論土地規(guī)?；?jīng)營后農資行業(yè)的變革與監(jiān)管

鄭理順

摘 要：土地規(guī)?；?jīng)營后，農資行業(yè)將出現(xiàn)重大變革，探索建立新的監(jiān)管模式刻不容緩。該文結合廣德縣情況對這一變革趨勢進行了分析論述，提出了新形勢下農資監(jiān)管的對策措施，為建立新的農資監(jiān)督管理模式提供參考。

關鍵詞：土地規(guī)模化經(jīng)營；農資行業(yè)；變革；監(jiān)管對策

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-03-03

伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農村勞動力大量轉移，特別是隨著農村土地確權工作的逐步完成，農民承包土地的經(jīng)營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好，有利于促進農業(yè)技術推廣應用和農業(yè)增效、農民增收。預計3～5a內，80%的農村土地將集中由種植大戶、家庭農場和專業(yè)合作社經(jīng)營。這一變化將對未來農資生產經(jīng)營和農資監(jiān)督管理帶來深刻的影響。筆者從農資管理者的角度對新形勢下農資行業(yè)可能出現(xiàn)的變化進行分析論述，以探索建立農資監(jiān)督管理新模式。

1 傳統(tǒng)農資經(jīng)營模式將發(fā)生顛覆性變革

傳統(tǒng)的農資經(jīng)營網(wǎng)點遍布農村的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及較大的自然村，極大地方便了農民對農業(yè)生產資料的選購。農資管理部門在網(wǎng)點的布局上也盡量考慮方便農民的原則，勢必形成了農資經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量多、規(guī)模小、技術服務能力差的局面。農村土地規(guī)模化經(jīng)營后，該局面將發(fā)生根本性的變化。

1.1 農資消費者群體數(shù)量將大幅減少 農資消費者逐步從單個的農民變成了種植大戶、家庭農場和專業(yè)合作社，農資消費人群將進行大規(guī)模的縮減和集中，預計未來3～5a，農資消費人群將減少到原來的10%左右。以廣德縣為例，目前全縣農資經(jīng)營店285家（2014年是316家），現(xiàn)勉強維持經(jīng)營的農資店占40%，即將停止經(jīng)營的農資店占40%，只有20%的農資店有較好的市場空間。全縣2014年土地流轉面積已接近50%，預計3～5a內將達到80%左右。隨著土地的集中經(jīng)營，目標客戶的大幅度縮減以及規(guī)模經(jīng)營者對農資提供者需求標準的提高，將使傳統(tǒng)的農資層級分銷渠道變得毫無意義，分銷級別也將變得模糊，農資銷售將形成生產商→新型農資綜合服務公司→規(guī)?；N植企業(yè)（戶）的模式。

1.2 結合性新型農資服務公司將不斷出現(xiàn) 農作物的集約化種植，使種植大戶對農資的采購成本嚴格控制，傳統(tǒng)的產品價格體系將被打破，產品的利潤空間將越來越小。單一買賣農資產品的營銷模式或將退出歷史舞臺，而將產品、服務、技術、物流融為一體的新型農資服務公司將不斷出現(xiàn)，新型農資服務公司的內部分工會更加明確，業(yè)務人員、技術人員和配送人員協(xié)同作戰(zhàn)，在服務質量的深度與廣度上，都會有質的飛躍。特別是農資電商的積極加入和大型農資集團的套餐服務模式，更是推動農資新型服務體系建立的強有力推手。未來農業(yè)種植大戶對農資經(jīng)營的新理念、新產品、新服務（技術指導、倉儲，農產品回收、農產品深加工）的渴求會越來越高，也將為農資行業(yè)提供巨大市場延伸潛力，服務的深層次發(fā)展也將派生新的配套服務市場。土地規(guī)?；?，傳統(tǒng)的農資經(jīng)銷商會逐步淘汰，農資生產企業(yè)中沒實力、沒特色、沒品牌的廠家將會破產。目前有遠見的農資經(jīng)銷商正在迅速整合資源，將發(fā)展的重點放在技術人才引進、物流倉儲設施建設、與規(guī)模種植戶的深層次合作上來，為下一步整個農資行業(yè)的重新洗牌積累資源條件。

