農(nóng)村金融資金流向內(nèi)在誘因及其影響研究

郭媛+張堯+張文文

注：本文系江蘇省大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目資助

【摘 要】本文基于江蘇省灌云縣的實(shí)地調(diào)研，通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、處理、加工及相應(yīng)的圖表與文本分析，考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、養(yǎng)殖戶和個(gè)體工商戶的儲(chǔ)蓄融資情況，以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的吸收存款和發(fā)放貸款情況，著重分析農(nóng)村金融資金的流向及其原因和影響，并且提出了一些可行性的建議，以期對(duì)促進(jìn)農(nóng)村金融資金回流，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展有所裨益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；農(nóng)村金融資金；內(nèi)流；外流

眾所周知，2014年是改革元年，2014年的一號(hào)文件以“全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題，對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)行全面部署。2015年中央一號(hào)文件將連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”問題。2月23日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)討論了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主題，并討論了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》，這凸顯了黨中央對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度。毋庸置疑，資金是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”和“基礎(chǔ)”，沒有了資金，一切都是無源之水，無本之木，發(fā)展更是無從談起。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀環(huán)境下，農(nóng)村資金理應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴。但是近幾年的農(nóng)村金融資金“出軌”問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與熱烈討論。

楊文選、邊璐、屈佳（2007）從“資本流動(dòng)偏好”視角探究了金融機(jī)構(gòu)的趨利性從而導(dǎo)致資金外流的現(xiàn)象。而張國強(qiáng)（2006）基于投融資視角，分析了農(nóng)村資金外流導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題。與他們不同的是，陳磊（2006）認(rèn)為造成我國農(nóng)村資金外流的主要原因有工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，國家長期以來在政策方面設(shè)計(jì)不合理以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“存貸差”等方面原因?qū)е罗r(nóng)村資金外流。

美國學(xué)者Agca和Mozumdar（2008）對(duì)投資對(duì)資金流動(dòng)的敏感性方面做了研究。他們的結(jié)論是資金的供給情況與投資情況是密切相連的，在資金供給不足的情況下，資金投入也將減少，農(nóng)村地區(qū)資金的外流將不利于農(nóng)村地區(qū)資本投資的形成，最終將影響到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)農(nóng)村資金流向問題有所研究，他們從不同的視角考察了農(nóng)村金融資金的流向問題，也取得了一定的理論成就，上述理論對(duì)于我們認(rèn)識(shí)、探究農(nóng)村資金流向問題具有重要的借鑒價(jià)值。

基于此，我們選取了江蘇省經(jīng)濟(jì)比較落后、發(fā)展比較緩慢的灌云縣作為調(diào)研對(duì)象，考察灌云縣農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶、個(gè)體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的儲(chǔ)蓄融資情況，進(jìn)而分析農(nóng)村金融資金流向的原因及影響，并且對(duì)促進(jìn)農(nóng)村資金回流提出可操作性的建議。

一、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析

1.農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶和個(gè)體工商戶的儲(chǔ)蓄和借款情況

（1）農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶和個(gè)體工商戶的儲(chǔ)蓄存款情況

根據(jù)走訪談話，我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體文化教育程度偏低，投資理財(cái)意識(shí)也比較薄弱，投資渠道單一。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體心中信賴度極高。農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用合作社和互助社等是他們首選存款之地，主要考慮到安全性和盈利性。

由圖1知，約65.44%的農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶具有存款。根據(jù)問卷調(diào)查和走訪談話，我們得知農(nóng)村地區(qū)人們年收入較低，而且收入基本用于生活、醫(yī)療、教育等方面，結(jié)余資金很少，甚至為負(fù)數(shù)。但他們也說：“如果有結(jié)余資金的話，還是會(huì)存到銀行等金融機(jī)構(gòu)的?！睂?duì)于個(gè)體工商戶的而言，他們的收入本來就比農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶高，所以85.88%左右的個(gè)體工商戶都有存款，而且存款占收入比例較高。

由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，不論是農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶還是個(gè)體工商戶，他們?nèi)绻薪Y(jié)余資金的話，首先想到的就是存到銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并且大部分家庭都是有儲(chǔ)蓄存款的。

（2）農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶和個(gè)體工商戶貸款情況

在我國農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)主體收入普遍偏低。那么，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)體工商業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大必會(huì)收到資金短缺的阻礙。此時(shí)，他們必須要從其他渠道調(diào)度資金來解決燃眉之急。圖2向我們清晰展現(xiàn)了農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶借款渠道的分布。

綜合圖2和圖3可見，個(gè)體工商戶與農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶相比，借款渠道豐富一些。特別是在向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借款方面，個(gè)體工商戶占比較大。但是，由圖我們鮮明看出，在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)主體首選的借款對(duì)象還是家里的親朋好友，而且占比極高，向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借款的微乎其微。

