平壩區(qū)環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

姚美蘭++廖正武

摘 要：該文對(duì)平壩區(qū)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出解決辦法，為平壩區(qū)的環(huán)境保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策；平壩區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）12-83-02

近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越成為人們關(guān)注的話(huà)題，環(huán)境執(zhí)法工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深入了解基層環(huán)境執(zhí)法狀況，研究解決基層環(huán)境執(zhí)法工作對(duì)策措施對(duì)推動(dòng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作意義重大。中共十八大以后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作步入了新的歷史時(shí)期。一方面，中共中央將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為五位一體的總體格局，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度空前提升，新《環(huán)保法》的頒布實(shí)施首次賦予環(huán)境執(zhí)法工作查封、扣押等權(quán)利，給環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇；另一方面，全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度增高，環(huán)境執(zhí)法工作責(zé)任與壓力日益加重，基層環(huán)境執(zhí)法工作難度增大。

1 平壩區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作概況

貴州省安順市平壩區(qū)位于貴州省中部，距省會(huì)城市貴陽(yáng)46km，國(guó)土面積999km2，總?cè)丝?6萬(wàn)人。平壩區(qū)水環(huán)境保護(hù)工作敏感，因紅楓湖為貴陽(yáng)市主要的集中式飲用水源點(diǎn)和部分平壩居民飲用水源點(diǎn)，而平壩區(qū)位于紅楓湖的上游，境內(nèi)匯入紅楓湖的流域面積有735km2，占全區(qū)國(guó)土面積的73.57%，因此，平壩區(qū)肩負(fù)著全區(qū)部分城鎮(zhèn)及貴陽(yáng)市飲用水源環(huán)境保護(hù)的重任，對(duì)生態(tài)環(huán)境的守護(hù)程度將直接影響到城鎮(zhèn)居民的飲用水安全問(wèn)題及該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

2 平壩區(qū)現(xiàn)有污染源狀況

平壩區(qū)水污染源共40家，主要有煤礦企業(yè)、機(jī)械加工企業(yè)、食品加工企業(yè)、醫(yī)院、養(yǎng)殖場(chǎng)、城鎮(zhèn)居民生活污水與面源污染等；大氣污染源共84家，主要有礦山開(kāi)采、燃煤鍋爐（爐窯）、少數(shù)產(chǎn)生工藝廢氣的企業(yè)等；固體廢物污染源共7家，主要有少許的工業(yè)廢渣、醫(yī)療垃圾、生活垃圾等；噪聲污染源共45家，主要有文化娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑施工場(chǎng)所、社會(huì)生活噪聲等（詳見(jiàn)表1）。

3 平壩區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在的問(wèn)題

3.1 企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)施老化 由于歷史等多方面的原因，先污染后治理的發(fā)展老路對(duì)環(huán)境污染造成的影響尚存，給當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法管理工作帶來(lái)了難度。例如有些企業(yè)生產(chǎn)工藝較為落后，有些企業(yè)生產(chǎn)方式粗放、有些企業(yè)環(huán)保設(shè)施老化甚至沒(méi)有配套安裝較為有效的環(huán)保設(shè)施等，這些企業(yè)往往跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠正常，資金缺乏，管理落后，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)有條件難以整改到位，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來(lái)了難度。

3.2 企業(yè)未能?chē)?yán)格執(zhí)行環(huán)保制度 由于社會(huì)綜合發(fā)展、企業(yè)業(yè)主認(rèn)識(shí)等多方面的原因，部分企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，埋下了環(huán)境污染的種子。在環(huán)境執(zhí)法當(dāng)中，常常會(huì)遇到未批先建的企業(yè)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有：（1）大量招商引資項(xiàng)目為了盡快落戶(hù)，在沒(méi)有辦理環(huán)保手續(xù)的情況下急于開(kāi)工，有的成為邊建設(shè)邊辦理手續(xù)的工程，有的甚至是建成投產(chǎn)了才辦理手續(xù)。（2）部分企業(yè)老板環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有積極主動(dòng)地辦理環(huán)保手續(xù)。（3）部分企業(yè)為了躲避各種費(fèi)用與管理，故意不辦理環(huán)保手續(xù)進(jìn)行違法生產(chǎn)。