2 農資行業(yè)糾紛將有所增加

土地規(guī)?；?jīng)營后，風險也成倍增加。相對于原來一家一戶家庭經(jīng)營勞動力無限投入的精耕細作，規(guī)?；N植超過3.3～6.7hm2后，由于種植面積過大，超過了家庭承受能力，在播種、收割等各項生產環(huán)節(jié)都需要人工和機械幫助，其勞動力成本和日常管理難度都大大增加。農業(yè)本身是弱勢產業(yè)，農業(yè)生產的利潤空間狹小，加上土地流轉的費用成本，農田的收益微乎其微。如果不懂得控制成本，規(guī)避災害，虧損的風險極大。因此，客觀上與規(guī)?；?jīng)營者形成緊密利益聯(lián)系的農資供應商產生糾紛的概率增大。

2.1 規(guī)模種植大戶的抗災能力差 土地流轉后，雖然土地使用、經(jīng)營權轉給了大戶，但散戶農民依然保有土地承包權，國家對農業(yè)的補貼是按承包面積，補給土地承包者，并非實際耕作人。因此，規(guī)模種植戶得到的國家補貼很少?，F(xiàn)行農業(yè)保險制度也不足以彌補種植大戶的災害損失，種植戶基本沒有抗災能力。農業(yè)生產一般存在以下災害因子：一是災害性天氣；二是病、蟲、草、鼠等有害生物；三是假劣農業(yè)生產資料。農業(yè)生產周期長，各種自然災害往往是不可預見，且常常是各個災害因子疊加，加上農資在自然條件下的不確定性，責任界限模糊，一旦受災欠收，規(guī)模種植戶承受不了成倍增大的損失，糾紛在所難免。廣德縣2014年接受投訴調解的25起農業(yè)生產事故糾紛中，80%的當事人都是規(guī)?；?jīng)營的種植（養(yǎng)殖）大戶，其中8起由于氣候原因引起病害爆發(fā)造成絕收的糾紛是典型的多災害因子疊加情形。沸沸揚揚的“安徽萬畝超級稻減產絕收”事件也是典型的多災害因子疊加實例。這類糾紛的調解難度大，各當事方都有脫責的理由。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，強調各地要堅持經(jīng)營規(guī)模適度，合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準。防止脫離實際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。具體到廣德縣，筆者以為6.7～13.3hm2農田的家庭農場最為適宜。自2015年起將各地從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上補貼種糧大戶試點的資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。預計，國家各種扶持種糧大戶的政策將陸續(xù)出臺。設立農業(yè)風險基金，種植戶適度流轉土地，控制規(guī)模，量力而行，都是規(guī)避風險的有效措施。

2.2 農資風險評估、風險監(jiān)測工作還處于起步階段 風險評估、風險監(jiān)測在發(fā)達國家已經(jīng)被各行各業(yè)廣泛應用，成為了“普世技術”和管理工具。我國農資的風險評估與監(jiān)測尚屬始點狀態(tài)。任何一種農資在登記前或者評審前都無法預估生產實際中全部可能產生的風險和危害，經(jīng)過一段時間的廣泛使用后，農資的風險和危害會逐步累積、顯現(xiàn)。因此，開展農資跟蹤監(jiān)測與農資再評審、收集安全事故信息，實行農資再評審工作非常重要。農資經(jīng)銷商作為農資產品的終端服務者，獲得農資風險資源最快捷、最準確，全方位的跟蹤服務有利于對自己提供的農資產品作全面的了解，盡力規(guī)避各災害因子的影響，把風險控制在初始階段是減少糾紛的最好措施之一。

3 農資行業(yè)社會化服務功能逐步增強

當前，農業(yè)生產投入中，除勞動力、大型農田水利設施等要素外的農業(yè)生產資料絕大部分都來自基層農資供應商。因此農資供應在農業(yè)社會化服務中的作用是基礎性的。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的推進，傳統(tǒng)的基層農資供應商已不能適應越來越高層次的社會化服務需求，新型農資綜合服務公司將擔當更多社會化服務職能，農資行業(yè)社會化服務功能將逐步增強。

3.1 農資服務公司服務的深度和廣度將不斷延伸 在農業(yè)社會化服務中，供給、生產和銷售分別是產前、產中和產后服務的中心，而信息、技術和市場這3個方面的服務又分別為產前、產中和產后服務的主要內容。傳統(tǒng)的農資供應商的作用則主要集中在產中環(huán)節(jié)，并體現(xiàn)在其追求利潤的過程中。新型農資服務公司將把服務向兩頭延伸，全程參與規(guī)模經(jīng)營者的生產規(guī)劃、市場分析、品種選定、技術指導、產品回收加工等環(huán)節(jié)，部分農資供應商將加盟農民專業(yè)合作社，與合作社成為利益共同體，利用合作社的資源，不僅在獲取貸款、爭取扶持、組織培訓、推廣技術和新產品方面有著更大的優(yōu)勢，還有一個穩(wěn)定的客戶群體——合作社社員，這樣的系統(tǒng)十分有利于農資產品的質量監(jiān)督和管理，并有效提高了農資供應商的農業(yè)社會化服務質量。目前，廣德縣已經(jīng)有20多家農資經(jīng)營企業(yè)（戶）領頭成立或加盟了水稻專業(yè)合作社，取得了一定的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。

