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    消滅貧困是減少環(huán)境犯罪的必要舉措——以破壞環(huán)境資源保護(hù)罪相關(guān)判決為研究對(duì)象

    2015-07-22 03:32:56王登輝
    關(guān)鍵詞:狩獵環(huán)境保護(hù)案件

    王登輝,羅 倩

    (1.武漢大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430072;2.重慶市人民檢察院,重慶 401147)

    一、問(wèn)題的提出

    近幾十年來(lái),沙塵暴、霧霾愈加頻繁地肆虐中華大地?cái)?shù)百萬(wàn)平方公里,嚴(yán)重影響數(shù)億人的生活和工作,亦是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)報(bào)道,世界上污染最嚴(yán)重的10 個(gè)城市中,有7 個(gè)位于中國(guó)。酸雨、重金屬污染、水土流失、土地荒漠化、噪音污染、光污染、電磁波污染,以及垃圾圍城、癌癥村等,在我國(guó)司空見(jiàn)慣,令人擔(dān)憂??諝馕廴?、固體廢物污染、持久性有機(jī)物污染、放射性污染、水污染、海洋污染、氣候變化、物種滅絕等殃及全球,連兩極也不能幸免,人類無(wú)可逃遁。旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰雪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害往往給人類造成巨大災(zāi)難性后果,也極大地破壞了一定區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生固然有自然因素,但許多問(wèn)題是與人類的不當(dāng)活動(dòng)存在密切關(guān)系的。

    難道人類可以知錯(cuò)不改、無(wú)動(dòng)于衷、“放任自流”,向著世界末日狂奔嗎?難道人類可以如此“虐待”地球母親嗎?如何處理人和自然的關(guān)系,如何實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧發(fā)展”這一目標(biāo),成為擺在人類面前的一個(gè)緊迫問(wèn)題。放任墮落貽害無(wú)窮,逃避抱怨徒勞無(wú)益,盲目樂(lè)觀殊不可取,悲觀惶恐無(wú)濟(jì)于事,唯有深入研討,提出建設(shè)性意見(jiàn),才可能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有所裨益。

    二、我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法與實(shí)踐概覽

    (一)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代背景

    保護(hù)自然環(huán)境的思潮與活動(dòng)在歐美國(guó)家已有一百余年的歷史。1972 年,聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開(kāi),規(guī)定每年6 月5 日為“世界環(huán)境日”,會(huì)上通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》高屋建瓴地指出:“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題,也是全世界各國(guó)人民的迫切希望和各國(guó)政府的責(zé)任?!?974 年,世界人口會(huì)議通過(guò)《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》,世界糧食會(huì)議通過(guò)《消除饑餓及營(yíng)養(yǎng)不良的世界宣言》。1984 年,聯(lián)合國(guó)成立“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”,世界銀行制定《環(huán)境政策與實(shí)施程序》。1987 年,聯(lián)合國(guó)世界與環(huán)境發(fā)展委員會(huì)通過(guò)了《東京宣言》,并發(fā)布《我們共同的未來(lái)》報(bào)告書(shū),提出了“可持續(xù)發(fā)展”思想和諸多建議。

    可見(jiàn),保護(hù)和改善人類環(huán)境早已是人類的共識(shí),對(duì)這一問(wèn)題的深遠(yuǎn)意義、解決途徑也不乏真知灼見(jiàn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境在國(guó)際上已是主流思潮,不僅具有道義上的強(qiáng)大說(shuō)服力,也形成了一系列解決現(xiàn)實(shí)危機(jī)的可行對(duì)策,不少歐美國(guó)家也有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)。這股潮流也對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而積極的影響,我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作就是在此背景下起步和發(fā)展的。

    (二)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范及其發(fā)展

    1962 年、1963 年國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》《森林保護(hù)條例》。1978 年12 月31 日,中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》的通知指出:“消除污染,保護(hù)環(huán)境,是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。……要制定消除污染,保護(hù)環(huán)境的法規(guī)?!?970 年代后期至今,我國(guó)黨和政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視上升到一個(gè)新高度,把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策,逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)境保護(hù)法律體系。我國(guó)于1979 年頒布《環(huán)境保護(hù)法(試行)》,1989 年頒布《環(huán)境保護(hù)法》,于2014 年修訂;1979 年頒布《森林法(試行)》,1984年頒布《森林法》,于1998 年修訂;1983 年頒布《海洋環(huán)境保護(hù)法》,于2013 年修訂;1985 年頒布《草原法》,于2002 年、2013 年修訂兩次;1987 年頒布《大氣污染防治法》,于1995 年、2000 年修訂兩次;1988年頒布《水法》,于2002 年修訂;1988 年頒布《野生動(dòng)物保護(hù)法》,于2004 年修訂……1985 年發(fā)布《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》,1992 年、1993 年分別發(fā)布《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》;1997 年發(fā)布《野生植物保護(hù)實(shí)施條例》和《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(2010 年、2013 年、2014 年修訂三次)……2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)》白皮書(shū)、《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》舉世矚目。

