臺(tái)灣私立大學(xué)公共財(cái)政資助機(jī)制研究

王濤濤

摘 ? 要：臺(tái)灣私立大學(xué)公共財(cái)政資助政策自上世紀(jì)70年代末發(fā)展至今，先后經(jīng)歷了機(jī)會(huì)均等、傾斜資助、績(jī)效資助三個(gè)階段，資助機(jī)制逐漸完善。目前，臺(tái)灣通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)政策、提供資助等手段來(lái)調(diào)控私立高等教育的發(fā)展，根據(jù)院校績(jī)效評(píng)估結(jié)果分配部分政府撥款。臺(tái)灣通過(guò)構(gòu)建合理的分配機(jī)制，有效地促進(jìn)了民辦高等教育的發(fā)展，對(duì)大陸民辦高等教育的發(fā)展和研究有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣;私立大學(xué);公共財(cái)政資助經(jīng)費(fèi);分配機(jī)制

臺(tái)灣私立大學(xué)公共財(cái)政資助政策先后經(jīng)歷了機(jī)會(huì)均等、傾斜資助、績(jī)效資助階段。不同歷史階段的資助政策體現(xiàn)出不同特征：公共財(cái)政資助機(jī)會(huì)均等和傾斜資助階段以提供經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)直接資助為主，主要目的在于引導(dǎo)和扶持臺(tái)灣私立高等教育快速發(fā)展，促使私立大學(xué)成為高等教育大眾化的主體之一;績(jī)效資助階段通過(guò)建立評(píng)估機(jī)制，淡化機(jī)會(huì)均等和傾斜資助原則，凸顯績(jī)效資助特點(diǎn)，重視優(yōu)質(zhì)私立大學(xué)發(fā)展，其中，制定法規(guī)政策和經(jīng)濟(jì)資助是臺(tái)灣政府調(diào)控私立高等教育發(fā)展的兩種重要手段。

一、法制保障

根據(jù)臺(tái)灣相關(guān)規(guī)定，“政府對(duì)于私人經(jīng)營(yíng)的成績(jī)優(yōu)良的教育事業(yè)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助”[1]。臺(tái)灣私立學(xué)校相關(guān)規(guī)定也明確指出對(duì)于私立學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容：政府應(yīng)對(duì)辦學(xué)成效良好的私立學(xué)校給予獎(jiǎng)助[2]?；诖耍_(tái)灣教育主管部門從1975年開始編列預(yù)算，獎(jiǎng)助私立大學(xué);到1978年，已經(jīng)將獎(jiǎng)補(bǔ)助私立大學(xué)的項(xiàng)目細(xì)分為師資獎(jiǎng)助、軍訓(xùn)教官待遇獎(jiǎng)助及教學(xué)獎(jiǎng)助，并逐年擴(kuò)大獎(jiǎng)助項(xiàng)目。之后，臺(tái)灣教育主管部門為整合大學(xué)資源，協(xié)助學(xué)校進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。1990年，臺(tái)灣開始實(shí)施《私立大學(xué)校院中程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃》，各院校就其發(fā)展重點(diǎn)、特色、資源運(yùn)用等內(nèi)容擬定發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)校務(wù)會(huì)議及董事會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)臺(tái)灣教育主管部門審核。臺(tái)灣教育主管部門根據(jù)審核結(jié)果給予院校獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

二、私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

為提升私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)分配效率，從1997年開始，臺(tái)灣政府進(jìn)一步將資助私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)分為“獎(jiǎng)助”與“補(bǔ)助”兩部分，各占50%。補(bǔ)助為學(xué)校基本運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)，以學(xué)?；緱l件與運(yùn)作條件為分配根據(jù);獎(jiǎng)助則為學(xué)校發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，目的在于協(xié)助學(xué)校建立發(fā)展特色。因此，各私立大學(xué)必須提出校務(wù)發(fā)展整體計(jì)劃，政府再根據(jù)該計(jì)劃的審核結(jié)果、辦學(xué)成效，以及學(xué)校規(guī)模與性質(zhì)來(lái)核定獎(jiǎng)助金。

