中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展歷程及思路*

□胡麗娟

中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展歷程及思路*

□胡麗娟

社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制經(jīng)歷了利用黨外力量制約監(jiān)督的萌芽和建立相關(guān)制度的初創(chuàng)，經(jīng)制度化、法制化和體系化而形成中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約機(jī)制，并健全和完善而成為中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督體系。反思這一構(gòu)建歷程所蘊(yùn)含的中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督的原則，有助于我們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。

中國特色社會(huì)主義 權(quán)力制約 權(quán)力監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨立足于中國國情，將馬克思主義中國化，用以指導(dǎo)理論與實(shí)踐，探索了中國特色社會(huì)主義的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。這一權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制自黨成立的近百年來有其逐步形成與完善的獨(dú)特歷史過程和寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)與反思，為進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革提供精神與實(shí)踐動(dòng)力。

一、社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的萌芽：充分利用黨外力量的制約監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨在建黨之初便在黨組織建設(shè)和根據(jù)地建設(shè)中貫徹權(quán)力的制約和監(jiān)督。1927年的中共五大設(shè)立了黨的歷史上第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——“中央監(jiān)察委員會(huì)”。隨后通過的黨章修正案規(guī)定：黨的監(jiān)察委員會(huì)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其委員不得以黨委委員兼任。并且規(guī)定了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”①《中共中央文件選集》（第三冊(cè)），北京：中共中央黨校出版社，1989年版，第144-145頁。。不僅如此，1931的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的?！蓖瑫r(shí)規(guī)定16歲以上公民均享有蘇維埃選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在各個(gè)根據(jù)地普遍建立的抗日民主政權(quán)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督問題給予了充分的重視。比如，《中共中央北方局對(duì)晉冀豫邊區(qū)目前建設(shè)的主張》提出了“加緊民主政治建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)民選各級(jí)政府”和“建立廉潔政府，肅清貪污浪費(fèi)”的要求，規(guī)定并實(shí)行了“三三制”原則，使得無論在政府機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨員只占三分之一，其它各黨各派、無黨無派人士占三分之二。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的組織形式是參議會(huì)制度，各級(jí)參議會(huì)和政府人員也按“三三制”原則組成。毛澤東當(dāng)時(shí)在《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》中指出：“共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第809頁。陜甘寧邊區(qū)還頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，規(guī)定各級(jí)政府人員違反人民決議，或玩忽職守，應(yīng)受到人民代表會(huì)議的斥責(zé)或罷免，在基層則由人民直接罷免。這就以規(guī)定或法律條文形式，從制度上保證了黨與黨外人士的相互合作與監(jiān)督，保證了人民群眾的監(jiān)督權(quán)。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，原先的抗日民主政權(quán)的參議會(huì)制度為人民代表會(huì)議制度所取代，成為權(quán)力制約監(jiān)督的重要平臺(tái)。毛澤東充分肯定只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議。同時(shí)毛澤東指出，解放區(qū)已有的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)，然后建立起縣一級(jí)及縣以上的各級(jí)人民代表會(huì)議，“在各級(jí)人民代表會(huì)議中，必須使一切民主階層，包括工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識(shí)分子、民族工商業(yè)者以及開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進(jìn)去”②《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1308、1308頁。，使最廣大的人民有代表參與并監(jiān)督黨和政府。另外，晉察冀解放區(qū)平山縣的整黨經(jīng)驗(yàn)得到了其他解放區(qū)的效仿，即邀集黨外群眾中的積極分子參加黨的支部會(huì)議，展開批評(píng)和自我批評(píng)，借以改變黨的組織的成分不純或者作風(fēng)不純的現(xiàn)象，使黨和人民群眾密切地聯(lián)系起來。③《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1308、1308頁。

共產(chǎn)黨自成立伊始，至抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭等過程中，通過種種舉措充分發(fā)揮人民群眾、民主黨派等對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督作用，正是這些突破性的嘗試，奠定了我國社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的初步創(chuàng)建：建立權(quán)力制約監(jiān)督的相關(guān)制度

新中國建立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全黨開始了人民民主監(jiān)督制度的創(chuàng)建，主要基于對(duì)社會(huì)主義國家權(quán)力來源的正確認(rèn)識(shí)和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位（防止腐敗和官僚主義滋生），對(duì)權(quán)力施加制約和監(jiān)督。重視人民權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，初創(chuàng)了一系列相關(guān)的重要制度。

