“三公”經(jīng)費帶上“緊箍咒”公款消費不再“任性”

肖林+王昌燕+胡蓓蓓+江慧

為深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，堅決遏制和糾正黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用車經(jīng)費、業(yè)務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費（以下簡稱“三公經(jīng)費”）開支過大等問題，完善制度，堵塞漏洞，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立和完善“三公”經(jīng)費管理的長效機(jī)制，集中財力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2014年以來，南昌市審計局根據(jù)市委、市政府對“四風(fēng)”突出問題專項整治的工作部署，聯(lián)合市財政局在全市范圍內(nèi)開展了“三公”經(jīng)費開支過大專項整治活動。該專項整治工作，周密安排，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)，取得了階段性成果。常務(wù)副市長張鴻星同志在有關(guān)會議上對此次整治工作給予了高度評價。

一、深入動員成共識 自查摸底明重點

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立整治機(jī)構(gòu)。這次專項整治是具體落實南昌市委群眾路線教育實踐活動整改任務(wù)，鞏固和擴(kuò)大整治“四風(fēng)”成果的一項重要工作。責(zé)任重大、目標(biāo)明確、時間短、任務(wù)重。為此，該局黨組高度重視，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速建立工作機(jī)制。局黨組書記、局長萬仁如多次主持召開專題會議研究部署，全力推動工作開展?？朔艘蛟摼种饕獦I(yè)務(wù)人員參與全國土地出讓金專項審計而造成審計干部緊缺和財政部門進(jìn)入全市預(yù)算編報工作繁忙等困難，抽調(diào)精干人員參加。市審計局與有關(guān)責(zé)任單位多次研究商議，責(zé)任部門之間配合協(xié)調(diào)，聯(lián)動推進(jìn)，保證了專項整治工作強力推動。

二是制定方案，明確整治內(nèi)容。該局會同市財政局制定了《南昌市審計局、南昌市財政局關(guān)于整治“三公“經(jīng)費開支過大的專項治理方案》，并將方案呈報給了常務(wù)副市長張鴻星審批。明確此次任務(wù)目標(biāo)要求是切實以“準(zhǔn)狠韌”的勁頭打好專項整治攻堅戰(zhàn)，通過對“三公”經(jīng)費開支過大等問題的專項整治，堅決遏制和糾正黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費開支過大等問題，依法依紀(jì)查處違紀(jì)違法行為，建立和完善“三公”經(jīng)費管理的長效機(jī)制;確立整治重點是財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費開支過大等問題;確定整治范圍是對71個一級重點預(yù)算部門全覆蓋，按不低于30%計21個重點部門進(jìn)行重點實地檢查。根據(jù)方案的要求，各單位都成立了專項整治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確單位一把手為第一責(zé)任人，有專人、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并通過公開“三公”經(jīng)費，公開征求意見建議等方式，深入動員干部群眾參與此項專項整治，擴(kuò)大了整治影響，得到了干部群眾的有力支持。

三是自查摸底，確定重點部門。為確保這次專項整治工作突出重點，取得扎實效果，該局開展了先期摸底調(diào)查，結(jié)合財政部門年度公用經(jīng)費決算和審計部門年度部門預(yù)算審計，全面了解了各部門“三公”經(jīng)費支出使用基本情況，并按照專項整治方案的“三統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)一自查時間、統(tǒng)一自查內(nèi)容、統(tǒng)一填報報表，開展自查自糾工作。要求各單位對“三公”經(jīng)費開支過大等問題認(rèn)真組織自查自糾，做到不走過程、全面覆蓋，根據(jù)自查自糾情況填報自查表和撰寫自查情況報告。審計組對交上來的自查表和自查報告進(jìn)行匯總、對比和分析，確定了21家重點部門，為下一步有的放矢進(jìn)行重點檢查打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)審嚴(yán)督糾頑疾 強化整改求實效

重點檢查階段，組成了四個聯(lián)合檢查組開展重點實地檢查。檢查過程中本著對自查自糾問題處理從寬，被查問題從嚴(yán)的原則以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定，對被檢查單位的賬目進(jìn)行嚴(yán)審嚴(yán)督。

一是制度入手，明確責(zé)任。審計中重點關(guān)注各單位“三公”經(jīng)費開支過大整治工作開展情況，是否作了工作總體部署;是否是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓;是否整治工作覆蓋到局本級全體及下屬單位。各單位措施、制度制定及建立長效機(jī)制治理情況，是否圍繞控制“三公”經(jīng)費開支過大，出臺制定了哪些具體規(guī)定、辦法、實施意見、操作規(guī)程辦法等。各單位在自查自糾過程中，共查出哪些具體突出的問題，作了如何的糾正調(diào)整和處理問責(zé)及單位在專項整治中取得的成效，并收集被檢查單位對“三公”經(jīng)費開支過大問題有哪些建議、意見。

