高校合并中有關(guān)財務(wù)合并問題的思考

王海鷗

摘要：本文根據(jù)筆者在高校合并中財務(wù)合并工作實踐，就高校合并過程中財務(wù)合并問題進行探討，提出高校財務(wù)合并前、合并中及合并后涉及的事項及應(yīng)注意的問題，對高校合并中財務(wù)合并工作具有現(xiàn)實指導意義。

關(guān)鍵詞：高校 合并 財務(wù)合并

高校合并是指兩所或兩所以上的高校進行合并，實質(zhì)上是對教育資源的重組，可以增強辦學實力和提高辦學效益。然而，高校合并牽涉的頭緒多，又沒有統(tǒng)一的模式可遵循，因此也引出了一些問題。財務(wù)合并是高校合并中的重要內(nèi)容，本文根據(jù)筆者在高校合并中財務(wù)合并工作實踐，就高校合并過程中財務(wù)合并問題進行探討。

一、做好合并前各項準備工作，為合并工作奠定基礎(chǔ)

（一）取得合并批準文件， 確定財務(wù)合并日

合并批準文件是高校合并的基礎(chǔ)，是就合并的有關(guān)事宜如：合并時間、合并方式、學校名稱的確定、人員編制、財務(wù)合并方式等方面的書面文件，是學校后續(xù)辦理合并事宜的重要依據(jù)。

受合并前各高校隸屬部門、資金來源渠道及財務(wù)預算、決算要求的影響，財務(wù)合并日與合并批準日期可能不一致，為滿足財務(wù)預算、決算要求及方便會計核算，財務(wù)合并日一般為年初（1月1日）。

（二）進行財務(wù)清算

根據(jù)《高等學校財務(wù)制度》的規(guī)定，經(jīng)國家有關(guān)部門批準，高等學校發(fā)生合并時，應(yīng)當進行財務(wù)清算。高等學校財務(wù)清算，應(yīng)當在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導下，對學校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

財務(wù)清算應(yīng)聘請中介機構(gòu)進行審計，并出具財務(wù)收支情況專項審計報告和資產(chǎn)清查專項審計報告。被合并學校應(yīng)成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組，切實加強財產(chǎn)清查，通過合校前的財產(chǎn)清查，摸清家底，找出問題，為合校后各項事業(yè)的發(fā)展掃清障礙，為制訂相應(yīng)的管理辦法和措施提供依據(jù)。

1、加強實物資產(chǎn)清查，確保國有資產(chǎn)安全完整

學校的實物資產(chǎn)是學校開展教學、科研、后勤及行政管理等活動比不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，在很大程度上體現(xiàn)并代表了學校的規(guī)模和辦學水平。為確保國有資產(chǎn)安全完整，充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛能，優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)配置，為合校后充分利用、合理配置現(xiàn)有資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)，高校在合并過程中應(yīng)對各類實物資產(chǎn)進行清查，核查賬實是否相符，對清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)應(yīng)及時查明原因，按規(guī)定報經(jīng)批準后進行會計處理。

2、做好債權(quán)、債務(wù)清理工作，做到合校后債權(quán)債務(wù)清晰明

各高校在財務(wù)核算過程中都存在著各種各樣的債權(quán)、債務(wù)和內(nèi)部往來款項，在合校前應(yīng)全面清查這些款項內(nèi)容的真實性、準確性和完整性，查明發(fā)生的時間、金額、性質(zhì)、原因和用途，積極催收、追索擁有的債權(quán)，及時足額償還債務(wù)，清理呆賬、死賬，力求做到合校后債權(quán)債務(wù)清晰明確，避免對合并高校造成嚴重負擔。

二、合并過程中做好各方面合并工作，加強管理，保證合并過程順利進行

（一）財務(wù)管理部門合并，明確崗位設(shè)置及崗位職責

財務(wù)管理部門是學校組織財務(wù)活動、處理各種財務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)。各高校合并前，原有的財務(wù)處室設(shè)置各不相同，合并過程中應(yīng)建立科學有效、符合學校改革發(fā)展必須的財務(wù)管理部門。財務(wù)管理部門設(shè)立后應(yīng)進一步明確內(nèi)部科室的設(shè)置及工作崗位的設(shè)置，劃分各崗位工作職責，做到分工明確，銜接合理。

（二）及時辦理合并中各種人員關(guān)系的轉(zhuǎn)移，確保教職工個人利益不受損

高校合并后，被合并高校教職工工資關(guān)系需辦理轉(zhuǎn)移。學校財務(wù)部門應(yīng)與人事部門協(xié)調(diào)合作，做好轉(zhuǎn)移銜接工作，為教職工辦理工資卡及社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，并及時將轉(zhuǎn)移人員的信息錄入到財政工資系統(tǒng)中，確保教職工工資的正常發(fā)放及社保、公積金正常繳費。

（三）做好財務(wù)檔案移交工作

根據(jù)《會計檔案管理辦法》：“當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由會計機構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當由會計機構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管?！备咝：喜⒑螅瑧?yīng)將合并當年及上一年度形成的會計檔案移交財務(wù)部門，其余年度的會計檔案直接移交學校檔案室保管。