    值得一提的是,2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條創(chuàng)造性地規(guī)定了“環(huán)境公益訴訟”這一新的訴訟類型。最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作 為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》和《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,以更好地貫徹法律、引領(lǐng)司法實(shí)踐。

    一般認(rèn)為,我國(guó)環(huán)境法已確立了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則,預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則,開(kāi)發(fā)者保護(hù)、污染者治理原則,公眾參與原則等基本原則,而2014 年《環(huán)境保護(hù)法》第五條進(jìn)一步規(guī)定了“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”。關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本制度,呂忠梅教授認(rèn)為包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境許可證制度、清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境稅費(fèi)制度、環(huán)境物權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境合同制度[1];蔡守秋教授認(rèn)為包括環(huán)境資源規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境資源許可制度、環(huán)境資源稅費(fèi)制度、清潔生產(chǎn)制度等[2]。蔡守秋教授還認(rèn)為,環(huán)境資源法學(xué)的基本理念是指合乎自然生態(tài)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的基本觀念,包括環(huán)境正義與環(huán)境安全、環(huán)境公平與環(huán)境民主、環(huán)境秩序與環(huán)境效率,倡導(dǎo)從“主、客二分”到“主、客一體”范式理論的轉(zhuǎn)變。①參見(jiàn)蔡守秋:《環(huán)境資源法學(xué)基本理念的含義、來(lái)源和發(fā)展——一論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》《環(huán)境正義與環(huán)境安全——二論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》《環(huán)境公平與環(huán)境民主——三論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》《環(huán)境秩序與環(huán)境效率——四論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》,載《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2005 年第1 ~4 期;蔡守秋、吳賢靜:《從“主、客二分”到“主、客一體”》,載《現(xiàn)代法學(xué)》2010 年第6 期。

    竺效博士認(rèn)為,環(huán)境權(quán)是公民享有健康、安全和良好環(huán)境的權(quán)利,是公民與生俱來(lái)的、不可剝奪的天賦人權(quán)[3]。學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境法的基本原則、基本制度、基本理論等的研究不僅繁榮了學(xué)術(shù),對(duì)完善相關(guān)制度機(jī)制也起著積極作用。

    截至2009 年,我國(guó)環(huán)保NGO 已逾3500 家。從事環(huán)境保護(hù)研究的科技人員、專家學(xué)者數(shù)以萬(wàn)計(jì),民間組織和志愿者日益活躍,為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量。

    (三)“人與自然和諧發(fā)展”思想的提出

    中華民族保護(hù)環(huán)境的意識(shí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),先哲講求“天人合一”,早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)就有“棄灰于道者刑”的規(guī)定,蘊(yùn)含了一定的環(huán)境保護(hù)的因素。近代以來(lái),西方工業(yè)文明和思想文化制度傳入中國(guó),對(duì)我國(guó)近代化、現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了巨大影響。就保護(hù)環(huán)境的指導(dǎo)思想而言,1994 年發(fā)布的《中國(guó)21 世紀(jì)議程》提出的“可持續(xù)發(fā)展”思想即源于國(guó)際社會(huì),特別是1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議通過(guò)的《21世紀(jì)議程》。

    2004 年9 月,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》即已提出“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的重要思想。2006 年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、2007 年黨的十七大報(bào)告、2011 年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》均提出,“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”或者“人與自然和諧相處”。2012 年10 月,黨的十八大報(bào)告辟專章論述了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”,指出“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”……還提出,“加快建立生態(tài)文明制度,健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”,“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”,“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”;同時(shí),將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,并寫(xiě)入黨章。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“和諧”的一個(gè)重要方面即是“人與自然和諧相處”??梢?jiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要思想不僅指導(dǎo)著環(huán)境政策、立法、行政、司法,也是今后處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的指導(dǎo)思想。

