生態(tài)公益林效益動態(tài)補償標準研究

劉薇

摘要建立公益林動態(tài)補償機制既是完善補償機制的必然選擇，也是推進和諧社會建設，切實保障林農利益的根本要求。該研究在對生態(tài)公益林動態(tài)補償的概念內涵與基本原則進行概括與總結的基礎上，借鑒國內外生態(tài)公益林補償的成功經驗，提出建設生態(tài)公益林動態(tài)補償標準。

關鍵詞生態(tài)公益林；動態(tài)補償；標準

中圖分類號S759.2文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）07-178-03

Dynamic Compensation Standards of Ecological Public Welfare Forest Benefit

LIU Wei

（Economy Department， Beijing Academy of Social Science， Beijing 100101）

AbstractEstablishment of ecological public welfare forest dynamic compensation mechanism is not only the necessity of perfecting compensation mechanism， but also basic requirements of promoting harmonious society construction and guaranteeing farmers interests. On the basis of reviewing connotation and basic principles of ecological forest dynamic compensation， referring to sucessful experience at home and abroad， the standard for ecological public welfare forest dynamic compensation was put forward.

Key wordsEcological public welfare forest； Dynamic compensation； Standards

在全球層面，為應對國際金融危機和全球氣候變化，實現綠色復蘇、發(fā)展綠色新興產業(yè)、向綠色經濟與低碳經濟轉型成為越來越多國家的共識和爭取雙贏的選擇。從哥本哈根到德班，各國都在爭取擁有更大的減排空間，為應對未來氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。當工業(yè)減排面臨技術極限和經濟發(fā)展挑戰(zhàn)的時候，各國紛紛轉向挖掘林業(yè)碳匯的潛力，林業(yè)已成為應對氣候變化的重要議題。如何減少毀林、森林退化導致的碳排放和保護森林、可持續(xù)經營森林、增加碳匯成為有效應對氣候變化的重要議題。

1生態(tài)公益林動態(tài)補償的內涵

生態(tài)公益林動態(tài)補償的內涵可以理解為人類作用于森林生態(tài)系統(tǒng)的活動中，活動的受益方對利益受損方的補償及恢復，以達到人與人、人與自然之間的公平。因此：①生態(tài)補償是受益者對損失者的補償，遭受損失的可以是人，也可以是自然本身；②以實現公平為補償的標準和目標，包括對人和對自然的公平；③補償的內容是生態(tài)受損造成的直接或間接損失，與生態(tài)服務無關的損失不在生態(tài)補償之內。

動態(tài)補償是指在傳統(tǒng)靜態(tài)補償的基礎上增加林農因生態(tài)公益林管護而造成的機會成本損失的補償。提出動態(tài)補償的概念是基于目前的公益林補償處于靜態(tài)的模式下，一定程度上忽略了林農的發(fā)展權，沒有充分考慮到補償標準的滯后性對林農造成的影響[1]。而對森林生態(tài)系統(tǒng)的損毀、恢復與保護過程都具有一定的周期性與滯后性，為達到生態(tài)補償的經濟性，根據森林生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律進行多時點動態(tài)補償是必然的選擇。此外，由于林農經濟利益與國家生態(tài)利益對比的動態(tài)性，決定了補償標準具有動態(tài)性的特征，從而決定了生態(tài)林補償制度的動態(tài)性，這是由市場經濟規(guī)律決定的。

2動態(tài)補償的基本原則

2.1誰受益誰補償

受益方或破壞者應通過適當補償形式，擔負地方生態(tài)環(huán)境損害產生的相應經濟責任，以保護當地生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。對于全社會受益的公益林，可由政府代表全社會補償公益林生態(tài)效益[2]。