（3）農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶和個(gè)體工商戶貸款用途情況

在我國農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人們收入相對(duì)城市差距甚遠(yuǎn)。但是他們也需要生活和生產(chǎn)，圖4展示了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶和個(gè)體工商戶向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款用途情況。

由圖4我們可以清楚看出，9.38%左右的人貸款主要是為了教育和醫(yī)療，約14.42%的人借款是為了購置房屋，但是74.25%左右的人向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款是為了投入生產(chǎn)。所以為了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用舉足輕重，他們必須做出大量努力，在手續(xù)基本完備的情況下，積極向農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶、個(gè)體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸放資金，以便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體投入生產(chǎn)，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來源及流向情況

（1）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來源情況

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，我們得知農(nóng)村地區(qū)的人們對(duì)銀行的信賴程度較高，因此，他們的結(jié)余資金基本上會(huì)作為儲(chǔ)蓄存到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，這也是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收資金來源的重要渠道，占比極大。查閱資料我們也發(fā)現(xiàn)，國家每年實(shí)施惠農(nóng)政策和補(bǔ)助政策，所以也會(huì)撥一些資金給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以便貸放給農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。endprint

（2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金流向情況

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金流向分為“內(nèi)流”和“外流”，農(nóng)村金融資金的“內(nèi)流”指的是農(nóng)村資金的橫向配置，也即農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將來自農(nóng)村的儲(chǔ)蓄存款用于農(nóng)村內(nèi)部建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村金融資金“外流”指的是農(nóng)村金融資金的縱向配置，也即農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)賬或者其他的方式將來自農(nóng)村的儲(chǔ)蓄存款貸放到發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，而并沒有將來自農(nóng)村的資金用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

①農(nóng)村金融資金“內(nèi)流”現(xiàn)狀。根據(jù)圖2和圖3我們知道由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高、手續(xù)繁瑣，農(nóng)村地區(qū)借款的首選對(duì)象是親朋好友，向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款的很少，由此可見，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“內(nèi)流資金”很少。

由圖5可見，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶和個(gè)體工商戶等發(fā)放的貸款量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及所申請(qǐng)的貸款量，能得到所申請(qǐng)貸款量的80%-100%只占10%左右；得到所申請(qǐng)貸款量的50%-80%的占比較大，約為64.37%；約有25.63%的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體實(shí)際得到的貸款量還沒有申請(qǐng)量一半。由此可見，農(nóng)村金融資金內(nèi)流數(shù)量較少。

②農(nóng)村金融資金“外流”現(xiàn)狀。根據(jù)與灌云縣農(nóng)村商業(yè)銀行某職員的訪談和查閱資料，我們得知農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)每年來自農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄量是比較多的，但是申請(qǐng)貸款的人較少，在申請(qǐng)貸款的人中，由于他們的抵押擔(dān)保不足，所以申請(qǐng)的貸款量也會(huì)被削減，最終，貸放到農(nóng)村地區(qū)的資金相對(duì)較少。剩余一大部分資金會(huì)通過商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)外流到資金收益高的發(fā)達(dá)地區(qū)參與投資。

二、農(nóng)村金融資金流向原因及影響探究分析

1.農(nóng)村金融資金“內(nèi)流”原因及影響探究分析

（1）農(nóng)村金融資金“內(nèi)流”原因分析

農(nóng)村金融資金“內(nèi)流”，也即農(nóng)村金融資金應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是理所應(yīng)當(dāng)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)每年吸收農(nóng)村地區(qū)大量存款，再貸放給農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶、個(gè)體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無可厚非。

（2）農(nóng)村金融資金“內(nèi)流”影響分析

農(nóng)村金融資金內(nèi)流貸放給農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶、個(gè)體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使得他們有充足的資金投入生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)、增加效益，從而改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的問題，進(jìn)一步落實(shí)國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)扶持政策，最終將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村人民生活。

但是，從調(diào)研結(jié)果來看，農(nóng)村金融資金“內(nèi)流”數(shù)量較少，而“外流”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.農(nóng)村金融資金“外流”原因及影響探究分析

（1）農(nóng)村金融資金“外流”原因分析

①農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，難以吸引農(nóng)村金融資金投入其中。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為一個(gè)盈利性的企業(yè)，具有商業(yè)理性，最終目的是追求資金使用效益的最大化。農(nóng)村金融資金外流正是受此規(guī)律的支配而致。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且經(jīng)常受到自然災(zāi)害的影響，這就給金融資金的安全性帶來了不確定性。目前，我國大多數(shù)農(nóng)民都是小農(nóng)經(jīng)營，一旦經(jīng)營失敗，資金回收希望渺茫。