    三、對(duì)我國(guó)破壞環(huán)境資源保護(hù)、非法狩獵案件的實(shí)證分析

    (一)對(duì)我國(guó)破壞環(huán)境資源保護(hù)案件的實(shí)證分析

    “徒法不足以自行?!?997 年《刑法》第三百三十八條至第三百四十六條規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”,經(jīng)過(guò)八次修正后,目前共有十六個(gè)罪名。在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上進(jìn)行高級(jí)檢索,裁判時(shí)間選擇2013 年1 月1 日至2015 年1 月13 日,案件類型選擇“刑事案件”,文書(shū)類型選擇“刑事判決書(shū)”,輸入不同的關(guān)鍵詞可以得到不同的檢索結(jié)果。具體情況可見(jiàn)表一:

    表一 我國(guó)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑事案件數(shù)(參考)列表

    考慮到各省、市、自治區(qū)符合公開(kāi)條件的刑事判決書(shū)可能沒(méi)有全部上傳至中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng),表一中的數(shù)據(jù)不是全樣本,可視同隨機(jī)抽樣,盡管檢索結(jié)果不十分精確,但其參考價(jià)值所受影響較小。從罪名來(lái)看,十六個(gè)罪名的適用情況非常懸殊,與人們的通常認(rèn)識(shí)相差較大。例如,非法獵殺藏羚羊及非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售藏羚羊制品的案件肯定不少,遍地開(kāi)花的“野味餐廳”、南方某市每天吃掉十噸蛇③不難想見(jiàn),其中不少是野生保護(hù)的蛇類。之類的報(bào)道都說(shuō)明了非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品犯罪決非個(gè)案,而上表中卻未檢索到一例,估計(jì)與執(zhí)法力量不足、執(zhí)法觀念亟待改進(jìn)有密切關(guān)系。又如,污染環(huán)境罪的數(shù)量偏少,也許與執(zhí)法人員不認(rèn)為涉嫌犯罪、犯罪主體往往有錢有勢(shì)存在較大關(guān)系——事實(shí)是否如此就不得而知了?,F(xiàn)實(shí)中,以“招商引資”、“保護(hù)納稅大戶的正常經(jīng)營(yíng)”、“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航”、“司法為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”、“保增長(zhǎng)顧大局”等名義,對(duì)環(huán)境犯罪不管不問(wèn)、放任自流,不予追究甚至阻撓司法機(jī)關(guān)追究涉案單位和責(zé)任人的刑事責(zé)任的情況普遍存在,遑論以罰代刑、養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法、“割韭菜式”執(zhí)法。如果絕大多數(shù)符合上述犯罪構(gòu)成要件的行為均已追究刑事責(zé)任,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境似乎不至于惡化如斯。我國(guó)環(huán)境犯罪黑數(shù)巨大,這大概是無(wú)甚異議的??梢?jiàn),相關(guān)法律在執(zhí)行過(guò)程中阻力重重,難以落到實(shí)處,法律效果和社會(huì)效果欠佳,已有淪為軟法、具文之虞。

    值得注意的是,濫伐林木案件、盜伐林木案件、非法占用農(nóng)用地案件、污染環(huán)境案件、非法狩獵案件總數(shù)依次遞減,而排名第五的非法狩獵案件數(shù)只有排名第一的濫伐林木案件數(shù)的6.224%。

    (二)對(duì)我國(guó)非法狩獵案件的實(shí)證分析

    2015 年1 月13 日在北大法律信息網(wǎng)之“裁判文書(shū)精選”欄目以“非法狩獵罪”為全文關(guān)鍵詞,對(duì)時(shí)間不作限定,可以檢索到38 條記錄,剔除(2013)城法刑初字第00029 號(hào)案中劉某某等過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全一案、(1992)刑復(fù)字第186 號(hào)景國(guó)龍等投機(jī)倒把案外,其中有36 件案件符合篩選要求,均已構(gòu)成非法狩獵罪。具體情況可見(jiàn)表二:

    表二 全國(guó)非法狩獵案件列表(部分)

    表二中第10 例、第33 例還構(gòu)成非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪,故在序號(hào)10 和33 后標(biāo)記“☆”以示區(qū)分。