2.2公平性

公平性原則不僅體現在對于不同地類、發(fā)揮不同生態(tài)效益的公益林應該采取不同的補償標準，還應體現在對補償對象發(fā)展權的公平對待上[3]。

2.3科學性

公益林生態(tài)補償要有科學的理論依據，補償標準的測算方法要規(guī)范，要采用合理、權威的方法，避免人為因素影響。

2.4可操作性

必須考慮補償標準在實踐中的可操作性，實現理論科學性和現實可行性的統(tǒng)一。研究時應充分考慮補償標準量化的難易程度及可行性。

2.5可接受性

研究所確定的補償標準要能夠被政策制定者和專業(yè)人員所理解和接受，補償主體和補償對象也能夠接受。

3動態(tài)補償標準的確定依據

3.1動態(tài)補償標準的理論依據

為了既不損害林農的利益，又要兼顧生態(tài)發(fā)展的全局，應制定合理的補償費用標準?，F行的補償標準不足以應對日益變化的經濟形勢。新的補償標準應考慮到林農長期收益的損失，從這一層面上來看，應考慮將動態(tài)化體現在補償標準的實施之中：將補償費用作為時間的函數，打破靜態(tài)標準的限制?？紤]到林地價值隨時間的增值因素，建議將補償費用按照一定的標準逐年動態(tài)給付，從長期來看，一方面林農的損失通過得到林木增值的一部分收益而逐漸縮小，另一方面若補償比例超過一定數值，則進行生態(tài)公益林保護將成為農戶的最優(yōu)選擇。動態(tài)補償費用函數：

T′（t）=T0+ti=0αi·Q·P（1+δ）i，（0<α，δ<1，t≤N）

其中，補償費用T為時間t的增函數，其中δ為林木價值P隨時間t的增值率，Q表示公益林面積，αi表示第i年給付的補償費用占當年總費用的比例，這里的δ和α均由相關部門專家評估認定所得。αi用來表示是由于隨著時間的延長，如果仍按照固定不變的比例進行補償，政府的負擔將加重，同時也會導致林農過分依賴補償費用。

對上述補償費用函數進一步整理得到下式：

T′（t）=T0+Q·P·（1-γt+1）/（1-γ），

其中，0<γ=α·（1+δ）<2

3.2動態(tài)補償標準確定的基本依據

當前生態(tài)公益林補償標準主要還是采用機會成本法（指在無市場價格的情況下，資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途的收入來估算），根據各種生態(tài)環(huán)境保護措施所導致的收益損失來確定補償標準，作為基本補償標準；然后再根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展條件等因素制定出有差別的區(qū)域補償標準。從長期來看，根據生態(tài)服務功能價值來確定補償標準，這樣更加合理和公平。動態(tài)補償標準的確定依據主要包括：商品林價格、農村人均收入、勞動力價格、職工最低工資、物價上漲因素以及與生態(tài)服務功能補償的巨大差距等。

3.2.1商品林價格。

生態(tài)公益林補償是平衡林農經濟利益與國家生態(tài)利益兩者矛盾的重要手段。盡管在現實中不能完全按照商品林價格標準來對林農養(yǎng)護生態(tài)公益林進行補償，但商品林價格的快速上漲造成了與生態(tài)公益林補償之間的差距不斷拉大。這種差距導致了林農對補償標準滿意度的下降，林農經濟利益與政府的利益偏好出現偏差。正是補償標準低導致了林農心理的不平衡，也加大了林政管理人員執(zhí)行政策的管理難度。因此，林木市場價格處于不斷變動的情況下，若忽視林木市場價格確定補償標準或調整補償標準，會因為與市場價格脫節(jié)而出現補償標準過高或過低的現象。

3.2.2農村人均收入。

農村人均收入也應是制定補償標準的重要參照系數，建立相對靈活高效的補償標準調節(jié)機制，制定合理的比例來調整生態(tài)公益林補償標準，參照系數的制定要以縮小農村人均收入與補償標準差距，降低林農抵觸心理，提高其撫育和管護生態(tài)公益林的積極性為目標。

3.2.3勞動力價格、職工最低工資標準。近年來，隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，勞動力價格逐年增高?，F行補償標準已經遠遠不適應農村勞動力價格的增高和職工最低工資標準的提高。

3.2.4物價上漲。

盡管物價上漲因素對生態(tài)公益林補償標準不具有決定性的影響，但是物價與林農的日常生活息息相關。CPI（居民消費物價指數）的持續(xù)上漲會在某種程度上降低生態(tài)公益林的實際補償費用。

3.2.5與生態(tài)服務工程補償的巨大差距。

生態(tài)服務功能補償即生態(tài)效益補償，是以公益林涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境等生態(tài)效益作為補償標準，按照公益林為社會提供的生態(tài)效益進行測算，即社會產生的邊際收益與公益林經營者的私人邊際收益之差[4]。