2004-2005年，臺(tái)灣教育主管部門委托臺(tái)灣評(píng)鑒協(xié)會(huì)進(jìn)行大學(xué)校務(wù)評(píng)估工作。為避免給私立大學(xué)造成負(fù)擔(dān)，臺(tái)灣評(píng)鑒協(xié)會(huì)將2005年度《私立大學(xué)校院整體發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)助作業(yè)》與《大學(xué)校務(wù)評(píng)鑒規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃》合并實(shí)施，讓私立大學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)助工作由“審核”過(guò)渡到“評(píng)鑒”形式。另外，為促進(jìn)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，提升學(xué)校績(jī)效表現(xiàn)，臺(tái)灣教育主管部門逐年調(diào)整對(duì)私立大學(xué)的補(bǔ)助與獎(jiǎng)助比例，1997年獎(jiǎng)、補(bǔ)助比例各占50%，2005-2007年（該計(jì)劃三年一個(gè)周期）調(diào)整為補(bǔ)助占35%、獎(jiǎng)助占65%。由此可知，臺(tái)灣教育主管部門對(duì)于私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)分配愈來(lái)愈強(qiáng)調(diào)按照績(jī)效表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行擇優(yōu)獎(jiǎng)助。

2004-2006年，臺(tái)灣私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍以自籌為主，其中，學(xué)雜費(fèi)所占比例最高，約占學(xué)校收入的60%，其次是政府獎(jiǎng)補(bǔ)助收入，約占學(xué)校收入的10%～12%（見表1）[3]。由此可見，相對(duì)于學(xué)雜費(fèi)收入，臺(tái)灣私立大學(xué)財(cái)源中其他項(xiàng)目收入來(lái)源所占比例較低。目前，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增速緩慢，政府短時(shí)間內(nèi)難以增加對(duì)私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，因此，私立大學(xué)希望在推廣教育、建教合作、捐贈(zèng)等方面增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

東海大學(xué)是目前臺(tái)灣地區(qū)最好的私立大學(xué)之一。東海大學(xué)收入來(lái)源在一定程度上反映了臺(tái)灣私立高校的收入現(xiàn)狀（見表2）。

三、政府資助經(jīng)費(fèi)的分配方式

目前，臺(tái)灣對(duì)私立大學(xué)的資助經(jīng)費(fèi)分配可分為兩類：一是基本需求補(bǔ)助，如私立大學(xué)整體發(fā)展計(jì)劃補(bǔ)助與一般經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;二是績(jī)效本位獎(jiǎng)助，即在臺(tái)灣教育主管部門政策目標(biāo)下，以大學(xué)機(jī)構(gòu)的績(jī)效表現(xiàn)為分配基礎(chǔ)，如私立大學(xué)校院整體發(fā)展計(jì)劃獎(jiǎng)助、獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃、發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)與頂尖研究中心計(jì)劃等。

（一）基本需求補(bǔ)助

目前，臺(tái)灣政府按照教育主管部門頒布的《獎(jiǎng)勵(lì)私立大學(xué)校院校務(wù)發(fā)展計(jì)劃》對(duì)私立大學(xué)的基本需求進(jìn)行資助，獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)兩部分。

2008年以前，臺(tái)灣教育主管部門對(duì)私立大學(xué)的獎(jiǎng)補(bǔ)助計(jì)劃周期為3年。第一年，由評(píng)審委員赴各校進(jìn)行實(shí)地走訪評(píng)審;第二、三年，評(píng)審委員就各校所提交的前一學(xué)年度的執(zhí)行績(jī)效報(bào)告進(jìn)行書面評(píng)審，并提供委員評(píng)審意見供各校改進(jìn)及修訂發(fā)展計(jì)劃參考。教育主管部門針對(duì)各大學(xué)資源投入及學(xué)校規(guī)模對(duì)私立大學(xué)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其中，學(xué)校規(guī)模因素占到分配權(quán)重的70%，即學(xué)校研究生與專任教授的人數(shù)愈多，在基本需求補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的計(jì)算上愈具優(yōu)勢(shì)。

