàn)閰⒓恿?012年底為大清早排隊(duì)買(mǎi)春運(yùn)回家火車(chē)票的外來(lái)務(wù)工人員送熱騰騰的豆?jié){、包子和暖手袋的“送粥奶奶”關(guān)愛(ài)行動(dòng)，使得她感受到了志愿服務(wù)活動(dòng)可以真正幫助別人，并消除了很多“紅領(lǐng)之家”志愿服務(wù)的許多負(fù)面看法，如今她雖然積分夠了并轉(zhuǎn)為正式黨員，但仍然堅(jiān)持參加敬老日和親水日等志愿服務(wù)活動(dòng)。事實(shí)上，像這樣的黨員志愿者還不少。“紅領(lǐng)之家”志愿服務(wù)積分匯總數(shù)據(jù)顯示，2013年，118名預(yù)備黨員中，其中71%的預(yù)備黨員累計(jì)志愿服務(wù)積分超過(guò)制度規(guī)定的24分。這一生動(dòng)事例及這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，“紅領(lǐng)之家”的實(shí)踐和探索，是有助于提高黨員發(fā)展質(zhì)量的。

其二，放棄權(quán)力依賴，直接面對(duì)群眾，有助于培養(yǎng)善做群眾工作的黨員干部。習(xí)近平總書(shū)記多次講話強(qiáng)調(diào)，黨員干部要善于做新形勢(shì)下的群眾工作，要提高黨員干部做群眾工作的能力。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立和黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政權(quán)的建立，部分黨員干部形成不同程度的“權(quán)力依賴癥”。對(duì)他們而言，利用黨處于執(zhí)政地位而直接或間接掌握的公共財(cái)政資源、行政權(quán)力資源、司法權(quán)力資源和公務(wù)員隊(duì)伍資源等各種執(zhí)政資源來(lái)開(kāi)展工作、完成任務(wù)、推進(jìn)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，可謂便利快捷高效省事，漸漸地，部分黨員干部便形成凡依靠權(quán)力的行為預(yù)期、行為習(xí)慣和路徑依賴，相應(yīng)地，他們對(duì)通過(guò)自己艱苦細(xì)致的思想政治工作、持續(xù)不懈的說(shuō)服解釋工作、體貼入微的關(guān)愛(ài)工作、盡心盡力的幫扶工作等非權(quán)力手段，來(lái)贏得群眾的理解、贊同、支持和擁護(hù)，即以非權(quán)力手段贏得權(quán)威和認(rèn)同，則沒(méi)有動(dòng)力、興趣和信心。有專家就此指出：“有的地方黨組織和黨員干部，一旦離開(kāi)行政權(quán)力，就不知怎么和群眾打交道?！雹埸S葦町：《黨群關(guān)系：黨的生命力之所在》，《同舟共進(jìn)》，2011年第7期。在“紅領(lǐng)之家”的實(shí)踐和探索中，我們可以看到，“紅領(lǐng)之家”雖有所謂的官方背景，但確無(wú)權(quán)力資源作依托和依賴，他們完全是依靠自己籌集來(lái)的資金和物品等物質(zhì)性服務(wù)資源以及自身所具有的知識(shí)、智慧、體力等非物質(zhì)性服務(wù)資源，是依靠自己的時(shí)間、精力和愛(ài)心的付出，而為群眾謀福利的。這也就是說(shuō)，“紅領(lǐng)之家”遠(yuǎn)離和沒(méi)有了權(quán)力依賴。此外，“紅領(lǐng)之家”的全部志愿服務(wù)活動(dòng)都是直接面向人民群眾的，且其中多數(shù)是離不開(kāi)對(duì)群眾進(jìn)行解釋、宣傳和說(shuō)服、勸阻工作的，這就使得“紅領(lǐng)之家”的黨員志愿者們必須在沒(méi)有權(quán)力依賴的背景下，學(xué)會(huì)如何有效地跟群眾溝通、如何有效地對(duì)群眾勸說(shuō)、如何有效地向群眾解釋。概言之，在放棄權(quán)力依賴，同時(shí)直面群眾的情境下和環(huán)境中，黨員干部做群眾工作的能力必將得到提高，善于做群眾工作的黨員干部必將大量培養(yǎng)出來(lái)。

其三，強(qiáng)化文化認(rèn)同，增強(qiáng)情感歸屬，有助于增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。毋庸諱言，當(dāng)前一些黨組織存在著活動(dòng)缺乏吸引力、內(nèi)部缺乏凝聚力的問(wèn)題。即使一些黨組織不乏吸引力和凝聚力，但也往往是建立在權(quán)力依附和物質(zhì)利益激勵(lì)的基礎(chǔ)之上的，而這必將影響到黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。一些地方黨組織的號(hào)召力竟還不如宗教組織，即是這一事實(shí)的反映。在“紅領(lǐng)之家”可以看到，許多黨員志愿者之所以長(zhǎng)期地成為這個(gè)組織的一員，自覺(jué)樂(lè)意地參加“紅領(lǐng)之家”組織的各類志愿服務(wù)活動(dòng)，主要不是因?yàn)橛袑?shí)際物質(zhì)利益的收獲，而是因?yàn)樗麄冋J(rèn)同“紅領(lǐng)之家”所宣示和踐行的奉獻(xiàn)、仁愛(ài)、友善、敬業(yè)等價(jià)值觀，是因?yàn)樗麄冊(cè)凇凹t領(lǐng)之家”體會(huì)了同志們之間的互相關(guān)愛(ài)、互相鼓勵(lì)、互相學(xué)習(xí)與不講官位、不分年齡、親如一家的友情和親情，以及服務(wù)對(duì)象對(duì)黨組織和對(duì)他們的感激感恩之情，是因?yàn)樵凇凹t領(lǐng)之家”獲得了幸福感和成就感。筆者在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，也聽(tīng)到有當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹糠从常澳贻p人在‘紅領(lǐng)之家'認(rèn)識(shí)了很多朋友，對(duì)‘紅領(lǐng)之家'有歸屬感”。另有位年輕的黨員志愿者也說(shuō)，“紅領(lǐng)之家”是個(gè)很值得點(diǎn)贊的團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)人沒(méi)有半點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)架子，平時(shí)和他們“打”成一片，紅領(lǐng)們誰(shuí)有困難，他們都會(huì)竭盡全力相幫。所有這些事實(shí)都表明，“紅領(lǐng)之家”具有強(qiáng)大的文化認(rèn)同和情感歸屬功能。也正是由于“紅領(lǐng)之家”的文化認(rèn)同和情感歸屬功能，加之其遠(yuǎn)離官僚習(xí)氣和淡化物欲導(dǎo)向，從而使得其既保持了黨組織的先進(jìn)性和純潔性，又具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力。