我們國家的一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力的行使必須要“直接依靠廣大革命人民群眾”④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來毛澤東文稿》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第581頁。。首先，我國建立和健全了人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度使人民真正具有對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、監(jiān)督、彈劾、罷免等等權(quán)利。其次，建立了人民來信來訪制度和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織。前者使群眾對(duì)黨員違法亂紀(jì)行為的揭露和批評(píng)得到制度的保障；后三者是黨聯(lián)系各界各階層群眾的紐帶，建立起群眾監(jiān)督干部的平臺(tái)。確立了以民主集中制為核心的黨內(nèi)監(jiān)督制度。一方面，中國共產(chǎn)黨重視民主集中制的建設(shè)，毛澤東在二十世紀(jì)六十年代號(hào)召在黨內(nèi)外要有充分的民主生活，認(rèn)真地實(shí)行民主集中制。早在1937年談到黨內(nèi)民主時(shí)，毛澤東指出，“在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制”⑤《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第278頁。，民主是指決策的民主，集中是對(duì)決策的執(zhí)行是集中而有效率。⑥參見《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第383頁。另一方面，中國共產(chǎn)黨成為新中國執(zhí)政黨后，在其通過的新黨章中規(guī)定“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”⑦參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第九冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年版，第145頁。。新中國成立之初，在毛澤東的提議下，中共中央發(fā)出成立各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決議，在中央，以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)成立；在全國地方，縣以上、軍隊(duì)團(tuán)以上各級(jí)黨委均建立起紀(jì)律檢查委員會(huì)。這顯然突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督。

建立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，以實(shí)現(xiàn)民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用。毛澤東提出了中國共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，⑧《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1993年版，第235頁。周恩來也要求共產(chǎn)黨“特別是要能聽不同的意見”⑨中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年版，第189-190頁。。而且在當(dāng)時(shí)的中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)中有黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以充分發(fā)揮民主黨派對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。

此外，頒布相關(guān)法律、法令以制約監(jiān)督權(quán)力，防止腐敗滋生。新中國臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》第十八條規(guī)定：“中華人民共和國的一切國家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)?！雹佟督▏詠碇匾墨I(xiàn)選編》（第一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第6頁。1952年政務(wù)院通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》、《關(guān)于三反運(yùn)動(dòng)中成立人民法庭的規(guī)定》、《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》，為懲治貪污腐敗提供法律依據(jù)。在之后的“五四憲法”中規(guī)定了對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)問等監(jiān)督的具體內(nèi)容，且在司法組織機(jī)構(gòu)上建立了公檢法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的格局。

三、中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的基本建立：權(quán)力制約監(jiān)督的制度化與法制化

面臨改革開放新形勢(shì)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體注重權(quán)力制約監(jiān)督的制度化和法制化建設(shè)，在深刻總結(jié)先前權(quán)力制約監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上初步構(gòu)建起符合中國國情的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。

以社會(huì)主義民主政治的制度化建設(shè)推動(dòng)權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333、359、332、321頁。所以“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制?！贫ㄒ幌盗械姆?、法令和條例，使民主制度化、法律化”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333、359、332、321頁。。一則，鄧小平堅(jiān)決反對(duì)照搬西方資產(chǎn)階級(jí)的“三權(quán)分立”的權(quán)力制約模式，“而要搞社會(huì)主義民主”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第241、177頁。，提出社會(huì)主義民主制度下的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。二則，繼承和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主集中制，以及黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等。不僅制定了相應(yīng)法律、法規(guī)和條例，使人大的監(jiān)督職能制度化和具體化，提出共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的合作方針，以發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用，而且完善黨內(nèi)民主制度，通過加強(qiáng)民主集中制制度建設(shè)，健全黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，重新恢復(fù)和組建各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。三則，群眾的監(jiān)督權(quán)利獲得法律制度的保障?！耙腥罕姳O(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)，凡是搞特權(quán)、特殊化、經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！雹荨多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333、359、332、321頁。四則，中國共產(chǎn)黨擴(kuò)大了基層民主，人民群眾得以直接行使民主權(quán)利，諸如知情權(quán)、選舉權(quán)、參政權(quán)等對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。

以社會(huì)主義法制建設(shè)促成權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的形成。鄧小平提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的建設(shè)社會(huì)主義法制重要方針。鄧小平要求黨員干部在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，他說：“黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，就要堅(jiān)決按法律辦事?！雹拗泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《鄧小平思想年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第122頁。

此外，鄧小平提出了黨政分開以制約監(jiān)督權(quán)力?；趯?duì)黨政不分的體制與權(quán)力過分集中、官僚主義等弊端間密切關(guān)系的認(rèn)識(shí)，鄧小平指出權(quán)力的過分集中必定“妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧，容易造成個(gè)人專斷”⑦《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333、359、332、321頁。，進(jìn)而提出“政治體制改革的關(guān)鍵是黨政分開”⑧《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第241、177頁。，使黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與國家政權(quán)的統(tǒng)治、公共管理職能分開，使權(quán)力在運(yùn)行過程中以不同的職能為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分開，達(dá)到相互制約監(jiān)督的作用。