從2008年起，臺(tái)灣教育主管部門將周期為3年一輪的獎(jiǎng)補(bǔ)助計(jì)劃改為每年滾動(dòng)式修正。此外，補(bǔ)助項(xiàng)目占總經(jīng)費(fèi)的比例也由35%降至30%。除保留整體教學(xué)資源投入指標(biāo)、規(guī)模補(bǔ)助的三項(xiàng)指標(biāo)，其他補(bǔ)助指標(biāo)隨之調(diào)整，并將教育主管部門近年來(lái)十分強(qiáng)調(diào)的照顧弱勢(shì)學(xué)生群體政策納入私立大學(xué)補(bǔ)助項(xiàng)目中，占補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的30%（見表3）。

從2008年起，臺(tái)灣教育主管部門補(bǔ)助項(xiàng)目新增“助學(xué)補(bǔ)助”指標(biāo)，導(dǎo)致規(guī)模補(bǔ)助占補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的比例下降，由2007年的70%降至2008年的40%。另外，投入補(bǔ)助項(xiàng)目新增“整體教學(xué)資源投入”與“校務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)籌措成效”指標(biāo)。前者通過(guò)各校自有資源投入來(lái)計(jì)算，不包括臺(tái)灣教育主管部門下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi);后者根據(jù)各校除政府補(bǔ)助和學(xué)雜費(fèi)收入以外的經(jīng)費(fèi)籌措效果進(jìn)行評(píng)估。各校捐贈(zèng)收入、建教合作收入、推廣教育收入、財(cái)務(wù)收入、其他收入等項(xiàng)目的籌措成效愈好，在補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的計(jì)算上愈有利。此外，由于助學(xué)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的核撥方式由之前核撥給學(xué)校改為直接補(bǔ)助學(xué)生學(xué)雜費(fèi)用，各私立大學(xué)獲補(bǔ)助金額普遍受到影響。

（二）績(jī)效本位獎(jiǎng)助

20世紀(jì)80年代以來(lái)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、投入不足的影響，臺(tái)灣政府在大學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：一方面，希望將有限經(jīng)費(fèi)做擇優(yōu)補(bǔ)助;另一方面，希望為大學(xué)建構(gòu)一種良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以提升大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。各大學(xué)在向政府爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助前，必須提出一套完整的校務(wù)發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃未來(lái)各階段的資源需求，再就需要政府補(bǔ)助的部分提出申請(qǐng)。臺(tái)灣教育主管部門在受理各校申請(qǐng)時(shí)，需通盤考慮各校計(jì)劃的周期性和前瞻性、政府當(dāng)年的財(cái)政能力之后，再分配額度。必要時(shí)，申請(qǐng)學(xué)校需要配合教育主管部門人員的實(shí)地考察與調(diào)研，從而確保各校經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的進(jìn)度與適當(dāng)性。最后，根據(jù)績(jī)效原則，資源使用績(jī)效良好的學(xué)?？傻玫筋~外的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)助。

從現(xiàn)行的大學(xué)資源分配政策來(lái)看，臺(tái)灣教育主管部門在“強(qiáng)化大學(xué)教學(xué)、研究基礎(chǔ)建設(shè)，提升大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力”的總目標(biāo)下，從1998年開始實(shí)施各種競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃，通過(guò)經(jīng)費(fèi)分配來(lái)引導(dǎo)大學(xué)院校整合資源、建立特色，以全面提升大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)與頂尖研究中心計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃等都是為了提升大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，其經(jīng)費(fèi)分配均按照大學(xué)績(jī)效表現(xiàn)而定。從2005年臺(tái)灣教育主管部門對(duì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)助情況來(lái)看，高等教育總預(yù)算（包含100億元新臺(tái)幣的特別預(yù)算）為834億元新臺(tái)幣，其中，競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)占13.8%。由此可以看出，政府為打破過(guò)去齊頭式分配做出了很大的努力。

現(xiàn)將臺(tái)灣教育主管部門近年重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)助計(jì)劃，包括獎(jiǎng)勵(lì)私立大學(xué)校院校務(wù)發(fā)展計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃分項(xiàng)、發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)與頂尖研究中心計(jì)劃做如下說(shuō)明。

