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      論土地整理的當代內涵和生態(tài)意義

      2015-07-14 16:12:54呂東鞍山市國土資源勘測設計院
      科學中國人 2015年18期
      關鍵詞:整理耕地土地

      呂東鞍山市國土資源勘測設計院

      論土地整理的當代內涵和生態(tài)意義

      呂東
      鞍山市國土資源勘測設計院

      土地整理是指人對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動,是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程,實際就是研究如何合理的組織和利用土地。新形勢下,不僅要提高耕地質量、增加耕地面積改善農業(yè)生產條件,還要重點改善生態(tài)環(huán)境。土地整理過程必然為空氣、水、土壤及相關生態(tài)環(huán)境帶來影響,在當前的形勢下,要重點考慮減少土地整理對生態(tài)環(huán)境的破壞,通過土地整理創(chuàng)造有利的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

      土地整理;當代內涵;生態(tài)意義

      近年來,我國的土地整理活動趨于規(guī)范,由于我國土地管理首要目標是增加耕地,造成一些地區(qū)片面追求耕地數量而導致對生態(tài)系統(tǒng)的破壞,隨著生態(tài)環(huán)境受到越來越多的重視,在促進土地資源合理利用、提高土地利用率、實現耕地總量動態(tài)平衡的基礎上重點兼顧生態(tài)環(huán)境,從土地整理方面通過理念的更新和技術的完善增加人文關懷,提高人們的生活質量。

      一、土地整理的當代內涵

      土地整理是指人對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動,是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程,實際就是研究如何合理的組織和利用土地。當前開展的土地整理活動都屬于狹義的土地整理范疇,主要目的是增加耕地面積、調整土地結構、提高耕地利用率等。我國的有關土地整理工作早已開展,但隨著社會、經濟、環(huán)境等諸多外在條件的改變,使得我國的土地整理內涵不斷擴大,不僅包括國土開發(fā)與整治,還要考慮土地整治與經濟建設、社會建設、環(huán)境建設之間的關系。尤其是近年來,改善生態(tài)環(huán)境要作為土地整理的一項重要目標,不僅要提高耕地質量、增加耕地面積改善農業(yè)生產條件,還要重點改善生態(tài)環(huán)境。

      土地整理包括農用地整理、市地整理和土地開發(fā)及復墾等。其中,農地整理是當前以及今后相當長時間土地整理的主要內容,其特點是以增加有效耕地面積并提高耕地質量為中心,通過對田、水、路、林、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行綜合整治開發(fā),改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。市地整理的當代趨勢是科學利用立體空間,在舊城改造、開發(fā)區(qū)建設、閑置土地盤活等方面打破平面布局的思維,充分利用空間。現階段的土地開發(fā)復墾是針對自然條件適宜和有開發(fā)潛力的閑散用地、荒地的復墾利用。我國的土地管理工作主要是以項目的形式開展,比如國家投資項目、外資項目、合作項目、自籌項目等,采用多種經營模式提高土地的利用率和產出率。土地整理項目要明確整理范圍、整理目標和整理內容,有完備的施工計劃和進度安排,有相關責任人帶領下的項目管理機構,土地項目必須有投資計劃和資金作為保障力量,實行獨立的經濟核算等。

      二、土地整理的生態(tài)意義

      土地整理過程必然為空氣、水、土壤及相關生態(tài)環(huán)境帶來影響,在當前的形勢下,要重點考慮減少土地整理對生態(tài)環(huán)境的破壞,通過土地整理創(chuàng)造有利的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。首先,土地整理可能會改變水文結構。水利水電工程、農田灌溉工程等都是土地整理活動的重要內容,這些內容會改變地表水系的網絡結構,影響生態(tài)環(huán)境。比如建設蓄水堤壩,既可以豐富某些區(qū)域的生境類型,又可能導致下游河道干涸。混凝土灌溉水渠的建設無法涵養(yǎng)水源,造成水下生物死亡。土地整理還會影響區(qū)域水資源分配,影響水環(huán)境質量,改變原有的生態(tài)格局。其次,土地整理會改變土壤原有結構,比如筑路時壓實土壤,坡地開墾造成水土流失、耕作導致土質疏松、加大耕地墾殖力可能導致災害發(fā)生等。第三,土地整理改變地表植被覆蓋、土壤和水文結構,會間接影響到氣候變化,造成大氣污染等。所以,不當的土地整理會為生態(tài)空間帶來惡劣影響,所以,土地整理過程注重生態(tài)保護非常必要。