四、中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的基本形成：建立權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督的體系化

面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和民主政治改革的挑戰(zhàn)，黨的十六大報(bào)告中首次提出社會(huì)主義政治文明的概念，注重權(quán)力制約監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律，提出建立長效的權(quán)力制約機(jī)制和嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督體系。

從制度建設(shè)方面著手，首次提出建立權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制的要求。一方面，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！搬槍?duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！雹峤瓭擅瘢骸墩擖h的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年版，第479頁。不僅要把部門間的權(quán)力、中央和地方、上級(jí)和下級(jí)間的權(quán)力都界定清楚，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分解，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開，由不同的權(quán)力主體行使不同性質(zhì)的權(quán)力，并強(qiáng)化決策與執(zhí)行等環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)督。另一方面，建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系，促成權(quán)力監(jiān)督的整體合力?！扒袑?shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度”①江澤民：《論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年版，第70、250、35頁。，發(fā)揮監(jiān)督的整體合力作用。

從制度與思想高度結(jié)合著眼，明確建立權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的重大意義是“執(zhí)政為民”與防止腐敗。通過加強(qiáng)黨員干部認(rèn)可并堅(jiān)持權(quán)力制約監(jiān)督的觀念，以黨內(nèi)監(jiān)督有效推動(dòng)社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)效。②參見黃宇：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督史論》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版。江澤民同志一再要求“黨組織和黨員干部正確運(yùn)用權(quán)力，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”③江澤民：《論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年版，第70、250、35頁。，并告誡全黨：“從嚴(yán)治黨，建立健全一套拒腐防變的制度，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，同一切消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行毫不留情的斗爭?！雹芙瓭擅瘢骸墩擖h的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年版，第70、250、35頁。同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，“只有確立了堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，擺正了個(gè)人利益與人民利益的關(guān)系，才能從思想上行動(dòng)上正確認(rèn)識(shí)和行使我們手中的權(quán)力”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《江澤民論有中國特色社會(huì)主義》（專題摘編），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第670頁。。否則，權(quán)力腐敗將嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政地位。

五、中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的完善：健全權(quán)力制約監(jiān)督體系

自黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在探索社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，在黨的十七大上，提出完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，提出權(quán)力制約是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，權(quán)力制約要求職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，⑥中共中央政法委員會(huì)：《社會(huì)主義法治理念讀本》，北京：中國長安出版社，2009年版，第68-69、160頁。同時(shí)以馬克思主義法律觀中國化的最新成果“社會(huì)主義法治理念”這一重要概念為依托，視權(quán)力的制約和監(jiān)督為社會(huì)主義法治理念的基本要求。⑦中共中央政法委員會(huì)：《社會(huì)主義法治理念讀本》，北京：中國長安出版社，2009年版，第68-69、160頁。而且，在黨的十八大上，提出了健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，有效推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的理論建設(shè)和實(shí)踐探索。

健全和完善權(quán)力制約機(jī)制。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一則，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民所用，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。二則，使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)規(guī)范性，提高權(quán)力運(yùn)行的效率。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，才能確保國家權(quán)力的有效正確運(yùn)行。明確以法律作為制約監(jiān)督權(quán)力的主要渠道和途徑，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。三則，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度?？傊⒔∪珱Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

建立起較為完善的監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。明確以法律作為制約監(jiān)督權(quán)力的主要渠道和途徑，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)制約監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及各級(jí)民主黨派的制約監(jiān)督，并加強(qiáng)公民和輿論的制約監(jiān)督，推動(dòng)各方力量上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

經(jīng)多年的努力，我國已建立起全方位、多層次的中國特色社會(huì)主義的法律制約監(jiān)督體系，通過以道德制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力，對(duì)法的全部運(yùn)作過程的合法性實(shí)施督察、制控和督導(dǎo)，防止權(quán)力濫用，維護(hù)社會(huì)公平正義。

六、完善中國特色權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的思路

（一）借鑒人類一切有關(guān)權(quán)力制約監(jiān)督的文明成果

在權(quán)力制約監(jiān)督的理論認(rèn)識(shí)上，黨從單單吸收馬列經(jīng)典作家關(guān)于權(quán)力理解，轉(zhuǎn)變?yōu)榻梃b包括西方對(duì)權(quán)力理解在內(nèi)的人類一切有關(guān)權(quán)力制約監(jiān)督的文明成果。這意味著走中國特色社會(huì)主義道路，構(gòu)建中國特色的社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制需廣泛借鑒中西古今的權(quán)力制約和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，但也決不是生搬硬套西方的“三權(quán)分立”。新中國成立至今，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正是在實(shí)踐中沿著社會(huì)主義的道路逐步構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，尤其當(dāng)今面對(duì)復(fù)雜多變的世情與獨(dú)特發(fā)展的國情，廣泛鑒取人類相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以探索符合世情國情發(fā)展的中國特色社會(huì)主義的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，是進(jìn)一步健全完善這一制度的根本路徑。

