論農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制的建立與維護(hù)

趙日凡

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與城市化進(jìn)程的不斷加速，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地資本化運(yùn)作，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前土地使用制度的又一次革命。對(duì)此，建立健全的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)集體土地產(chǎn)權(quán)管理工作，保護(hù)農(nóng)民切身利益，才能有效統(tǒng)一、有序的開(kāi)展集體土地使用流轉(zhuǎn)工作。該文首先探討了農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，從而提出了流轉(zhuǎn)新機(jī)制的建立與維護(hù)。

關(guān)鍵字：農(nóng)村集體土地使用權(quán) 流轉(zhuǎn)機(jī)制 建立與維護(hù) 農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（c）-0100-01

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策對(duì)確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位具有重要的指導(dǎo)意義，隨著城市化建設(shè)的不斷加快，對(duì)于農(nóng)村土地的需求日趨強(qiáng)烈，而土地一直以來(lái)都是農(nóng)民賴以生存的最基本生產(chǎn)要素，如何解決人地矛盾，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益就成為了當(dāng)前政府關(guān)注的重中之重。因此，必須健全與完善農(nóng)村集體流轉(zhuǎn)機(jī)制，以我國(guó)土地政策法律研究為基礎(chǔ)，讓農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，才能為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件。

1 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵

土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)在我國(guó)一般表現(xiàn)為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，如政府要征用的土地，會(huì)將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民把自己承包的土地自愿轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)建設(shè)用地或其他單位個(gè)人的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一方面加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，另一方面加快了城鎮(zhèn)化步伐的有效途徑。集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，向著專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作集中，從低效益轉(zhuǎn)向高效益生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，還在很大程度上提升了農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀需要，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但是從目前看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行土地法規(guī)定非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)是不合法的，而是具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給其他主體，因此，必須具有概念上與法律上的區(qū)分。

2 建立與維護(hù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制

2.1 健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

土地是特殊的市場(chǎng)商品，因此，土地的交易應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。必須合理配置土地資源，實(shí)行土地效益最大化利用，推進(jìn)集體建設(shè)用地的使用制度改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)體系。由于我國(guó)與土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，特別是在集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)上還是一頁(yè)白紙，而流轉(zhuǎn)權(quán)利隨著市場(chǎng)的發(fā)展變得越來(lái)越普遍，因此，對(duì)于這方面的法律制度及政策的研究勢(shì)在必行，必須健全相關(guān)政策，確保集體土地流程公開(kāi)、公平、公正，為依法建立新的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供政策依據(jù)與法律保護(hù)，切實(shí)保障國(guó)家土地政策可以得到更好的銜接。

2.2 完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

土地的交易是當(dāng)前市場(chǎng)特殊商品的交易，必須通過(guò)符合實(shí)際的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行合理配置與調(diào)節(jié)，才能確保土地使用效益最大化。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)范圍的拓展，從市場(chǎng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值與價(jià)格認(rèn)可，充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地資產(chǎn)效益，對(duì)土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制的形成起到加速推動(dòng)作用。此外，還應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織的建設(shè)，大力培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，可以設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，代理信息發(fā)布、收集、咨詢、租賃委托等事項(xiàng)，也可以利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進(jìn)行信息供求發(fā)布，從而為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)與平臺(tái)，讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)向社會(huì)化與專業(yè)化發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)用地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)與指導(dǎo)，從法律上明確產(chǎn)權(quán)主體的界定，依法行使集體土地所有權(quán)，將土地產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)之間的關(guān)系理清、理順，還要將所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部關(guān)系理順。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)土地登記工作的執(zhí)行與監(jiān)督，由于一切土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)都必須先進(jìn)行土地登記，因此，土地產(chǎn)權(quán)的登記工作是確保土地產(chǎn)權(quán)人權(quán)利的重中之重，不僅要做好基礎(chǔ)工作，還應(yīng)提高登記效率，避免在工作中存在滯后、管理不到位等現(xiàn)象。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民土地使用權(quán)，并建立有效的土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制是確保農(nóng)村土地承包制度的根本性措施。對(duì)此，必須堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，避免頻繁調(diào)整土地，并嚴(yán)格執(zhí)行增人不增地、減人不減地的政策，明確保護(hù)農(nóng)戶承包期內(nèi)的土地使用權(quán)，保證農(nóng)民土地權(quán)利不受侵犯，只有這樣才能提高農(nóng)地資源配置，確保土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有序建立與長(zhǎng)期得到維護(hù)，農(nóng)民也不會(huì)因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而失去土地。

2.5 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)民為主體，必須充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫命令，必須考慮農(nóng)民切身利益。以自愿協(xié)商，積極引導(dǎo)為原則，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。此外，為了達(dá)到互利互惠，可以在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行農(nóng)地股份合作制試點(diǎn)，將土地作為一種商品，合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，允許土地使用權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)村土地改革，穩(wěn)定農(nóng)地關(guān)系，從而推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決與現(xiàn)代化發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜合上述，為了加大對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的需求，農(nóng)村發(fā)展人地矛盾日益突出。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)則加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化步伐，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)科技水平有了很大的提升，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些不可避免的問(wèn)題，如機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)民權(quán)益遭到侵犯等。對(duì)此，政府必須做好集體土地產(chǎn)權(quán)管理工作，加強(qiáng)建立流轉(zhuǎn)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源最佳配置，對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，才能引導(dǎo)農(nóng)村集體土地市場(chǎng)健康發(fā)展。

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