    從犯罪行為侵害的對(duì)象來(lái)看,“三有”野生鳥(niǎo)類為20 件(2 件未遂,分別為第15 例、第26 例),①這兩起犯罪未遂案件中,若非行為人誤傷他人或者造成他人財(cái)產(chǎn)損失,公安機(jī)關(guān)能否發(fā)現(xiàn)其犯非法狩獵罪,還是一個(gè)未知數(shù)。易言之,實(shí)踐中行為人未誤傷他人、未造成他人財(cái)產(chǎn)損失,故無(wú)人告發(fā)、未被發(fā)現(xiàn)的情況恐怕絕非少數(shù)。占55.556%,其中麻雀為3 件,占8.333%;青蛙、蟾蜍為2 件,占5.556%;壁虎為1 件,占2.778%;野豬、野兔為5 件,占13.889%。不過(guò)由于樣本總量偏少,上述比例的價(jià)值較為有限。

    在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上進(jìn)行高級(jí)查詢,裁判時(shí)間選擇2014 年1 月1 日至2015 年1 月13 日,案件類型選擇“刑事案件”,文書(shū)類型選擇“刑事判決書(shū)”,關(guān)鍵詞為“非法狩獵罪”,可以檢索到330 條記錄,其中犯罪對(duì)象為青蛙、蟾蜍、壁虎的記錄共有33 條。具體可見(jiàn)表三:

    表三 2013—2014 年因捉青蛙、蟾蜍、壁虎而被判處非法狩獵罪的案件②表三中案件多發(fā)生在江蘇、河南、山東,在很大程度上也許是因?yàn)槿〉牟门形臅?shū)上網(wǎng)工作做得比較好,絕不表明三省農(nóng)民更喜歡非法狩獵。另從報(bào)紙和網(wǎng)上的相關(guān)報(bào)道來(lái)看,如《男子抓青蛙900 只被控非法狩獵獲刑兩年》《農(nóng)民逮127 只麻雀補(bǔ)貼家用被判非法狩獵罪》《毒死麻雀也是犯罪 非法狩獵的農(nóng)民獲刑10 個(gè)月》《三年全市因非法狩獵犯罪者達(dá)81 人》《定陶四農(nóng)民非法狩獵青蛙被判刑》《3 名男子抓了203 只青蛙 以非法狩獵罪被判刑》《河南農(nóng)民逮87 只癩蛤蟆 以非法狩獵罪被判拘役三個(gè)月》《一農(nóng)民捕捉123 只野生麻雀 犯非法狩獵罪獲刑》《張網(wǎng)捕麻雀:如東一農(nóng)民涉嫌非法狩獵罪被刑拘》《抓了40多條蛇 犯了非法狩獵罪》(載《錢江晚報(bào)》2014 年3 月6 日)和《6 名農(nóng)民捕捉1600 只壁虎被刑拘 涉非法狩獵罪》(載《大河報(bào)》2014 年9 月11 日)等,有相當(dāng)部分符合檢索條件的案件未被檢索到,不少實(shí)例的量刑重于表三中33 起案件。

    從刑事責(zé)任來(lái)看,表三中案件的宣告刑較輕——但這很大程度上由于法定刑較輕、犯罪情節(jié)較輕之故,其中部分量刑較之其他許多罪行仍稍顯偏重,量刑略欠均衡。從犯罪主體來(lái)看,幾乎全是農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員,其文化程度多是文盲、小學(xué),連初中文化程度的被告人也很少。①由于表格大小有限,被告人的職業(yè)、文化程度等信息未能列入,但這些刑事判決書(shū)均有明確記載。通常認(rèn)為,這類人應(yīng)屬弱勢(shì)群體,在資源支配、收入分配、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)等方面處于劣勢(shì)地位,往往收入微薄,又要維持生計(jì)、養(yǎng)家糊口,非法狩獵是不得已而為之。且不說(shuō)富翁土豪、中產(chǎn)階級(jí),即使是小康之家、工薪階層,也幾乎不會(huì)有人為了蠅頭小利而不辭辛苦、耗時(shí)費(fèi)力地捕捉青蛙、蟾蜍、壁虎出售牟利。從違法性認(rèn)識(shí)可能性來(lái)說(shuō),這些被告人幾乎從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“三有動(dòng)物”,②“三有動(dòng)物”,是指有益的、有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物,包括麻雀、青蛙、壁虎、蟾蜍、野雞、野兔和各種蛇類等共計(jì)1700 多種。具體可見(jiàn)《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》,2000 年8 月1日國(guó)家林業(yè)局令第7 號(hào)發(fā)布并實(shí)施。不曾認(rèn)識(shí)到捉青蛙、蟾蜍、壁虎賣錢竟是犯罪行為!其實(shí),因農(nóng)藥、化肥的大量使用而導(dǎo)致青蛙(卵)、蟾蜍(卵)大面積死亡乃至滅絕,又要?dú)w咎于何人呢?使用農(nóng)藥、化肥固然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),青蛙(卵)、蟾蜍(卵)死亡是其“副作用”,似乎不可避免;而其對(duì)青蛙、蟾蜍的毀滅性影響遠(yuǎn)甚于捕捉,何時(shí)作為犯罪行為追究過(guò)行為人的刑事責(zé)任?筆者不是動(dòng)物權(quán)利論者,也不是生態(tài)中心主義者,仍是人類中心主義者,但即使僅基于人類的永續(xù)生存繁衍、提高人類生活質(zhì)量的目的,也必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境。盡管糧食生產(chǎn)與動(dòng)植物生存、物種多樣性之間存在難以調(diào)和的尖銳矛盾,但仍應(yīng)盡力達(dá)到二者的平衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的難度和復(fù)雜性,不容小覷。