（二）權(quán)力制約監(jiān)督的倫理學(xué)與政治學(xué)思路并重

在權(quán)力制約監(jiān)督的思路上，黨逐漸從注重倫理學(xué)思路到倫理學(xué)與政治學(xué)思路并重。所謂倫理學(xué)思路，是超越權(quán)力間關(guān)系的思維模式，到權(quán)力與權(quán)力授予者的關(guān)系中去思考權(quán)力的制約問題，提出通過權(quán)力授予者的倫理精神去實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約。中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直十分注重通過權(quán)力授予者——人民群眾來制約監(jiān)督權(quán)力，一貫強(qiáng)調(diào)權(quán)力來源于人民，應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，并將人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督放在重要位置，積極鼓勵(lì)人民群眾參與決策并充分影響決策。所謂政治學(xué)思路，要求把視線放在權(quán)力間的關(guān)系上，以權(quán)力制約權(quán)力。黨日益反對(duì)權(quán)力集中，肯定適當(dāng)分散權(quán)力，并著力于中國特色社會(huì)主義權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)的配置，防止權(quán)力腐敗。這方面還需要進(jìn)一步完成黨的十六大提出的建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)。

（三）建立多維立體的監(jiān)督體系

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外社會(huì)輿論監(jiān)督，促成多種監(jiān)督形式并舉，充分形成多維立體的有效的監(jiān)督合理體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一方面，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善黨內(nèi)監(jiān)督是今后完善社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)重要原則。歷史事實(shí)證明，正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的不懈求索，逐步形成了中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。另一方面，中國共產(chǎn)黨一貫重視黨外社會(huì)輿論監(jiān)督，尤其是堅(jiān)持和完善以人民代表大會(huì)和多黨合作與政治協(xié)商制度等等，使此種黨外社會(huì)力量的制約監(jiān)督制度具體化、規(guī)范化和可操作化，以使其行之有效，真正發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)力的作用。此外，權(quán)力運(yùn)行公開化，便于并切實(shí)能受到各方監(jiān)督，真正做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）強(qiáng)調(diào)以法律制約權(quán)力

在權(quán)力制約的現(xiàn)實(shí)途徑上，除了適度分權(quán)，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力，同時(shí)進(jìn)一步完善選舉制度，結(jié)合人民民主選舉以制約權(quán)力之外，更強(qiáng)調(diào)以法律制約權(quán)力。中國共產(chǎn)黨越來越主張進(jìn)一步健全相關(guān)法律制度，更多地依靠法律制度來制約和監(jiān)督權(quán)力，這是完善中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)極其重要的原則。新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨對(duì)制約權(quán)力的法律制度和相關(guān)民主監(jiān)督制度就頗為重視，雖至“文化大革命”遭受破壞，但改革開放以來，黨中央愈加重視法律制度對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，提出依法治國的基本方略，在胡錦濤同志的領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央還提出了“法治理念”的重要概念。這是一個(gè)逐步重視和走上以法治國道路的過程，法律制度對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的作用不斷受到關(guān)注，彰顯出法律作為權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的有效路徑是至關(guān)重要的，是今后健全完善社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的重要方向。

（五）權(quán)力制約監(jiān)督與社會(huì)主義民主政治建設(shè)息息相關(guān)

在權(quán)力制約監(jiān)督的本質(zhì)意義上，逐步厘清了其與社會(huì)主義民主政治建設(shè)間的密切關(guān)系。一方面，社會(huì)主義民主政治建設(shè)是權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的方向和根本所在；另一方面，權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然內(nèi)容和重要推手。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，必然要求健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。黨越來越重視通過社會(huì)主義民主政治建設(shè)從根本上推動(dòng)社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建與完善。從毛澤東、鄧小平到江澤民、胡錦濤，不同歷史時(shí)期的中央領(lǐng)導(dǎo)人及領(lǐng)導(dǎo)集體都將社會(huì)主義民主制度作為權(quán)力制約監(jiān)督的重要手段和核心內(nèi)容。完善中國特色社會(huì)主義權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，必使其與社會(huì)主義民主政治建設(shè)之間形成良性互動(dòng)，構(gòu)成彼此推進(jìn)之勢(shì)。

責(zé)任編輯：凌 雁

*本文系浙江省重點(diǎn)研究基地浙江省中國特色社會(huì)主義理論研究中心課題“中國共產(chǎn)黨關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建歷程和經(jīng)驗(yàn)”（1122W04）的階段性成果。

作者胡麗娟，女，浙江省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所、浙江省中國特色社會(huì)主義理論研究中心副研究員，政治學(xué)博士（杭州 310007）。