中國(guó)構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的對(duì)策研究①

大連民族大學(xué)國(guó)際商學(xué)院 張欣

中國(guó)構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的對(duì)策研究①

大連民族大學(xué)國(guó)際商學(xué)院 張欣

摘要：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。科學(xué)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系應(yīng)由科技研發(fā)體系、科技應(yīng)用孵化體系、科技成果推廣體系、科技組織體系、科技政策管理體系和科技服務(wù)支撐體系等六個(gè)子體系組成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)與合作是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建的主要源動(dòng)力。本文從營(yíng)造科技發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)大國(guó)際科技合作與交流等方面提出了構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新體系 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

1　引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兼具“戰(zhàn)略”和“新興”雙重內(nèi)涵。不僅關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，而且涉及科技競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為后危機(jī)時(shí)代世界各國(guó)競(jìng)相走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要路徑選擇，更是我國(guó)立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略舉措。自2010年首次發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。來(lái)自《2015中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，隨著綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、健康消費(fèi)的快速崛起，新一代技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，僅2014年上半年，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.34萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20%；太陽(yáng)能、風(fēng)能以及核能發(fā)電產(chǎn)業(yè)收入增速分別為53.5%、7.5%和17.5%；醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)收入分別增長(zhǎng)13.5%、15.2%；環(huán)保專用設(shè)備制造、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表制造產(chǎn)業(yè)收入分別增長(zhǎng)17.1%、17.7%。從區(qū)域發(fā)展情況看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，有16個(gè)省(區(qū))市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速普遍超過(guò)10%，安徽、廣西、湖北、江蘇四省(區(qū))的增速超過(guò)了15%。

雖然我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和增速上躋身世界前列，但在質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新上仍顯落后。突出表現(xiàn)為：科技研發(fā)能力依然薄弱，在國(guó)際上并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；戰(zhàn)略性新興企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺少具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品被鎖定在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)仍嚴(yán)重依賴國(guó)外技術(shù)或產(chǎn)品。例如，我國(guó)已成為電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)第一大國(guó)，但核心芯片、基礎(chǔ)軟件、核心電子元器件仍高度依賴美、日、韓等國(guó)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為20%左右，專利實(shí)施率還不足10%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。鑒于此，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是“十三五”時(shí)期亟需破解的現(xiàn)實(shí)難題。

2　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的基本框架

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是指以戰(zhàn)略性新興企業(yè)為主體，搭建企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高校、科研院所和政府之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。其本質(zhì)是把戰(zhàn)略性新興企業(yè)和其他參與者的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)緊密地聯(lián)系起來(lái)，最終形成集成創(chuàng)新能力，降低個(gè)體創(chuàng)新成本，最大化創(chuàng)新效益，由此推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新技術(shù)和新知識(shí)的更新與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。構(gòu)建創(chuàng)新體系是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是提升我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段?？茖W(xué)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系基本架構(gòu)應(yīng)涉及政府、企業(yè)、高校和科研院所三個(gè)主體，包括科技研發(fā)體系、科技應(yīng)用孵化體系、科技成果推廣體系、科技組織體系、科技政策管理體系和科技服務(wù)支撐體系等六個(gè)子體系，分別承擔(dān)著研發(fā)、應(yīng)用、推廣、組織、管理和服務(wù)等功能。

其中，科技研發(fā)體系主要攻克戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的共生技術(shù)、專業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，主要由高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)?？萍紤?yīng)用孵化體系包括重大項(xiàng)目孵化體系和新興項(xiàng)目孵化體系，主要是對(duì)一些具有較大不確定性的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新興、前沿的技術(shù)進(jìn)行孵化，以此來(lái)提高新技術(shù)的應(yīng)用速度，政府和企業(yè)在科技應(yīng)用孵化體系中具有重要作用?？萍汲晒茝V體系由產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和輻射園區(qū)組成。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的不穩(wěn)定性特點(diǎn)，對(duì)于那些市場(chǎng)需求較窄的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)組建示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)加以宣傳；對(duì)于市場(chǎng)需求相對(duì)成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)組建輻射園區(qū)加以推廣。以此來(lái)擴(kuò)大影響，達(dá)到科研成果推廣的目的，政府、高校和企業(yè)都是科研成果推廣體系的主導(dǎo)力量。

科技組織體系主要包括以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研院所協(xié)同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的價(jià)值推廣聯(lián)盟兩大部分?？萍颊吖芾眢w系主要是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套政策支持和制度安排，例如人才隊(duì)伍建設(shè)制度、政策激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等，政府是科技制度管理體系建設(shè)的主要責(zé)任主體?？萍挤?wù)支撐體系主要是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展提供支撐服務(wù)，包括技術(shù)交易平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、信息管理咨詢服務(wù)等，政府在科技服務(wù)支撐體系建設(shè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用。