②農(nóng)村地區(qū)融資條件不完善導(dǎo)致農(nóng)村金融資金“外流”現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)村地區(qū)正規(guī)的金融部門的資金運(yùn)用和調(diào)度都有一定的程序和要求，特別是農(nóng)村金融體制改革后，農(nóng)村金融部門為了保證金融資金的安全，建立了嚴(yán)格的信貸程序和條件，貸款門檻提高，必須有足額抵押和擔(dān)保，而農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶最缺乏的就是抵押物和擔(dān)保人，所以對(duì)他們來說，到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款相當(dāng)困難。再者，貸款手續(xù)繁雜、拖延時(shí)間長也是瓶頸。從而農(nóng)村金融資金出現(xiàn)“只存不貸”現(xiàn)象，導(dǎo)致外流現(xiàn)象層出不窮。

③農(nóng)業(yè)投資收益低，資金逐利性作祟，外流向發(fā)達(dá)的城市地區(qū)。農(nóng)村金融資金投入農(nóng)業(yè)收益低。利率的最高限額是國家規(guī)定的，金融組織無權(quán)根據(jù)成本和風(fēng)險(xiǎn)來調(diào)整利率，以彌補(bǔ)高成本和高風(fēng)險(xiǎn)帶來的不確定性，農(nóng)村金融資金投入農(nóng)業(yè)的收益難以保證。為了規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)和降低交易成本，許多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將資金投向了資信良好、收益又高的城市企業(yè)。由于銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村分布廣泛，吸收大量存款，并且通過資金聚集到分行，總行，使得資金很容易就流入了大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尋求資金的最大收益。

（2）農(nóng)村金融資金“外流”影響分析

①農(nóng)村金融資金“外流”無疑導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在農(nóng)村金融資金不斷外流的情況下，我國農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)投資水平肯定不足，這會(huì)直接導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村地區(qū)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體投入的不足，這必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)體的生產(chǎn)形成制約，從而損壞我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

②農(nóng)村金融資金“外流”擴(kuò)大了貧富差距。近些年來，我國一直號(hào)召“先富帶動(dòng)后富”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果?？墒?，近幾年來情況不容樂觀，農(nóng)村金融資金外流現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這必會(huì)導(dǎo)致我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，在資金短缺的情況下，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為泡影，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至后退，而城市地區(qū)得到了資金的給養(yǎng)，發(fā)展更加迅速，城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

③農(nóng)村金融資金“外流”不利于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金多來源于農(nóng)村存款，但是由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高，手續(xù)繁瑣復(fù)雜、拖延時(shí)間較長，當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的人們需要資金時(shí)，如果抵押擔(dān)保不足，他們是很難得到貸款的。那么，難免會(huì)有一些人心懷不滿，埋怨政府、埋怨農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)而做出一些過分行為，這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)都是一個(gè)極大的威脅和挑戰(zhàn)。

三、促進(jìn)農(nóng)村金融資金回流的前瞻性建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)資金吸引力

我國農(nóng)村地區(qū)資金外流現(xiàn)象最根本的原因在于農(nóng)村地區(qū)投資收益比較低，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體借貸的風(fēng)險(xiǎn)大。因此，解決我國農(nóng)村地區(qū)資金外流的根本措施在于促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint

首先，目前我國的農(nóng)村地區(qū)普遍還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱，也容易收到市場(chǎng)的影響，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

再者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。這不僅能減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，增加收益，也會(huì)使農(nóng)村金融資金大量回流。

2.必須建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

首先，建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體借貸的抵押擔(dān)保機(jī)制，通過建立相關(guān)的貸款再擔(dān)保機(jī)制，可以在我國農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)向我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行借貸發(fā)生違約時(shí)得到一定程度上的補(bǔ)償，從而降低其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體借貸的風(fēng)險(xiǎn)，促使其對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行借貸。

再者，建立農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體擔(dān)保體系，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體擔(dān)保體系的建立可以解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體借貸擔(dān)保物不足的問題。同時(shí)，也能降低我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體借貸違約時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，能在較大程度上促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體發(fā)放貸款，進(jìn)而大大減緩我國農(nóng)村金融資金外流現(xiàn)象。

3.加大國家扶持力度和監(jiān)管力度

首先，國家應(yīng)大力扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要想農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，資金不可或缺，那么農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用凸顯。近幾年來，在國家的號(hào)召下，全國各地的農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村互助社如雨后春筍般建立起來。它們是專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體的，盡可能的滿足他們的資金需求。

其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。在實(shí)際的運(yùn)行過程中，由于監(jiān)管不力，一些農(nóng)信社和互助社并未對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施優(yōu)惠政策，而是一再為難，提高借款門檻，進(jìn)而將資金外流其他發(fā)達(dá)區(qū)域。因此，國家應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，將惠農(nóng)政策落實(shí)實(shí)處，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正得到發(fā)展，農(nóng)民生活逐步得到改善。

最后，國家應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度?？紤]到目前我國農(nóng)業(yè)相對(duì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民可抵押私有財(cái)產(chǎn)稀缺等實(shí)際情況，政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和支持體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

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