    四、消滅貧困是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要舉措

    生產(chǎn)力水平低下——?jiǎng)趧?dòng)效率低下——?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值和產(chǎn)品附加值低下——?jiǎng)趧?dòng)者收入低下——?jiǎng)趧?dòng)者能力提升困難且發(fā)展機(jī)會(huì)少——貧困——觀念陳舊且能力低下——生產(chǎn)力水平低下……這樣的惡性循環(huán),幾乎看不到轉(zhuǎn)折和盡頭。因?yàn)樨毨?,以致無(wú)錢培訓(xùn)、難以提高就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力,所以只能在溫飽線上苦苦掙扎,即使機(jī)遇來(lái)臨也只會(huì)擦肩而過(guò)。在奉行“低人權(quán)優(yōu)勢(shì)”、“負(fù)福利國(guó)家”的當(dāng)下社會(huì),貧困的農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員靠自我?jiàn)^斗脫貧可謂困難重重。由于長(zhǎng)期陷于貧困,其維持生存的方式和手段是原始而簡(jiǎn)陋的,稍不小心就可能構(gòu)成犯罪。許多人自覺(jué)不自覺(jué)地采用違法犯罪手段以謀生、牟利,如非法狩獵、盜伐林木、濫伐林木、盜竊、搶劫等,一旦被查實(shí)就要受到法律制裁。貧困不僅使人物質(zhì)困頓,還戕害其人格和精神,殃及生態(tài)環(huán)境和社會(huì)。一個(gè)更典型的例證是,被譽(yù)為“地球之肺”的巴西的亞馬遜雨林每分鐘消失相當(dāng)于6 個(gè)足球場(chǎng)的面積,主要因?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖娞幱诘陡鸱N的落后狀態(tài)。不難看出,貧困才是萬(wàn)惡之源。

    1992 年《聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出:“為了縮短世界上大多數(shù)人生活水平上的差距,和更好地滿足他們的需要,所有國(guó)家和所有人都應(yīng)在根除貧窮這一基本任務(wù)上進(jìn)行合作,這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)不可少的條件?!边@一論斷深刻揭示了消滅貧困與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。2013 年4 月17 日,世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展指標(biāo)》稱,中國(guó)極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例從1981 年的43%下降至2010年的13%,③“極度貧困”是指每日收入低于1.25 美元的全球貧困線標(biāo)準(zhǔn)。《2014 年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》認(rèn)為2010 年中國(guó)極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例是12%。中國(guó)為全球減貧作出巨大貢獻(xiàn)。成績(jī)顯著固然可喜,但對(duì)約1.7 億甚至更多貧困人口的不幸與艱辛,即使不能感同身受,也不能視而不見(jiàn)、不管不問(wèn)。對(duì)此筆者建言,政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)全面樹(shù)立“以人為本”的理念,把溫暖送給久歷饑寒之苦、遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明的同胞,幫助其解決實(shí)際困難,積極“輸血”并千方百計(jì)“造血”,建立長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從扶貧到“脫貧——溫飽——小康”的歷史性轉(zhuǎn)變。具體而言,應(yīng)當(dāng)反對(duì)身份歧視和地域歧視,保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利,尊重和保護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位,創(chuàng)新農(nóng)民互助合作機(jī)制;推行工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè),循序漸進(jìn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè),變農(nóng)民為市民;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)基層農(nóng)林漁牧技術(shù)推廣站的建設(shè),送科技下鄉(xiāng),使之更好地發(fā)揮作用,減少并力避農(nóng)業(yè)污染;拓寬扶貧渠道,提高扶貧資源利用率,通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)保障農(nóng)民的知情權(quán),加強(qiáng)扶貧資金的使用的監(jiān)督;加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),使廣大農(nóng)民掌握謀生技能,拓寬農(nóng)民增收途徑……只有消滅貧困,擺脫了物質(zhì)匱乏的羈絆,世上最寶貴資源——人的智慧、創(chuàng)造力、主觀能動(dòng)性才能更好地釋放,創(chuàng)造更多更大的社會(huì)價(jià)值,惠己及人,造福社會(huì)乃至全人類。如此一來(lái),無(wú)需普法、勸導(dǎo),這些曾經(jīng)的弱勢(shì)群體也不會(huì)為了蠅頭小利而去做非法狩獵之類的事情了。