3.3基本（最低）補償標準測算

生態(tài)公益林補償是對生態(tài)公益林生態(tài)產品與服務價值的補償，對生態(tài)公益林經營者的投入和收益損失的補償。通過生態(tài)公益林補償，形成正確的激勵機制，改變生態(tài)公益林經營者的行為模式，實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展的協(xié)調。確定補償標準應首先考慮經營成本補償，其次考慮收益損失補償，最后考慮生態(tài)產品與服務價值補償。以上述理論為基礎，結合生態(tài)公益林生產管理實踐，提出簡明、直觀、易算、便于掌握的計算方法，計算出生態(tài)補償的最低補償、基本補償和全額補償標準。

最低補償標準是生產成本的靜態(tài)補償，適用于國有生態(tài)公益林補償標準；基本補償標準是生產成本加上地租的靜態(tài)補償，適用于集體生態(tài)公益林補償標準。對于生態(tài)公益林，政府有要求經營者經營好并限制其商品利用的權利，也有保護經營者利益，給經營者以合理經濟補償的責任。在確定生態(tài)補償標準時，政府應尊重經營者的權利，既不能因經濟困難而降低補償標準，也不能因生態(tài)公益林生態(tài)產品與服務的弱交易性而降低補償標準。

補償標準計算應包含林木價值補償和部分生態(tài)效益補償2個部分。林木價值可以體現保證生態(tài)公益林經營者的基本經濟收益，它包含成本和利潤2個部分；可以通過生態(tài)區(qū)位、林分質量等調整系數來反映生態(tài)公益林的部分效益值。該研究提出生態(tài)公益林補償標準的確定公式如下[5]：

E=[（C+V+P-M）×（1+K1）×K2×（1+K3）]K4

其中：

E為某地區(qū)生態(tài)公益林單位面積年補償標準；

C為單位面積年平均投入的營林成本；

V為單位面積年平均投入的管護成本；

P為單位面積年平均收益；

M為單位面積實際獲得的林木收益或林副產品收益。對于生態(tài)公益林來說，林木收益主要是少量的擇伐和衛(wèi)生伐收益。由于公益林是對無法獲得收益部分的補償，因此應扣除可獲得的收益。

K1為補償標準計算地區(qū)的公益林生態(tài)區(qū)位調整系數。生態(tài)區(qū)位越重要，補償標準應越高，因此生態(tài)區(qū)位調整系數與補償標準成正比關系。按照《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》，重點公益林界定的是生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的，以提供森林生態(tài)和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。國家重點公益林的劃分體現了生態(tài)區(qū)位的重要程度，因此，生態(tài)區(qū)位調整系數應根據補償地區(qū)國家重點公益林所占全部生態(tài)公益林的比重來設定。

K2為經濟發(fā)展調整系數，根據計算地區(qū)農村人均收入水平占農村人均總收入水平的比重設定。經濟發(fā)展水平既可以反映該地區(qū)補償主體的承受能力，又可以反映補償對象一定程度上的心理預期。由于生態(tài)公益林多分布在山區(qū)、農村，經營管護者以農民為主，因此在調整系數確定時選擇了農村人均收入水平來反映經濟發(fā)展情況。隨著經濟發(fā)展水平的提高，人們對生態(tài)產品的需求會逐漸增長，可支付能力也在提高，因此，經濟發(fā)展調整系數與補償標準成正比關系。

K3為林分質量調整系數，林分質量高低反映指標較多，該研究主要考慮林齡結構。公益林按林齡區(qū)分為成熟林、中幼齡林，由于成熟林能夠發(fā)揮較大的生態(tài)功能，且中幼齡林沒有達到主伐年齡一般嚴禁采伐，不會出現經濟性損失，在我國現階段資金僵乏的情況下，可暫不考慮中幼齡林的效益值補償，林分質量系數按照成熟林占生態(tài)公益林的比重設定，成熟林比重越大，發(fā)揮的生態(tài)效益越大，因此林分質量調整系數與補償標準成正比關系。

K4為生態(tài)公益林規(guī)模調整系數，根據現有生態(tài)公益林規(guī)模與預期生態(tài)公益林規(guī)模的比例設定。如果現有規(guī)模低于預期規(guī)模，則需要加大投入力度，鼓勵生態(tài)公益林的營建，滿足社會需求，因此生態(tài)公益林規(guī)模調整系數與補償標準成反比關系。

3.3.1未加入調整系數的靜態(tài)最低補償標準測算。

營林培育成本包括材料設備費（苗木、農藥、肥料、設備）、直接勞務費（清山、整地、定植、補植、撫育、管護、林道）、間接勞務費（設計、驗收、管理、科研）等。第4年以后產生的費用主要是防火、林道維修、管理費攤銷等[6-7]。