其四，直接服務(wù)群眾，契合群眾需求，有助于密切黨群干群關(guān)系。從黨的十六屆四中全會(huì)到黨的十八大，我們黨多次強(qiáng)調(diào)指出，密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。2013年6月至2014年10月，全黨自上而下開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，最終也主要是為了解決黨員脫離群眾的問(wèn)題，是為了達(dá)到密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的目的。在黨執(zhí)政的背景下，不僅需要依靠制定法律和政策這一主渠道來(lái)服務(wù)群眾，也需要黨員干部直接地服務(wù)群眾；不僅需要黨員干部立足自身崗位做好本職工作以服務(wù)群眾，也需要黨員干部利用業(yè)余時(shí)間來(lái)直接服務(wù)群眾。惟其如此，才能使得黨員干部與人民群眾的感情更深厚，共產(chǎn)黨員的人格魅力展示更充分，黨員干部的社會(huì)形象更佳，才能使得黨群干群關(guān)系更密切更和諧?！凹t領(lǐng)之家”倡導(dǎo)和要求黨員、入黨積極分子帶動(dòng)家人和其他群眾，利用業(yè)余時(shí)間志愿服務(wù)群眾，所達(dá)到的也正是這樣一種效果?！凹t領(lǐng)之家”的黨員志愿者們，犧牲他們的業(yè)余時(shí)間，用他們的智慧和汗水，為廣大群眾做了許許多多善事好事，而且特別難能可貴的是，他們并未像有的地方將服務(wù)群眾簡(jiǎn)化為捐錢(qián)捐物，只給群眾提供物質(zhì)性服務(wù)資源，且最后落得個(gè)自己沒(méi)受教育、群眾也不領(lǐng)情的結(jié)果，而是根據(jù)作為服務(wù)對(duì)象的基層群眾的實(shí)際，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍在智力、知識(shí)、信息、政策乃至勞力等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)注重提供各類非物質(zhì)性服務(wù)資源，為基層群眾做力所能及并為群眾所需的政策宣傳（例如親水行動(dòng)和秀山行動(dòng)就有許多是政策宣傳工作）、政策解讀、思想開(kāi)導(dǎo)、知識(shí)傳播、技術(shù)傳授（例如網(wǎng)絡(luò)訂票）以及梳頭、剪指甲、打水、洗衣（例如敬老行動(dòng)）、掃地、開(kāi)車(chē)送人等服務(wù)工作，從而提高了志愿服務(wù)的針對(duì)性、有效性和人民群眾的滿意度?？梢哉f(shuō)，他們用實(shí)際行動(dòng)為黨的光輝形象直接增了光，為偉大的黨注入了正能量，為黨的先進(jìn)性做了生動(dòng)注腳，為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)直接壘了磚和土。概言之，他們的所作所為，直接增進(jìn)了黨群干群關(guān)系。試想一下，如果所有的黨員都能利用業(yè)余時(shí)間，志愿地直接地貼心地服務(wù)群眾，群眾對(duì)黨組織和黨員豈能不進(jìn)一步增加好感？群眾與黨組織和黨員之間的關(guān)系豈能不更加密切？群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)豈能不更加擁護(hù)？

總的來(lái)說(shuō)，“紅領(lǐng)之家”的探索和創(chuàng)新是可貴的，是成效顯著的。為了使其制度創(chuàng)新帶來(lái)更多的效益，更多地惠及基層黨建乃至黨建全局，我們亦可在現(xiàn)有的實(shí)踐和創(chuàng)新基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步的探索。具體言之，就是將“紅領(lǐng)之家”與建立領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)鏈對(duì)接，將“紅領(lǐng)之家”中社會(huì)形象佳、群眾工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀黨員干部直接提拔培養(yǎng)為基層黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，使“紅領(lǐng)之家”成為基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的重要培養(yǎng)基地。這不僅是貫徹選拔培養(yǎng)干部必須注重基層導(dǎo)向的具體體現(xiàn)，是符合黨中央新制定發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神要求的，也是克服和解決黨政機(jī)關(guān)中許多領(lǐng)導(dǎo)干部官氣過(guò)重、對(duì)群眾感情不深、做群眾工作能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題的有效之策。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者肖劍忠，男，杭州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所副所長(zhǎng)，研究員，浙江省黨建研究會(huì)特邀研究員（杭州 310000）；朱斌榮，男，寧波市北侖區(qū)新街道黨工委書(shū)記（寧波 315800）。