二是嚴(yán)查問題，分析原因。檢查組在對21個重點部門重點實地檢查中，把握預(yù)算管理關(guān)，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算追加、預(yù)算執(zhí)行、決算各環(huán)節(jié)開展審計，促進(jìn)公務(wù)支出和公款消費預(yù)算管理;把握支出管理關(guān)，突出各項行政經(jīng)費支出的特點;把握支付方式關(guān)，把好資金支付出口;把握支出績效關(guān)，著眼行政經(jīng)費績效管理體系建設(shè)，提高行政支出效能。通過嚴(yán)審嚴(yán)查，發(fā)現(xiàn)了一些問題。主要是“三公”經(jīng)費中車輛購置和運行費用控制不到位，2013年公車購置和運行費支出比上年增長5.5%;還存在“三公”經(jīng)費支出不合理，擠占專項支出，會計核算不規(guī)范等問題。針對上述問題，檢查組從體制、機(jī)制著眼，深入分析產(chǎn)生問題的原因主要有：一是預(yù)算約束力不強，公務(wù)實際支出與預(yù)算定額有偏差;二是制約措施不明確，致使部分主管部門產(chǎn)生使用公共資源的隨意性;三是還有一些單位因合并、公車超編、借調(diào)下屬單位車輛、車輛不能集中停放產(chǎn)生社會停放固定費用等因素造成公車運行成本居高不下。

三是強化整改，突出實效。從此次“三公”經(jīng)費開支過大專項整治檢查情況看，各部門（單位）高度重視這次專項整治工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，建立工作機(jī)構(gòu)，加強整治工作宣傳，通過召開專門會議或下發(fā)文件加大工作部署力度。具體部門認(rèn)真按整治方案要求，對照整治重點內(nèi)容。從總體上看，各部門（單位）都能較好地貫徹落實中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費的管理使用，與本單位深入開展群眾路線教育實踐活動、機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作結(jié)合起來，加大政策宣傳力度和用典型違紀(jì)案件教育警示干部群眾。大多數(shù)單位通過辦公場所欄目張貼、網(wǎng)站和會議通報等形式，對“三公”經(jīng)費支出情況公示公開。同時，結(jié)合自身實際和內(nèi)部管理需要，建立和修訂完善了較為完整的有效控制“三公”經(jīng)費增長的制度辦法。此次整治工作還進(jìn)一步促進(jìn)了各單位整治“三公”經(jīng)費開支過大問題立說立行、即知即改，以實際行動回應(yīng)群眾關(guān)切。對全面規(guī)范和嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出增長發(fā)揮了積極作用。從執(zhí)行情況看，2013年市本級財政“三公”經(jīng)費決算總額比上年同比下降12.3%。其中因公出國（境）109批355人，團(tuán)組數(shù)同比降低43.8%，人數(shù)同比降低39.2%，經(jīng)費同比下降47.4%;公務(wù)接待費同比下降36.7%。尤其是2013年11月以后，各單位繼續(xù)加大“三公”經(jīng)費管理力度，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費和行政成本。2014年1～6月份，一級預(yù)算單位“三公”經(jīng)費支出比上年同期下降52.37%。其中公務(wù)接待費同比下降59.36%。重點檢查的21個部門（單位），2014年1～6月“三公”經(jīng)費比上年同期下降39.57%，整治活動效果突出。

三、抓鐵有痕建機(jī)制 嚴(yán)格監(jiān)管成常態(tài)

一是完善制度機(jī)制，推進(jìn)審計全程監(jiān)控。為對全市“三公”經(jīng)費支出實施常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)費支出合法、合規(guī)，整治活動后，南昌市政府于2014年10月29日以洪府廳發(fā)[2014]107號文出臺了《南昌市公務(wù)支出和公款消費審計監(jiān)督辦法》，印發(fā)全市執(zhí)行。該《辦法》是南昌市首次對“三公”經(jīng)費明確進(jìn)行審計的制度規(guī)定，從審計對象、審計重點內(nèi)容、審計機(jī)關(guān)權(quán)限、審計程序、法律責(zé)任等若干方面，對全市各級行政事業(yè)單位公務(wù)支出和公款消費審計監(jiān)督的各項工作進(jìn)行強化和規(guī)定，并明確建立公務(wù)支出和公款消費審計常態(tài)化機(jī)制、財政部門和審計機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制及公務(wù)支出和公款消費的審計整改工作機(jī)制等三項機(jī)制，確保從制度上、源頭上治理“三公”經(jīng)費開支過大問題。

二是專項整治與常規(guī)審計相結(jié)合。除了對“三公”經(jīng)費開展專項整治外，南昌市審計局認(rèn)真履職，還將“三公”經(jīng)費審計與預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和政府投資審計相結(jié)合，促進(jìn)對“三公”經(jīng)費全面有效監(jiān)管。在預(yù)算執(zhí)行審計中，重點檢查“三公”經(jīng)費有無超預(yù)算情況，及時揭露被審計單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用“三公”經(jīng)費等問題;在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，以及因決策失誤造成損失浪費等問題，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否違規(guī)享受特殊經(jīng)濟(jì)待遇、是否利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益等;在政府投資審計中，重點關(guān)注建設(shè)資金使用情況，關(guān)注項目公司購車費、招待費、會議費和培訓(xùn)費等四項費用支出情況等。

三是進(jìn)一步深化“三公”經(jīng)費公開力度。在公開2013年“三公”經(jīng)費預(yù)算信息的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大公開范圍，穩(wěn)步推進(jìn)公開內(nèi)容，督促市直各單位按照已經(jīng)明確的工作部署和時間表，扎實做好“三公”經(jīng)費公開工作，接受社會輿論監(jiān)督，給“三公”經(jīng)費支出牢牢帶上“緊箍咒”。

嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵一役，是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、樹立儉樸政府新形象的關(guān)鍵一役。南昌市審計局今后還將嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》精神，按照李克強總理指示，按市委、市政府工作部署，立足南昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，切實履行審計職責(zé)，助推建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，切實當(dāng)好政策落實的“督查員”和公共資金的“守護(hù)神”，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（作者單位：南昌市審計局）