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      民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀及體系的再構(gòu)建
      ——基于甘肅省L縣的實證調(diào)研

      2015-07-14 16:12:54馬婷中央民族大學(xué)管理學(xué)院
      科學(xué)中國人 2015年18期
      關(guān)鍵詞:監(jiān)督機(jī)制供給民族

      馬婷中央民族大學(xué)管理學(xué)院

      民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀及體系的再構(gòu)建
      ——基于甘肅省L縣的實證調(diào)研

      馬婷
      中央民族大學(xué)管理學(xué)院

      民族地區(qū)公共文化服務(wù)的供給,關(guān)系到民族地區(qū)各族群眾的基本文化權(quán)益、民族地區(qū)優(yōu)秀文化的傳承與創(chuàng)新、政治穩(wěn)定和社會和諧。然而,我國西部民族地區(qū)由于各種因素制約,導(dǎo)致其公共文化服務(wù)供給還存在著許多不足。本文基于對甘肅省L縣的實地調(diào)研,在深析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上挖掘該縣在公共文化服務(wù)供給中存在的問題,對其體系再構(gòu)建以期不斷完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給。

      民族地區(qū);公共文化產(chǎn)品供給;公共服務(wù)

      自改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們對精神文化方面的需求也越來越強(qiáng)烈。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、民族地區(qū)的國家公共文化服務(wù)體系,對保障群眾基本文化權(quán)益具有基礎(chǔ)性作用,對于文化建設(shè)相對薄弱的民族地區(qū)來講更是如此。

      一、研究背景

      紛彩異呈的少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。多年來,我國不斷鼓勵、繼承和發(fā)揚優(yōu)秀少數(shù)民族文化。但是,我國少數(shù)民族地區(qū)普遍地勢偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,公共文化服務(wù)體系整體水平不高,制約少數(shù)民族公共文化發(fā)展的矛盾和問題還比較多,讓少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的社會意義大打折扣。

      二、L縣公共文化服務(wù)供給中存在的問題

      面對文化發(fā)展多元化的背景,當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

      (一)公共文化產(chǎn)品供給總量不足、形式單一

      1.公共文化產(chǎn)品供給總量不足。在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施方面,在全縣219個行政村中僅有50個“農(nóng)家書屋”建成;縣級圖書館、文化館、博物館和青少年活動中心等仍尚在籌資建設(shè)之中。此外,每個“農(nóng)家書屋”占地面積僅為30m2左右,均修建于村委會辦公區(qū)域內(nèi),書籍、報刊更新緩慢,已不能適應(yīng)群眾的需求,可見當(dāng)?shù)毓参幕a(chǎn)品的供給存在著較為嚴(yán)重的缺口。

      2.公共文化產(chǎn)品供給缺乏針對性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋中圖書、體育健身器材以及電腦多媒體等硬件資源的配備均由省文化廳統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配套。在此過程中,廣大公共文化產(chǎn)品消費主體的意見和建議得不到體現(xiàn),公共文化產(chǎn)品供給較為盲目,缺乏針對性,群眾的實質(zhì)性需求得不到滿足。

      (二)資金投入不足、監(jiān)督機(jī)制不健全

      1.資金投入總量不足。L縣公共文化產(chǎn)品資金僅來源于政府,而該縣屬于國列貧困縣,財政收入基本靠轉(zhuǎn)移支付和國家補貼,有限的財政收入在保證政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的情況下,還必須兼顧經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等各方面的發(fā)展,對文化的投入便捉襟見肘。

      2.資金運行監(jiān)督機(jī)制不健全。L縣公共文化項目資金流通路徑為:文化部→省文化廳→州文化局→縣文化局→投入建設(shè),由此可見,該縣的資金流通層次較為冗余,且在資金流通中并沒有一套健全的監(jiān)督機(jī)制去遏制資金轉(zhuǎn)移風(fēng)險。首先,流通的兩級之間缺乏監(jiān)督和反饋的互動,即缺乏內(nèi)部制度性的監(jiān)督機(jī)制。其次,當(dāng)?shù)毓参幕?wù)建設(shè)缺乏反饋機(jī)制,即社會性監(jiān)督機(jī)制的空白,導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品供給缺乏針對性和層次性,公共文化市場缺乏活力。