3.3.2加入調整系數的靜態(tài)最低補償標準測算。

K1為補償標準計算地區(qū)的生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位調整系數，根據補償地區(qū)國家重點公益林所占生態(tài)林的比重來設定。

K2為經濟發(fā)展調整系數，根據計算地區(qū)農村人均收入水平占全國農村人均總收入水平的比重設定。

K3為林分質量系數，林分質量高低主要從林齡結構考慮。林分質量系數按照成熟林占公益林的比重設定。

K4為生態(tài)公益林規(guī)模調整系數，根據現有公益林規(guī)模數與預期公益林規(guī)模數的比例設定，預期公益林規(guī)模數指國家主管部門規(guī)劃或社會實際需求應達到的公益林規(guī)模數。

3.4動態(tài)補償標準預測

考慮到靜態(tài)補償標準的不足之處，公益林管護的長周期性，按照現行的補償標準難以及時對相關補償進行合理調整，因此，構建生態(tài)公益林動態(tài)補償模型，通過對公益林補償期內機會成本增加、林農收入提高、物價上漲等影響的計算[8]，以確定今后公益林動態(tài)補償的標準。時間序列計量經濟模型是指將某一現象所發(fā)生的數量變化，依時間的先后順序排列，建立計量經濟學模型，以揭示隨著時間的推移這一現象的發(fā)展規(guī)律，從而用以預測現象發(fā)展的方向及其數量。

3.4.1建立基本數據庫。根據動態(tài)補償確定的基本依據建立基本數據庫。

3.4.2確定效用函數。

效用函數表示林農在消費中所獲得的效用與所消費的商品組合之間數量關系的函數。通過效用函數可以衡量林農在不同年度之間消費既定數量商品所需支出的不同[9]。

Q（x1，x2） =（αxβ1+βxρ2）1ρ（1）

基期的消費品價格ρ為1，以后各期的ρ就為物價的定基發(fā)展速度。林農為獲得效用最大化而做出的選擇可由公示（2）表示：

maxQ（x1，x2）=α（xβ1+βxρ2）1ρs.t.ρ1x1+ρ2x2≤p（2）

利用拉格朗日函數，結合庫恩-塔克條件及一階必要條件對公式（2）進行轉化，取得對數后可得公式（3）：

ln（ρ1x1ρ2x2）=ln（αβ）+ρln（x1x2）

（3）

令X=ln（x1x2），Y=ln（ρ1x1ρ2x2），則公式（3）可轉化為

Y=ln（αβ）+ρx（4）

進而可以利用時間序列數據求解公式（4）中的參數，再通過計量經濟學回歸分析建立相關線性協(xié)整回歸模型。用ADF檢驗x，y的平穩(wěn)性，并對回歸模型進行ARCH檢驗和DW檢驗，根據EG兩步法檢驗，對模型的殘差序列進行單位根檢驗，以判斷協(xié)整關系的真實性。

3.4.3構建動態(tài)補償模型。

根據公式（1）可計算出基準年的效用水平，即Q（x1，x2）的具體數值，在公益林補償實施第t年時，考慮到商品林價格（P）上漲、農村人均收入（I）增加、職工最低工資標準（S）提高及物價（C）上漲因素，假設補償標準要達到Eit才能保持效用水平穩(wěn)定[10]。

構建生態(tài)公益林動態(tài)補償模型：

Eit=Eti=2（1+Pi+Ii+Si+Ci）

其中，Eit為公益林補償實施第t年的動態(tài)補償標準；

E為公益林補償基準年的補償標準；

Pi為公益林補償第i年的商品林價格效用；

Ii為公益林補償第i年的農村人均純收入效用；

Si為公益林補償第i年的職工最低工資標準效用；

Ci為公益林補償第i年的消費價格指數效用。

4結論

生態(tài)公益林動態(tài)補償標準的確定思路如下[11]：①構建動態(tài)補償的費用函數，在理論上為動態(tài)補償確立依據；②將商品林價格、農村人均收入、勞動力價格、物價上漲因素以及與生態(tài)服務功能補償的巨大差距作為動態(tài)補償的確定依據；③建立公式，測算生態(tài)公益林的基本補償標準；④構建生態(tài)公益林動態(tài)補償模型，通過對公益林補償期內機會成本增加、林農收入提高、物價上漲等影響的計算，確定逐年公益林動態(tài)補償的增加標準。

安徽農業(yè)科學2015年

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