1.獎(jiǎng)勵(lì)私立大學(xué)校院校務(wù)發(fā)展計(jì)劃

近年來(lái)，臺(tái)灣教育主管部門愈來(lái)愈重視對(duì)于私立大學(xué)的資助經(jīng)費(fèi)分配（見表4）。1996年，該計(jì)劃對(duì)于私立大學(xué)的補(bǔ)助比例仍高于獎(jiǎng)助比例；1997年，調(diào)整為各占一半；2005年，獎(jiǎng)助比例已高于補(bǔ)助比例；2008年，繼續(xù)提高獎(jiǎng)助占總經(jīng)費(fèi)的比例。由此可知，臺(tái)灣教育主管部門早已從調(diào)整計(jì)劃的補(bǔ)助與獎(jiǎng)助比例著手落實(shí)大學(xué)獎(jiǎng)優(yōu)汰劣機(jī)制。

就臺(tái)灣教育主管部門對(duì)私立大學(xué)院校的獎(jiǎng)助項(xiàng)目而言，2005-2007年的評(píng)審方式是由評(píng)審委員根據(jù)院校前一學(xué)年校務(wù)發(fā)展計(jì)劃（包含學(xué)校辦學(xué)理念與目標(biāo)、學(xué)校特色、發(fā)展策略、經(jīng)費(fèi)規(guī)劃等）的執(zhí)行成效，以及在教學(xué)、訓(xùn)輔、研究、推廣、國(guó)際化、行政六項(xiàng)辦學(xué)績(jī)效指標(biāo)上的表現(xiàn)來(lái)評(píng)分?？?jī)效表現(xiàn)的評(píng)分依據(jù)包括學(xué)校提供的申報(bào)規(guī)劃材料和按照臺(tái)灣教育主管部門規(guī)定表格提交的量化數(shù)據(jù)。臺(tái)灣教育主管部門將學(xué)校在各項(xiàng)目的得分代入獎(jiǎng)助公式，計(jì)算各校能獲得的獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)。其中，校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的權(quán)重從2005年到2007年逐年降低，由30%降至10%；辦學(xué)績(jī)效的權(quán)重則相對(duì)提高，從70%升至90%。由此可知，臺(tái)灣教育主管部門對(duì)于私立學(xué)校的獎(jiǎng)助款主要采用績(jī)效本位的分配方式，即主要以學(xué)校辦學(xué)績(jī)效作為經(jīng)費(fèi)核發(fā)的根據(jù)。而且，臺(tái)灣教育主管部門所扮演的角色逐漸從協(xié)助各私立大學(xué)建立自身特色的輔導(dǎo)者轉(zhuǎn)為考核各校辦學(xué)績(jī)效的監(jiān)督者。

從2008年起，為提高本計(jì)劃獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)計(jì)算的客觀性，獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)的審核與分配新增了其他量化指標(biāo)，與書面評(píng)審相輔相成（見表5）。2008年的獎(jiǎng)助指標(biāo)增加“大學(xué)評(píng)鑒”和“政策績(jī)效”?！按髮W(xué)評(píng)鑒”是按照各校在校務(wù)評(píng)鑒、系所評(píng)鑒和專案評(píng)鑒（體育訪視）方面的表現(xiàn)來(lái)評(píng)分，按照評(píng)估結(jié)果擇優(yōu)獎(jiǎng)助?！罢呖?jī)效”反映學(xué)校配合臺(tái)灣教育主管部門推動(dòng)政策的績(jī)效表現(xiàn)。由此可知，就臺(tái)灣政府對(duì)私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)助來(lái)看，其額度大小已經(jīng)與大學(xué)校務(wù)評(píng)估、大學(xué)系所評(píng)估和大學(xué)項(xiàng)目評(píng)估的結(jié)果相關(guān)聯(lián)。

此外，由表5可知，目前臺(tái)灣教育主管部門分配給私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，除了考慮學(xué)校經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和執(zhí)行效果外，決定因素還是各校在教學(xué)與研究等方面的表現(xiàn)，以及各校的評(píng)估成績(jī)。