    當(dāng)然,由于生產(chǎn)生活方式演變,人們脫貧致富后消耗的能源總量無(wú)疑會(huì)更多,但集約化程度亦得到顯著提高。從草根、柴木、煤炭、天然氣(或煤氣)、電等能源的利用率來(lái)看,是依次遞增的,這實(shí)際上也是有利于環(huán)境保護(hù)的。至于有人開(kāi)辦企業(yè)致富后繼續(xù)擴(kuò)大竭澤而漁式的發(fā)展,繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境,則是另外一個(gè)問(wèn)題;而且其往往并不定居該地,甚至已經(jīng)移民境外。需要強(qiáng)調(diào)的是,引進(jìn)高能耗、高污染的企業(yè),也許會(huì)在短期內(nèi)提高某區(qū)域內(nèi)的GDP,但這并不是綠色GDP,在某種程度上是不正確的政績(jī)觀的體現(xiàn),這種不計(jì)代價(jià)的做法是短視的、危險(xiǎn)的、得不償失的。即使人均GDP 有所提高,但對(duì)人們的生活弊多利少,貧困人口的生產(chǎn)生活方式無(wú)甚改觀,基本無(wú)助于消滅貧困,故不可取。

    五、結(jié)語(yǔ)

    在現(xiàn)階段,我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)已得到基本遏制,而“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”,如何作為以改善環(huán)境從而使人民滿意,是一個(gè)艱巨的歷史性任務(wù)。2012 年亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》,肯定了中國(guó)在加大投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、更加注重可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制和執(zhí)法等方面的成績(jī),認(rèn)為中國(guó)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜的四個(gè)根本原因是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)高度依賴出口和投資、國(guó)家強(qiáng)烈依賴煤炭資源以及快速的城市化進(jìn)程。該報(bào)告還建議中國(guó)改革資源定價(jià)機(jī)制,并引入綠色稅收制度;鼓勵(lì)政府投資自然資源,并呼吁設(shè)立一個(gè)“生態(tài)補(bǔ)償”全國(guó)性監(jiān)管框架,政府或私營(yíng)部門向提供生態(tài)保護(hù)與服務(wù)的家庭、社區(qū)或當(dāng)?shù)卣o予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;在制定全國(guó)性生態(tài)補(bǔ)償條例過(guò)程中,政府必須從生態(tài)服務(wù)的主要購(gòu)買者轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)私營(yíng)部門參與的“促成者”[4]。這一評(píng)價(jià)中肯,建議可行。我國(guó)宜擇善而從,減少路徑依賴,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力提高,追求綠色GDP;合理公平分配,堅(jiān)決消滅貧困,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展;嚴(yán)格公正執(zhí)法司法,嚴(yán)肅打擊環(huán)境犯罪,保護(hù)公民環(huán)境權(quán)并有效救濟(jì)……

    循此推而廣之,人與自然的關(guān)系也會(huì)逐漸趨于緩和、正常、和諧,鳥(niǎo)語(yǔ)花香、群蛙齊鳴的美景亦將重返神州大地。如此方能推動(dòng)人與社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,才能建成美麗中國(guó)和生態(tài)文明,才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、中華民族永續(xù)發(fā)展的偉大目標(biāo)。

    [1]呂忠梅.環(huán)境法原理[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007:271 -440.

    [2]蔡守秋.環(huán)境資源法教程(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2010:191 -216.

    [3]竺效.論生態(tài)文明法治建設(shè)的六大環(huán)節(jié)和重點(diǎn)[J].環(huán)境保護(hù),2013(13):45 -46.

    [4]陳頤.亞行發(fā)布中國(guó)環(huán)境分析報(bào)告建議 改革定價(jià)機(jī)制引入綠色稅收[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2013 -02 -18 (4).

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