摘要:農(nóng)村宅基地管理是國土資源管理工作的重要組成部分,它不僅是牽涉到千家萬戶的民生工程,也是耕地保護和節(jié)約集約利用土地的重要基礎性工作。農(nóng)村宅基地管理是國土資源管理最基層、最前沿的工作,直接涉及到農(nóng)民的切身利益,事關農(nóng)村的社會穩(wěn)定與和諧。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平不斷提高,加上新農(nóng)村建設、土地綜合整治、集體土地流轉(zhuǎn)等新方針政策的出臺與實施,農(nóng)村宅基地管理成為了國土資源管理的重點、熱點和難點問題之一。
關鍵詞:農(nóng)村宅基地管理;存在問題;解決對策
中圖分類號: F321.1 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.065
1農(nóng)村宅基地管理存在的主要問題
1.1居民點散、亂、規(guī)劃不合理,存在無規(guī)劃或不按規(guī)劃建住宅現(xiàn)象
近年來,各地不斷開展新農(nóng)村和特色民居建設,農(nóng)民居住環(huán)境得到了很大改善,但農(nóng)村整體缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,未能合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和用地規(guī)模,導致農(nóng)村住宅建設用地規(guī)模在一定程度上的失控。農(nóng)民建房選址隨意性大,亂圈亂占,亂搭亂建的現(xiàn)象嚴重,房屋座落散亂,朝向、高矮不一,既影響了村容村貌,又浪費了大量土地。
1.2土地違規(guī)違法占地現(xiàn)象仍比較普遍
一是農(nóng)村一戶多基現(xiàn)象還很普遍。有的農(nóng)戶異地拆舊換新申請建房,新房竣工后,老房不拆或改作它用或賣與他人。有的農(nóng)戶家庭人口多,為了多占用土地,竟多頭立戶,形成了批而不用,一戶多基現(xiàn)象;二是未批先建。在少數(shù)地方,有的村民“先斬后奏”擅自建房;有的村民一邊申請一邊占用,手續(xù)還未到手,房屋已建成;三是少批多占。不少村民在批準的合法面積基礎上擅自增加面積,造成批少占多、不好管理的局面;四是破壞耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。一些農(nóng)戶為了節(jié)省工程量,又方便出入,建房紛紛選址于路邊良田,造成建起住房一棟,破壞良田一片的現(xiàn)象。
1.3農(nóng)村村民建房不按照土地利用總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃建設,規(guī)劃建設實施難
《土地管理法》規(guī)定,農(nóng)村居民住宅建設應當按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設規(guī)劃進行。但是有些村民建房隨意性較大,在申請獲得批準后,私自放線施工,房屋建成以后不到土地管理部門申請驗收,造成村莊布局混亂,土地權屬糾紛層出不窮。尤其是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民生活水平的提高,村民建房往往選擇區(qū)域位置好,交通比較方便,具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤浇ǚ?。而伴隨著農(nóng)村城市化,集鎮(zhèn)規(guī)?;M程的加快,有關系、能力強的村民在新規(guī)劃區(qū)選擇優(yōu)越的位置建房。而純農(nóng)戶,經(jīng)濟弱的村民則希望在原地建房,這往往造成新規(guī)劃實施難,老規(guī)劃廢止難。
1.4建房糾紛難以調(diào)處
由于建房造成通風、采光、排水等問題,成為老百姓鄰里之間引發(fā)矛盾沖突的根源,而解決這些問題又往往不是國土管理部門自己能夠解決的。有些即使通過司法訴訟途徑來解決,但由于耗時頗長,建房戶也常常被拖得筋疲力盡。據(jù)信訪部門統(tǒng)記,近年來土地信訪量呈上升態(tài)勢,土地矛盾糾紛牽扯了基層干部的大量時間和精力,成為影響社會不安定的因素之一。
1.5違法用地查處執(zhí)法難
農(nóng)民建房往往求大、求新、求洋,房子的建筑規(guī)模和裝飾程度成為他們在周圍老百姓心目中身份和地位的象征,所以建房戶常突破規(guī)劃范圍或超面積建房?!锻恋毓芾矸ā分毁x予了土地監(jiān)察人員對土地違法行為的制止權,他們不能及時實現(xiàn)強制執(zhí)行,等到依照程序向人民法院提出申請執(zhí)行后,違章建筑物大多已建成。處罰只設定拆除或者沒收,拆除超占部分建筑不像切豆腐那樣容易,會影響到建筑整體的安全穩(wěn)定性,而沒收非法占地建筑涉及到評估作價和資產(chǎn)處置,操作困難,建房違章執(zhí)法難到位。
2促進農(nóng)村宅基地管理的建議
2.1大力宣傳土地管理法律、法規(guī)
要借助各種傳媒面向社會通過各種途徑和形式宣傳土地管理的法律、法規(guī)及規(guī)章制度,宣傳土地基本國情、國策、國法,普遍提高廣大人民群眾的土地法制意識。尤其面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導,要將《土地管理法》列入普法內(nèi)容的重點進行宣傳,不斷提高各級黨員干部的土地法制素質(zhì)。
2.2強化土地利用總體規(guī)劃的法定地位,合理搞好布局
要將土地利用總體規(guī)劃向廣大人民群眾進行公告,由人民群眾來監(jiān)督規(guī)劃的實施,并且每年要將土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況向同級人代會匯報,聽取人大代表的建議,土地利用總體規(guī)劃重大修改活動,也需由同級人大代表表決通過,一般性的修改也需要提交人大常委會備案,保證土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性,避免修改調(diào)整的隨意性。同時,按照推進農(nóng)村城市化,集鎮(zhèn)規(guī)?;囊螅阶龊贸凡⒑筻l(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃的調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃的微調(diào)工作,做到規(guī)劃科學合理,操作簡便易行。
2.3加強村民建房的綜合管理
村民建房要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段加強管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該建立由建管、規(guī)劃、國土、環(huán)保、司法等部門組成的綜合辦公室,在黨委政府的領導下,合力做好村民建房管理中出現(xiàn)的問題,要做好村民建房批前勘察,施工跟蹤,竣工驗收全程有效監(jiān)管。各部門既各司其職,又密切聯(lián)系協(xié)商一致處理建房中出現(xiàn)的矛盾。
2.4嚴格執(zhí)法,加大執(zhí)法力度
進一步加強對執(zhí)法工作的領導,推行土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度。通過巡回監(jiān)察,把大部分土地違法案件制止在萌芽狀態(tài),這樣土地執(zhí)法監(jiān)察工作才有可能把有限的監(jiān)察力量集中到查處那些不聽勸阻,藐視法律,公然違法的土地案件上來,做到查處一件,到位一件,切實做到對土地違法者的處理,起到教育、警戒的作用。對那些置法律而不顧,濫占濫用宅基地,破壞耕地建房的要堅決依法拆除建筑物并限期復墾還耕,同時要樹立典型,以點帶面,在群眾中造成一定影響,情節(jié)嚴重的要依法追究其刑事責任,切實體現(xiàn)法律的嚴肅性。尤其是國土管理部門的領導一定要在農(nóng)村宅基地管理上發(fā)揮重要作用,立足長遠,放眼全局,切實加強領導,通過抓制度、抓規(guī)范、抓落實,使農(nóng)村宅基地的管理工作走上制度化、科學化的管理軌道,從而促進土地管理工作邁上新臺階。
作者簡介:楊梅,蒙古族,大專學歷,樺甸市國土資源局,中級工程師,研究方向:土地管理。