新疆承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持研究

趙永勝+廉輝+嚴碩果+侯小鋒

摘 ? 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效途徑，而對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接離不開金融的支持。本文以金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的內(nèi)在關(guān)系為主線，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持為目標，對新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融支持的現(xiàn)狀進行定性和定量分析，探討新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的金融支持不足，并提出針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;對口援疆;金融支持

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2015（6）-0074-04

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展，生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)快速流動，使得資源利用得以優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整。1997年“對口援疆”工作的開展，1999年“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，2013年“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出，加快中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，培育新的經(jīng)濟增長極，形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，已經(jīng)成為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究是后發(fā)地區(qū)謀求經(jīng)濟健康快速發(fā)展可供選擇的現(xiàn)實路徑，也是后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要思路，不僅有利于探索新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)西部地區(qū)加快崛起，推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對新疆區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和帶動全省經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、金融支持與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)關(guān)系

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)概念

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于資源供給或需求發(fā)生變化，部分產(chǎn)業(yè)從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)的經(jīng)濟過程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有時間維度和空間維度。而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是產(chǎn)業(yè)承接方主動做好承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、空間優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)聚集，推進新型工業(yè)化進程。

（二）金融支持與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移離不開金融的支持，金融發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接推動力，并主要通過以下方式發(fā)揮作用。一是通過引導(dǎo)和合理分配資金，使金融資源合理分布，進而促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展;二是通過資金的導(dǎo)向機制，使資金在各產(chǎn)業(yè)高效流動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;三是通過多樣化支付手段，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供便捷結(jié)算渠道，提高資金的流動速度和使用效率。同時，產(chǎn)業(yè)承接反過來也會向金融提出更高更復(fù)雜的要求，推動金融環(huán)境改善與金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快金融服務(wù)水平提高，為金融業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。總之，金融支持與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間相互影響、相互促進。

二、新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

（一）新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢分析

1、區(qū)位優(yōu)勢。新疆地域遼闊，土地面積166萬平方公里，占全國總面積的1/6，邊境線總長5600公里，周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家接壤，是我國面積最大、國境線最長、毗鄰國家最多的一個省區(qū)。新疆地理位置獨特，是第二大陸橋橫貫亞歐，也是我國連接中西亞的重要通道。目前，新疆擁有17個一類對外開放口岸，10個二類對外開放口岸，2個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，1個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，1個加工貿(mào)易區(qū)和3個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，是我國面向中亞、西亞、南亞以及歐洲開放的橋頭堡。

2、資源優(yōu)勢。新疆礦產(chǎn)種類全、儲量大，開發(fā)前景廣闊。目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，其中，9種儲量居全國首位，32種居西北地區(qū)首位。新疆油氣勘探開發(fā)潛力巨大前景可觀，新疆石油資源量208.6億噸，占全國陸上石油資源量的30%;天然氣資源量10.3萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%;太陽能蘊藏量1450—1720千瓦時/平方米年，年日照總時數(shù)2550-3500小時，居全國第二位。另外，新疆經(jīng)濟作物種植歷史悠久、種類繁多，棉花、油料、甜菜、藥材、香梨、大棗、葡萄、哈密瓜以質(zhì)優(yōu)而聞名全國，棉花產(chǎn)量已連續(xù)20年位居全國第一。

3、政策優(yōu)勢。2000年，國務(wù)院《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策的通知》，對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)減按15%稅率征稅，對部分行業(yè)實施“兩免三減半”稅收政策。2010年，國務(wù)院《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，對鋼鐵、多晶硅、石油化工、煤炭等12個產(chǎn)業(yè)提出差別化產(chǎn)業(yè)政策，開辟綠色通道簡化入園手續(xù)，對入園企業(yè)水電支出、土地使用上給予政策優(yōu)惠。2011年，人民銀行、銀監(jiān)會等《關(guān)于金融支持新疆跨越式發(fā)展的意見》，在支付清算、國庫經(jīng)理、征信管理等方面，加大金融支持力度，重點扶持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1、“對口援疆”助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年3月，全國對口支援新疆工作會議釋放出加快新疆跨越式發(fā)展的信號，19個省區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動，在人才、技術(shù)、管理、資金等方面對新疆進行全方位的支援建設(shè)。截至2013年末，“對口援疆”累計落實經(jīng)濟合作項目3，700多個，實際到位資金4，207億元。僅2013年度，建設(shè)援建項目1，092個，其中新建項目845個，到位資金117億元，到位率100%，一批新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新疆落戶。