      合理的土地整理對提高人們生活工作環(huán)境質量具有重大意義。黨的十八大以來,隨著人們生活水平和生態(tài)環(huán)境意識的不斷提高,人們對美好的生活工作環(huán)境十分向往。土地整理活動必須順應時代要求,不僅要在景觀方面滿足人的審美需求,更要在生態(tài)環(huán)境方面規(guī)劃周全。生態(tài)環(huán)境的破壞是不可逆的,因此.土地整理活動在開發(fā)前必須要考慮對自然和人文景觀的影響,滿足人們日益增長的生態(tài)環(huán)境質量需要。

      合理的土地整理活動能夠改善區(qū)域產業(yè)結構和投資環(huán)境。如通過調整土地利用方式和基礎設施建設,鼓勵發(fā)展具有地方特色的景觀帶、生態(tài)旅游等,帶動地方度假休閑產業(yè)和相關服務產業(yè)發(fā)展。在發(fā)展經濟的同時轉移農村剩余勞動力,緩解耕地的壓力。如果對荒地、灘涂、水源地這些敏感地帶搞過度開發(fā),就會導致資源的浪費,不合理的土地整理活動引發(fā)生態(tài)問題將直接干擾到人們的生活質量。

      合理的土地整理活動可以為社會發(fā)展帶來長遠意義。土地整理活動注重對生態(tài)環(huán)境的保護可以換來子孫后代的長遠利益。土地整理活動是一項綜合性的區(qū)域開發(fā)活動,在土地管理方案實施過程中,一些地方政府容易在地方政績和短期經濟利益的驅使下忽略對生態(tài)的保護,造成對生態(tài)系統(tǒng)的永久性破壞,帶來巨大的社會經濟損失。相反,如果對生態(tài)環(huán)境加以利用,比如建設自然風景區(qū)、保護歷史遺跡、開展?jié)竦亟ㄔO、自然公園等,不僅保護了生態(tài)環(huán)境,提升城市的美觀度,對資源合理有效的開發(fā)利用還能實現產業(yè)價值,拉動經濟增長。

      開展土地整理活動是一項綜合性的生存生產生活空間開發(fā)活動,要求妥善協調社會、經濟、生態(tài)之間的關系,在保持原有的生態(tài)系統(tǒng)不受破壞的前提下,盡量重構新的生態(tài)格局,注意土地整理的累積效應,以生態(tài)環(huán)境作為重要指標對土地整理工作實行評價,減少其負面影響,從環(huán)境方面提高人們的生活質量。

      [1]吳詩饅楊鋼橋曾艷汪文雄.農地整理項目后期管護中農戶出資行為研究[J].中國人口.資源與環(huán)境.2014(05)

      [2]關興良,胡仕林,藺雪芹,魯莎莎.武漢城市群城鎮(zhèn)用地擴展的動態(tài)模式及其驅動機制[J].長江流域資源與環(huán)境.

      [3]李穗濃,白中科.城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村土地利用效益評價研究[J].廣東社會科學.2014(06)

      [4]黃凌翔,段旭文.村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)的經驗與問題[J].當代經濟管理.2015(01)

      呂東(1978-),男,山東省文登縣人,遼寧省鞍山市國土資源勘測設計院,中級職稱工程師,研究方向:土地管理。

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