2.獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃

獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃是臺(tái)灣補(bǔ)助大學(xué)院校的計(jì)劃之一，屬于大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。該計(jì)劃在私立學(xué)校的獎(jiǎng)補(bǔ)助方面，逐年提高依據(jù)辦學(xué)績(jī)效所給予的獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)比例，降低依據(jù)學(xué)校規(guī)模所給予的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比例。因此，這項(xiàng)計(jì)劃有利于引導(dǎo)臺(tái)灣的一些大學(xué)將自身定位為教學(xué)型大學(xué)，其中私立大學(xué)所占比例較高。2005年，臺(tái)灣教育主管部門編列了10億元新臺(tái)幣，并通過(guò)評(píng)審結(jié)果來(lái)決定各申請(qǐng)學(xué)?？色@得的金額。政府希望通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)各校向教學(xué)卓越發(fā)展，使其成為臺(tái)灣教學(xué)卓越大學(xué)的典范。計(jì)劃實(shí)施一年后，內(nèi)容略有調(diào)整，申請(qǐng)計(jì)劃以3年（2006年、2007年、2008 年）為規(guī)劃期程，2006年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算擴(kuò)大為50億元新臺(tái)幣。本計(jì)劃的評(píng)審指標(biāo)主要分為六方面內(nèi)容（見表6）。

從獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃于2005年公布之后，第一年共有54所院校提出申請(qǐng)，最終有11所院校獲得補(bǔ)助，其中8所是私立大學(xué)。從2006年起，獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃范疇從普通大學(xué)擴(kuò)及師范院校、體育院校及技職院校，資助范圍越來(lái)越大。從2009年開始，對(duì)技職院校體系中的科技大學(xué)和技職院校的資助調(diào)整為每2年一次（見表7）。

2014年，獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃評(píng)審體系包括共同性審核指標(biāo)和學(xué)校特色審核指標(biāo)。共同性審核指標(biāo)包括提升教師教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)成效、改善課程規(guī)劃三個(gè)方面，共計(jì)14項(xiàng)。學(xué)校特色審核指標(biāo)包括學(xué)?？陀^評(píng)估其系所特性、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)設(shè)備、學(xué)生素質(zhì)等因素；在學(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)上，考慮學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和教育目標(biāo)，研究提出學(xué)校特色和創(chuàng)新性，以及可以提升教師教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)成效、改善課程專業(yè)內(nèi)容的措施；前一年度學(xué)校補(bǔ)助的執(zhí)行成效也被納入審查范圍。

2013-2014年，獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)了22所私立普通大學(xué)，占資助院校的66.67%；資助經(jīng)費(fèi)為11.55億元新臺(tái)幣，占總資助金額的73.33%（見表8）。[10]

2011-2012年，該計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)技職體系中的科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院共計(jì)25所，占資助院校的70.59%；資助經(jīng)費(fèi)為11.46億元新臺(tái)幣，占總資助經(jīng)費(fèi)的70.48%。

此外，為落實(shí)臺(tái)灣私立大學(xué)進(jìn)退場(chǎng)機(jī)制，教學(xué)卓越各年度計(jì)劃審核結(jié)合上一年度已獲補(bǔ)助學(xué)校的考評(píng)結(jié)果及當(dāng)年新申請(qǐng)學(xué)校計(jì)劃的審核結(jié)果辦理。例如，經(jīng)考核學(xué)校未依計(jì)劃切實(shí)執(zhí)行或績(jī)效不佳，將按照情形縮減或暫緩經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)助，讓新申請(qǐng)學(xué)校獲得獎(jiǎng)助。

3.發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)與頂尖研究中心計(jì)劃

為促進(jìn)臺(tái)灣大學(xué)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，臺(tái)灣在2004年推動(dòng)的新十大建設(shè)計(jì)劃中，將“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”列為首項(xiàng)計(jì)劃，規(guī)劃從2005年到2009年以特別預(yù)算方式編列500億元新臺(tái)幣經(jīng)費(fèi)，期望針對(duì)臺(tái)灣重點(diǎn)領(lǐng)域遴選具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)并給予其更多經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)十年內(nèi)至少有1所大學(xué)躋身國(guó)際一流大學(xué)，五年內(nèi)至少有10個(gè)頂尖研究中心或研究領(lǐng)域居亞洲一流的目標(biāo)。滿足規(guī)?；?、法人化、國(guó)際一流三要素的院校可于2005年和2007年申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃。若申請(qǐng)學(xué)校未能于2005年獲得資助，可于2007年再次提出申請(qǐng)。該計(jì)劃分成兩個(gè)部分：一是發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)計(jì)劃；二是頂尖研究中心計(jì)劃。