      (三)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

      L縣極具商業(yè)價值的民間文化藝術(shù)如磚雕、民間刺繡、葫蘆雕刻等,并未成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),反而在發(fā)展進(jìn)程中存在眾多問題,如當(dāng)?shù)卮u雕等民間藝術(shù)行業(yè),經(jīng)營規(guī)模偏小,未形成產(chǎn)業(yè)鏈,普遍以家庭小作坊的生產(chǎn)模式為主,并未走出“原料采購—設(shè)計—加工—出售”一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

      三、L縣公共文化服務(wù)供給體系的再構(gòu)建

      (一)加大對公共文化服務(wù)的投入,完善公共文化設(shè)施

      文化基礎(chǔ)設(shè)施,是城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。一方面,各級政府要切實加大財政對文化的投入、扶持,有針對性的提供公共文化設(shè)施,努力健全L縣公共文化服務(wù)體系,實現(xiàn)和保障群眾的基本文化權(quán)益。另一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,注重加強(qiáng)政策調(diào)控,最大限度的調(diào)動社會各方力量積極參與當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè),以為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

      (二)完善公共文化資金運行監(jiān)督機(jī)制

      建議公共文化的專項資金直接下?lián)芙o當(dāng)?shù)乜h文化局,將資金流通的信息流傳播給省級、州級文化職能部門,而實際的資金流通不經(jīng)過這兩個層級,而縣級文化職能部門負(fù)責(zé)向州文化局匯報專項資金的投入、使用、產(chǎn)出等方面的情況。這樣的流通方式一方面減小了資金在流通過程中不定項轉(zhuǎn)移的風(fēng)險,另一方面建立了省級、州級文化職能部門監(jiān)督縣級公共文化服務(wù)專項資金運行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。此外,還應(yīng)廣泛動員社會力量,即公共文化消費主體樹立維權(quán)意識,成立監(jiān)督委員會,監(jiān)督政府不適當(dāng)?shù)男袨椋幂浾摰膲毫?,改變政府不恰?dāng)?shù)臎Q策,以規(guī)范公共文化服務(wù)向正確的方向發(fā)展。

      (三)促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化

      L縣磚雕、清真食品等,都極具民族特色和商業(yè)價值,有很大的市場前景。政府應(yīng)秉持“政府支持、培養(yǎng)主體、市場運作、增強(qiáng)活力”的理念,利用現(xiàn)代化的傳播途徑大力宣傳當(dāng)?shù)靥厣幕谖幕放菩?yīng)的依托下招商引資、吸引本地民間資本,將文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本,并積極利用政府財政手段,通過減免稅收、發(fā)放補貼、政府投資等方式大力扶持區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而走出一條具有地方特色的“人員培訓(xùn)—原料采購—設(shè)計—生產(chǎn)—深加工—出售”一條龍文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

      [1]龍虎:《新農(nóng)村新文化》[M],紅旗出版社,2007.10.

      [2]潘明星韓麗華:《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M],中國人民大學(xué)出版社,2008.5.

      [3]毛壽龍.論我國公共文化服務(wù)及其供給模式選擇[J],江蘇社會科學(xué):2008.1.

      [4][美]邁克爾?麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)[M].上海:上海三聯(lián)書店,2000.

      [5]周曉麗,毛壽龍.論我國公共文化服務(wù)及其模式選擇[J].江蘇社會科學(xué),2008.1

      [6]鄧樸,石正義.公共服務(wù)市場化的主體多元性探析[J].四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2006.2

      馬婷(1989-),女,回族,中央民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理2014級碩士研究生,在讀研究生,研究方向為行政管理。

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