3.2 農資行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮更大作用 目前，全國不少地方已經(jīng)建立了農資協(xié)會，并且有些地方農資協(xié)會已經(jīng)從探討發(fā)布行情到拓展農資更廣泛的服務空間，但很大一部分農資協(xié)會工作處于停滯狀態(tài)。隨著農資經(jīng)營店的大幅減少，生存下來的都是業(yè)務素質高、服務能力強、有一定規(guī)模的經(jīng)營者，因此，農資協(xié)會成員將重組精選，形成精英團體，他們無論是抱團取暖或者強強聯(lián)合，優(yōu)質資源整合在一起，其放大的效應遠遠超過想象，農資協(xié)會在社會化服務中將發(fā)揮不可替代的作用。

3.3 農資與互聯(lián)網(wǎng)逐步融合為提升農資行業(yè)社會化服務的高端化和廣泛化提供平臺 互聯(lián)網(wǎng)不僅是技術，更是一種方法論?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農資”的本質在于提升服務，而不只是產品銷售，農資產品只是服務的部分載體。通過建立服務中心實現(xiàn)線上線下互動，建立在線農技專家服務，真正實現(xiàn)專家與種植大戶、家庭農場和專業(yè)合作社的適時互動交流，提供從種到收、科學施肥、精準施藥、農產品銷售、信貸保險等全鏈條服務，讓普通規(guī)模種植戶享受各類型高端專家的精準指導成為可能。

4 結語

針對新形勢下農資行業(yè)發(fā)生的變革，農資監(jiān)管工作要與時俱進，積極探索建立新的管理模式。筆者通過大量監(jiān)管實例結合行業(yè)發(fā)展趨勢分析認為，建立“執(zhí)法機構—農資協(xié)會—專業(yè)合作社”三者共同參與的農資監(jiān)管模式是今后發(fā)展的必然趨勢。這樣可實現(xiàn)農資監(jiān)管與農資經(jīng)營、農資使用關系的有機統(tǒng)一，以最低的成本，達到最高的效率。其核心內容就是以農資協(xié)會為依托，前移農資監(jiān)管重心，發(fā)揮農資協(xié)會的行業(yè)管理和行業(yè)自律功能；以合作社為紐帶，延伸農資監(jiān)管觸角，發(fā)揮合作社規(guī)模經(jīng)營、組織化程度高、輻射帶動作用強的優(yōu)勢，以推動合作社實現(xiàn)農資產品的統(tǒng)購統(tǒng)配為手段，最終實現(xiàn)病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，科學使用農資產品，在生產源頭上把住農產品質量安全的關口，同時使建立完善的農產品質量安全可追溯體系成為可能。

執(zhí)法機關與農資協(xié)會及專業(yè)合作社簽訂《農資監(jiān)管協(xié)作協(xié)議書》，明確雙方的責任義務。其中監(jiān)管部門要負責組織開展法律法規(guī)的宣傳與培訓，不定期對農資產品進行質量檢驗檢測，提供農資監(jiān)管系統(tǒng)軟件平臺，引進物聯(lián)網(wǎng)技術，使執(zhí)法機構、農資協(xié)會會員和專業(yè)合作社社員在一個平臺互動，在平臺內可完成農資產品的備案、銷售及使用記錄查詢等；農資協(xié)會要制定規(guī)范的章程，嚴格把控各會員的進貨關，督促會員及時上報農資備案審核材料，會員與協(xié)會、協(xié)會與監(jiān)管部門、協(xié)會與合作社之間要簽訂質量承諾書，同時協(xié)助執(zhí)法部門執(zhí)法檢查、宣傳培訓、質量抽檢等；專業(yè)合作社要自覺遵守相關法律法規(guī)，協(xié)助執(zhí)法機構做好相關法律法規(guī)的宣傳培訓，監(jiān)督指導全體社員科學規(guī)范使用農業(yè)投入品，及時收集、上報社員購買使用農業(yè)投入品時發(fā)現(xiàn)的問題，指導社員完善農業(yè)投入品采購、使用檔案記錄，逐步提高合作社農業(yè)投入品統(tǒng)購統(tǒng)配比率，積極推進農作物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治等。

參考文獻

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（責編：張長青）