第一批次（2005年）共有29所學(xué)校提出申請(qǐng)，臺(tái)灣教育主管部門于2005年10月公布了評(píng)審結(jié)果，共評(píng)選出12所院校，其中2所私立大學(xué)（長(zhǎng)庚大學(xué)和元智大學(xué)）入選，分別獲得資助經(jīng)費(fèi)3億元新臺(tái)幣，占總資助經(jīng)費(fèi)的6.12%。第二批次（2007年）共有32所學(xué)校提出申請(qǐng)，包括第1批次獲得補(bǔ)助的12所院校和20所新申請(qǐng)學(xué)校。臺(tái)灣教育主管部門于2007年2月公布了評(píng)審結(jié)果，評(píng)選出11所大學(xué)，包括1所私立大學(xué)（長(zhǎng)庚大學(xué)），每校獲得3億元新臺(tái)幣獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

縱觀上述，臺(tái)灣政府資助私立大學(xué)的特點(diǎn)可以總結(jié)為以下四點(diǎn)。第一，財(cái)政資助是政府對(duì)私立大學(xué)支持的主要手段，起到了穩(wěn)定私立大學(xué)財(cái)政基礎(chǔ)的重要作用。第二，政府把對(duì)私立大學(xué)的財(cái)政資助和評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以財(cái)政資助作為評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)揮作用的杠桿，以評(píng)價(jià)促使財(cái)政資助的有效利用。第三，評(píng)鑒成為政府調(diào)控私立大學(xué)的主要手段，從而避免了政府對(duì)私立大學(xué)過(guò)多的行政干預(yù)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府規(guī)劃與民辦高校自治。第四，政府通過(guò)財(cái)政資助和評(píng)價(jià)相結(jié)合的手段，促使私立大學(xué)的發(fā)展和政府教育政策指導(dǎo)方向相同步。

目前，大陸民辦高等教育基本上走得是一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路，即學(xué)費(fèi)依然是其教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。這條道路面臨財(cái)政危機(jī)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，大陸只有少數(shù)地區(qū)成立了專門的民辦高教發(fā)展基金。近年，大陸還有一些民辦高校由于經(jīng)費(fèi)難以為繼而關(guān)閉。為了促進(jìn)大陸高等教育大眾化，民辦高等教育的角色不可或缺，且應(yīng)該有更大的發(fā)展空間。因此，政府應(yīng)該采取多種方式對(duì)民辦高校進(jìn)行直接和間接資助。臺(tái)灣地區(qū)私立大學(xué)的公共財(cái)政資助機(jī)制對(duì)大陸無(wú)疑是良好借鑒。

注釋：

①財(cái)務(wù)收入包括利息收入、投資收益及基金收益。

②對(duì)技職校院的資助，自2009年后改為兩年一次。

參考文獻(xiàn)：

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[2]臺(tái)灣私立學(xué)校相關(guān)規(guī)定[EB/OL]. http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg23155/179216.shtml，2014-09-20.

[3][12]臺(tái)灣教育部門會(huì)計(jì)處[EB/OL].http：//www.edu.tw/Default.aspx？WID=189da8f6-c178-4222-a0c8-8bed36bbc94f， 2014-09-20.

[4]東海大學(xué)2012年度和2013年度收入和決算表[EB/OL]. http：//account.thu.edu.tw/upload/information_ upload/102B.pdf，2014-09-20.

[5][6][7][8][9]臺(tái)灣教育部門[EB/OL].http：//www.edu.tw/，2014-09-20.

[10][11]私立普通大學(xué)2014年核定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)額度表[EB/OL].http：//www.csal.fcu.edu.tw/edu/program_ school_lesA.aspx， 2014-09-20.

編輯 呂伊雯 校對(duì) 吳婷