3.3 環(huán)境保護(hù)守法成本高、違法成本低，逃避環(huán)境監(jiān)管情況普遍存在 一方面，環(huán)境保護(hù)投入一般不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，反而增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追求利益最大化的同時(shí)，一些企業(yè)不愿意在環(huán)保上投入資金，甚至利用各種途徑、時(shí)間差、技術(shù)方法等，跟環(huán)保部門(mén)玩起了“捉迷藏”的游戲，增加環(huán)境執(zhí)法管理的難度；另一方面，環(huán)境執(zhí)法工作由于點(diǎn)多面廣、人員缺乏、程序要求高等原因，查處1家企業(yè)、辦理1個(gè)行政案件往往要耗去執(zhí)法人員相當(dāng)多的精力，而且只能查處單個(gè)違法行為而已，不能從根本上解決問(wèn)題，相對(duì)于企業(yè)的違法成本，環(huán)境保護(hù)守法成本更高。

3.4 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境違法行為查處常遇阻力 在企業(yè)肆意逃避環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)于被立案查處的違法企業(yè)，他們往往多方尋找權(quán)力庇護(hù)，一些領(lǐng)導(dǎo)出于各種考慮，直接或間接對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作作出一定的干預(yù)，使環(huán)境執(zhí)法工作難于開(kāi)展。

3.5 平壩區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，執(zhí)法工作力不從心

3.5.1 執(zhí)法能力跟不上工作的需要 平壩區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)是一個(gè)副科級(jí)的事業(yè)單位，承擔(dān)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，身份與執(zhí)法工作的要求不相符。在執(zhí)法力量上，大隊(duì)共有從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員6人，執(zhí)法用車(chē)1輛。執(zhí)法人員少、業(yè)務(wù)能力參差不齊、執(zhí)法車(chē)輛少等原因使得工作開(kāi)展較為困難。

3.5.2 區(qū)環(huán)保局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)較少，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)著執(zhí)法之外的大量工作 由于區(qū)環(huán)保局只有5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)業(yè)務(wù)科室較多，區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)除了承擔(dān)日常管理工作和上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)科室安排的各項(xiàng)工作外，還要承擔(dān)上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)之外安排的大量工作任務(wù)，牽扯了執(zhí)法人員大量的工作精力。

3.5.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)力量缺乏，環(huán)境監(jiān)管難度加大 由于區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站還沒(méi)有環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)測(cè)工作依賴(lài)于市級(jí)以上的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位或第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但是市一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站任務(wù)較重，不能全方位對(duì)各個(gè)地方的監(jiān)測(cè)工作作出安排，環(huán)境管理與對(duì)外宣傳工作顯得蒼白無(wú)力。

4 推進(jìn)平壩區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作的對(duì)策

為了更好地推動(dòng)我區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，保護(hù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾對(duì)環(huán)境的期盼。我區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。

4.1 加大對(duì)新修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)和宣傳 新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起施行。新環(huán)保法法律條文從原來(lái)的47條增加到70條，對(duì)基層環(huán)保工作的開(kāi)展提供了切實(shí)保障。為了更好掌握新形勢(shì)、新變化、新方法，一是要加強(qiáng)對(duì)《新環(huán)保法》的學(xué)習(xí)，二是要采取各種形式，通過(guò)各種媒體對(duì)新環(huán)保法的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)民眾都認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。

4.2 加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法的宣傳力度，提高對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí) 環(huán)境執(zhí)法工作是守護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種手段，但是光靠環(huán)境執(zhí)法使環(huán)境被動(dòng)的改善是不行的。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的新格局，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)民眾都認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，理解和支持環(huán)境執(zhí)法。自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，這樣才能創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

4.3 加大治理力度，整治現(xiàn)有污染 一是加快淘汰落后生產(chǎn)能力及生產(chǎn)工藝企業(yè)，使老的工藝得以更新?lián)Q代。二是嚴(yán)格把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)，從源頭上杜絕污染產(chǎn)生。三是對(duì)新的污染源嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)防環(huán)境污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格而投入生產(chǎn)的行為。四是加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，綜合整治城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾等污染途徑。五是加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

4.4 完善環(huán)境保護(hù)行政考核體系 建立行政首長(zhǎng)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，實(shí)行地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核包含環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重理念。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督，減少行政干預(yù)和地方保護(hù)，加大對(duì)企業(yè)污染環(huán)境主體責(zé)任的追究。

4.5 加大基層環(huán)境執(zhí)法能力投入 一是改革環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制，避免事業(yè)人員擔(dān)任執(zhí)法等現(xiàn)象存在，增強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、裝備、技術(shù)力量，增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，創(chuàng)造良好的環(huán)境執(zhí)法工作條件。二是加大環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，結(jié)合行政案件辦理程序要求，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的與隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識(shí)教育，樹(shù)立良好的環(huán)境執(zhí)法新形象。

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）