2、“亞歐博覽會”促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2014年，第四屆“中國-亞歐博覽會”簽訂重點合作項目203個，總額2，006.08億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)項目11個，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、棉花種植業(yè)以及地方特色農(nóng)業(yè)為主，簽約金額37.60億，占比1.87%;第二產(chǎn)業(yè)項目125個，以鋼鐵業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)以及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為主，簽約金額1，435.50億元，占比71.56%;第三產(chǎn)業(yè)項目67個，以旅游業(yè)及物流業(yè)為主，簽約金額532.98億元，占比26.57%?？傮w上看，煤炭煤化工及電力產(chǎn)業(yè)在新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占據(jù)主導(dǎo)地位。

3、“絲綢之路經(jīng)濟帶”深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2013年，新疆實現(xiàn)GDP8，510億元，增長11.1%，比全國高3.4個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增長5.7%，比全國高1.7個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增長13.1%，比全國高5.3個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增長10.3%，比全國高2個百分點。數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中作用顯著。

三、新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持現(xiàn)狀與不足

（一）新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持現(xiàn)狀

1、金融體系不斷健全。2013年，全國首家國開行二級分行伊犁分行在新疆正式開業(yè)，新疆第一家“社區(qū)銀行”—興業(yè)銀行烏魯木齊高新區(qū)天山服務(wù)點成立。至此，新疆基本形成了以政策性銀行和國有四大商業(yè)銀行為主導(dǎo)地位，外資銀行、中小型股份制銀行為配合，證券、保險、信托、投資等非銀行金融機構(gòu)為補充，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代金融組織體系，實現(xiàn)金融供需良性互動，為金融推動新疆產(chǎn)業(yè)承接提供支持。

2、融資模式不斷創(chuàng)新。2013年，新疆債券融資累計1，062億元，是2007至2010年總和的6.9倍。2013年1月，成功發(fā)行西北五省首筆區(qū)域中小企業(yè)集合票據(jù)4.8億元;同年11月，發(fā)行首筆保障房私募債5億元，成為全國第六個開展該業(yè)務(wù)的省區(qū);促成喀什地區(qū)成功發(fā)行短期融資券5億元，填補了南疆四地州企業(yè)債務(wù)融資的空白;推廣哈密、伊犁應(yīng)收賬款融資試點業(yè)務(wù)，促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本深度融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3、金融開放不斷深化。2013年，新疆已與境外53個國家和地區(qū)開展了跨境人民幣結(jié)算，跨境人民幣結(jié)算量突破千億大關(guān)，實現(xiàn)了轄屬15個地州市全覆蓋，參與企業(yè)超過1，100家，累計結(jié)算量1，206億元，有利地推動了新疆貿(mào)易投資便利化。同時，不斷深化與周邊國家金融合作，推動堅戈成為繼俄羅斯盧布之后全國第二個現(xiàn)匯現(xiàn)鈔雙掛牌貨幣。

4、信貸支持不斷加大。2013年，新疆金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額10，377.1億元，同比增長23.7%，高于全國平均水平9.8個百分點。信貸總量增長強勁，貸款增速從2008年末全國第29位上升到2013年末的全國第2位，2010年以來已43個月位居全國前三，保障了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的項目資金需求，提高了對“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融支持力度。

（二）新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中金融支持的不足

1、總體經(jīng)濟水平較低，區(qū)域金融配置失衡。近些年，新疆經(jīng)濟雖然有了很大發(fā)展，但是與中東部地區(qū)相比還存在較大差距，整體經(jīng)濟不發(fā)達制約了金融業(yè)發(fā)展，使得新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持存在“先天性”缺陷。另外，新疆區(qū)域金融資源配置失衡，大部分銀行機構(gòu)集中在北疆地區(qū)，南疆以及偏遠落后地區(qū)銀行網(wǎng)點較少，金融機構(gòu)布局不平衡，轉(zhuǎn)移的企業(yè)不能夠及時地獲得融資。

2、信用體系不夠完善，金融生態(tài)環(huán)境失衡。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)落戶以工業(yè)園為主，工業(yè)園的土地、廠房所有權(quán)均屬于政府，企業(yè)無法用于辦理抵押貸款。同時，新疆尚未建立完善的企業(yè)征信體系，而信用擔保公司雖然政策相對寬松但是實力有限，且辦理信用擔保費用高，一定程度上降低了企業(yè)信用擔保融資的積極性，削弱了新疆承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實力。