財務(wù)檔案移交涉及的內(nèi)容主要有：一是出納檔案：主要是銀行賬戶管理涉及的檔案。高校合并后原有銀行賬戶應(yīng)辦理銷戶，考慮到合并前學?？赡苡袠I(yè)務(wù)尚未結(jié)清，可暫時保留銀行基本戶，但是賬戶資金必須全部轉(zhuǎn)到合并后學校，賬戶資金限制只進不出，待業(yè)務(wù)結(jié)清后立即辦理銷戶。二是財務(wù)核算檔案：主要包括會計憑證、會計賬簿、會計報表及審計報告。三是收費檔案：合校后應(yīng)做好原有收費票據(jù)核銷工作，移交收費票據(jù)、收費臺賬及欠繳學費、住宿費學生名單。四是工資檔案：主要包括工資表、社保、公積金繳納相關(guān)報表。

檔案移交前要按照學校交接工作部署提前做好交接的各項準備工作。實行現(xiàn)場交接，交接雙方必須在交接表上簽字，學校紀檢監(jiān)察部門和上級主管部門指定的監(jiān)交代表應(yīng)在現(xiàn)場進行監(jiān)交。交接應(yīng)實行對口交接，實行原來誰保管的資產(chǎn)，由誰負責向相關(guān)人員辦理移交手續(xù)。

（四）賬務(wù)合并

賬務(wù)合并是高校財務(wù)合并中的關(guān)鍵，是合并后學校進行財務(wù)核算的基礎(chǔ)。賬務(wù)合并前要確定合并后學校使用的財務(wù)軟件。由于合并前各高?？赡苁褂貌煌呢攧?wù)軟件，合校后應(yīng)擇優(yōu)使用一套財務(wù)軟件，在財務(wù)軟件的選擇上應(yīng)考慮滿足合校后規(guī)模擴大的財務(wù)核算要求，滿足多層次財務(wù)信息需求，同時還要方便系統(tǒng)后期維護。

賬務(wù)合并具體操作：一是根據(jù)合并前各高校經(jīng)審計的財務(wù)報表及部門財務(wù)決算報表編制合并科目余額表（包含總賬科目余額及各層明細科目余額）；二是根據(jù)《高等學校會計制度》及合并后學校業(yè)務(wù)需求設(shè)置總賬科目和明細科目；三是根據(jù)合并科目余額表設(shè)置財務(wù)系統(tǒng)中各級會計科目的期初余額；四是期初余額設(shè)置完成后進行試算平衡以檢驗期初余額設(shè)置的正確性。

三、合并后統(tǒng)一管理，實現(xiàn)財務(wù)實質(zhì)性合并

（一）統(tǒng)一財務(wù)管理制度

財務(wù)管理制度是學校各項財務(wù)活動的基本行為規(guī)范。各高校財務(wù)管理體制經(jīng)過多年的沉淀，形成了各自的特色，各有所長。為了避免合并后由于執(zhí)行不同的財務(wù)管理制度而造成管理上失控和學校經(jīng)濟秩序的混亂，必須制定一套既遵循國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，又符合學校合并后實際的財務(wù)規(guī)章制度，以確保學校財務(wù)活動有法可依、有章可循。

（二）統(tǒng)一預算管理

預算管理是學校組織各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，直接影響高校的財務(wù)收支和可持續(xù)發(fā)展能力。合并前各學校在預算編制原則、方法和管理模式上可能存在較大差異，為使合并后學校各項事業(yè)按照預定目標順利進行，必須統(tǒng)一預算管理。預算編制應(yīng)采用“零基預算“方法，充分考慮合并前各校的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額及合并后新增因素。

（三）統(tǒng)一會計核算制度

由于各并前各高校規(guī)模不同、隸屬部門不同、對新制度的執(zhí)行程度不同，各高校在會計科目的設(shè)置、會計核算流程、會計報表的格式等方面不盡一致，為規(guī)范學校的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，合并后高校必須統(tǒng)一執(zhí)行《高等學校會計制度》（2013）。

（四）統(tǒng)一財務(wù)人員管理，加強財會隊伍建設(shè)

合校前各高校均有財務(wù)人員，合校后造成財會隊伍龐大，結(jié)構(gòu)不合理。由于財務(wù)工作專業(yè)性強，且合并后高校規(guī)模的擴大，辦學層次增加，經(jīng)費的性質(zhì)、渠道的多元化，資金的管理和使用風險加劇均對財務(wù)人員提出了更高的要求。合校后必須加強財會隊伍管理，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上進行優(yōu)化。

由于近幾年高校財務(wù)制度及會計制度的變動較大，學校應(yīng)采取各種手段、方式鼓勵財會人員不斷地學習新知識、新經(jīng)驗，以適應(yīng)不斷變化的財務(wù)管理要求。實行定期和不定期的輪崗制，使財會人員熟悉多崗位多類別的財務(wù)管理工作，淡化崗位設(shè)置的人才專有性特點，避免因人員變動而影響工作的開展，而且有利于防止財會人員長期在一崗工作，造成思想僵化，不利于工作創(chuàng)新。

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