3、缺乏必要的融資平臺，金融優(yōu)惠政策較少。目前，新疆產(chǎn)業(yè)融資仍以間接融資為主，區(qū)域性票據(jù)市場、貼現(xiàn)市場、股權(quán)債券市場規(guī)模較小，銀企之間缺乏必要的溝通機制。轉(zhuǎn)移企業(yè)分布于不同區(qū)域，在搭建融資平臺方面出現(xiàn)缺位，使得很難進入銀企對接平臺。同時，金融優(yōu)惠政策相對不足，銀行對專項優(yōu)惠貸款力度不大，吸引外資政策效應(yīng)低，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策性金融引導(dǎo)作用不明顯。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持力度不足。目前，新疆承接產(chǎn)業(yè)以資源型為主，然而部分優(yōu)秀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻因為成長具有風(fēng)險性，農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展具有不確定性等問題，金融支持力度不足。同時，部分“高耗能、高污染”企業(yè)和項目，由于把關(guān)不嚴而轉(zhuǎn)移到新疆，對環(huán)境承載能力形成很大沖擊，造成產(chǎn)能過剩，這不僅影響新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且不利于新疆產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

四、新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持實證分析

（一）指標選擇

本文選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率、金融相關(guān)率、融資效率作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移檢驗指標。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率（ISR）指標為二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值/GDP，衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化;金融相關(guān)率（FIR）為金融資產(chǎn)總額/GDP，衡量金融深化程度;融資效率（SLR）為金融機構(gòu)貸款/存款，衡量資金利用效率。本文選取1999年至2013年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計年鑒。

（二）變量的平穩(wěn)性檢驗

利用EVIEWS6.0對變量進行ADF單根檢驗，結(jié)果如下：

檢驗結(jié)果顯示，在5%的置信水平下，原始序列ADF值大于α=5%的臨界值，均為非平穩(wěn)序列，經(jīng)過一階差分后時間序列均為平穩(wěn)序列，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率（ISR）金融相關(guān)率（FIR）融資效率（SLR）三個指標均為一階單整序列。

（三）因果檢驗

利用EVIEWS6.0進行Granger因果檢驗，檢驗變量之間因果關(guān)系，結(jié)果如下：

根據(jù)上表結(jié)論，在10%的顯著性水平上，可以得出如下結(jié)論：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率（ISR）是金融相關(guān)率（FIR）的格蘭杰因，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級有利于金融發(fā)展。

二是融資效率（SLR）是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率（ISR）和金融相關(guān)率（FIR）的格蘭杰原因，表明融資效率提高對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用明顯。同時，融資效率（SLR）還是金融相關(guān)率（FIR）格蘭杰原因，表明提升融資效率有利于金融的持續(xù)、快速發(fā)展。

五、完善金融支持新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件

合理配置金融機構(gòu)網(wǎng)點，延伸金融服務(wù)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)集群集聚地建立營業(yè)網(wǎng)點或票據(jù)窗口，延伸金融服務(wù)領(lǐng)域。同時，探索建立科學(xué)規(guī)范的金融生態(tài)評價體系，大力推進和完善企業(yè)信用評價體系，強化失信懲戒機制，推動改善金融生態(tài)環(huán)境進程，從根本上改變金融運行的基礎(chǔ)條件和環(huán)境，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地。

（二）搭建企業(yè)融資平臺，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品創(chuàng)新提供資金支持

完善金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行作用，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和資金配置效率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù);構(gòu)建多層次中小銀行體系，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場的中小微企業(yè)發(fā)展;充分發(fā)揮政策性銀行功能，為新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注入長期、大量、優(yōu)質(zhì)資金，打造銀行主導(dǎo)型融資模式。

（三）加強金融服務(wù)創(chuàng)新，提升金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平

鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)細化信貸政策，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展周期、發(fā)展前景，制訂信貸準入政策，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各種社會資本參股，保證多元化投資資金需求。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立便捷支付手段，擴大新疆與中東部地區(qū)的交易，提供各種表外業(yè)務(wù)服務(wù)，開發(fā)符合自身特點的金融產(chǎn)品和靈活有效的抵押擔保方式，提升金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合性金融服務(wù)水平。

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The Study on the Financial Support to Xinjiangs Undertaking Industrial Transfer of the Middle and Eastern Regions

ZHAO Yongsheng ?LIAN Hui ?YAN Shuoguo ?HOU Xiaofeng

（Hami Municipal Sub-branch PBC， Hami Xijiang 839000）

Abstract： The industrial transfer is an effective way of the economic development and the industrial structure upgrading， and undertaking the industrial transfer depends on the financial support. Focusing on the intrinsic relationship between the financial development and the industrial transfer， taking building the financial support of the industrial transfer as the goal， the paper makes the qualitative and quantitative analysis on the current situation of Xinjiangs undertaking the industrial transfer and financial support， discusses that the financial support in the process of Xinjiangs undertaking the industrial transfer is insufficient， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Keywords： industrial transfer; counterpart support Xinjiang; financial support

責(zé)任編輯、校對：張宏亮