圖1　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系基本框架

3　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的形成機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的直接驅(qū)動(dòng)下，基礎(chǔ)條件較好的戰(zhàn)略性新興企業(yè)具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意愿，開(kāi)始創(chuàng)新活動(dòng)，但創(chuàng)新活動(dòng)總會(huì)遇到各類障礙和挑戰(zhàn)，單憑一個(gè)創(chuàng)新企業(yè)很難應(yīng)對(duì)，因此創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)始尋找合作創(chuàng)新伙伴，最密切的伙伴無(wú)疑是與自己處于同一產(chǎn)業(yè)分工鏈條上的上下游企業(yè)。上游企業(yè)一般為供應(yīng)商，通過(guò)與上游企業(yè)合作創(chuàng)新，創(chuàng)新企業(yè)可以獲得技術(shù)創(chuàng)新所需要的核心零部件、半成品等原材料，大大提高創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新效率。下游企業(yè)一般為產(chǎn)品分銷商，通過(guò)與下游企業(yè)合作創(chuàng)新，創(chuàng)新企業(yè)可獲得市場(chǎng)的創(chuàng)新需求以及對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的反饋意見(jiàn)，能夠降低創(chuàng)新企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來(lái)，基于縱向產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新合作最終演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。處在創(chuàng)新鏈條的上游企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)和下游企業(yè)要想順利、高效地完成創(chuàng)新活動(dòng)，都必須依賴高校、科研院所、人才管理制度、科技中介服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等配套條件支撐。企業(yè)與這些配套主體進(jìn)行橫向聯(lián)合就會(huì)形成一個(gè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)，縱向的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和橫向的創(chuàng)新支撐平臺(tái)共同組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟之間具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此它們需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。同時(shí)，由于它們之間又是一定的合作關(guān)系，因此又需要共享創(chuàng)新技術(shù)，形成技術(shù)交易平臺(tái)，降低創(chuàng)新推廣成本。集中創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟之間不斷的競(jìng)爭(zhēng)與合作可以形成完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

圖2　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系形成機(jī)制圖

4　構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的對(duì)策建議

4.1營(yíng)造科技發(fā)展環(huán)境，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建提供保障

一方面，要完善社會(huì)服務(wù)支撐體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供良好氛圍。要加大宣傳普及創(chuàng)新文化力度，提升全民創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的文化環(huán)境。進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則，及時(shí)修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不符、嚴(yán)重妨礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的法規(guī)和政策，抓緊制定和完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效激勵(lì)市場(chǎng)主體進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)，營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。

另一方面，要完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建提供必要的智力保障。加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，在重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，引進(jìn)高層次、緊缺型人才和實(shí)用型技術(shù)人才，建立健全人才培訓(xùn)體系，深入推進(jìn)人才管理制度和人才使用制度改革，逐步建立與人才貢獻(xiàn)相匹配的人才激勵(lì)機(jī)制和由政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的多元化人才培養(yǎng)投資體系，積極營(yíng)造吸引人才、尊重人才和留住人才的社會(huì)環(huán)境。

4.2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

根據(jù)市場(chǎng)重大技術(shù)需求、建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，是構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的首要任務(wù)。其一，要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的財(cái)政金融支持，創(chuàng)新科技財(cái)政支持方式，積極探索無(wú)償資助、償還性資助、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等方式重點(diǎn)支持聯(lián)盟的發(fā)展。其二，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的科研項(xiàng)目支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目等科技項(xiàng)目要重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟傾斜。支持聯(lián)盟圍繞協(xié)議確定的方向開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)，支持聯(lián)盟圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈進(jìn)行項(xiàng)目系統(tǒng)集成。其三，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的科技條件平臺(tái)建設(shè)，支持聯(lián)盟創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后工作站；鼓勵(lì)現(xiàn)有各類科技資源向聯(lián)盟開(kāi)放，探索科技成果共享機(jī)制，不斷提升聯(lián)盟的科技創(chuàng)新能力。

4.3發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，不斷提高高校、科研院所服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。首先，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)高校、科研院所采用市場(chǎng)機(jī)制，向企業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)成果，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)自建或與社會(huì)資金聯(lián)合共建科技企業(yè)孵化器，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)提供孵化服務(wù)，扶持戰(zhàn)略性新興企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。其次，要培育一批專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主渠道。鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，制定完善專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，合理引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。最后，深化科技成果管理體制改革。嘗試建立科技報(bào)告和科技成果登記制度。鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)合適的方式委托第三方專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)代理開(kāi)展科技成果許可與轉(zhuǎn)讓。在有條件的地方試點(diǎn)試行高校、科研院所科技成果公開(kāi)市場(chǎng)化交易制度，科技成果通過(guò)在技術(shù)市場(chǎng)掛牌等方式定價(jià)和交易。

4.4擴(kuò)大國(guó)際科技合作與交流，深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

擴(kuò)大國(guó)際科技合作與交流是加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的重要途徑。一是借助政府力量增加國(guó)際項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)，支持我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疑陥?bào)國(guó)際重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目或科技項(xiàng)目，積極培育和扶持我國(guó)優(yōu)秀的科研人員主持的國(guó)際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，歡迎國(guó)際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端科研人才到我國(guó)從事科研交流與合作。二是加強(qiáng)與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期合作，特別是注重與國(guó)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的直接合作和交叉合作，將符合條件的優(yōu)秀博士研究生、科研人員派送到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。吸引外資大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略性新興企業(yè)研發(fā)部門來(lái)華投資。三是加強(qiáng)與國(guó)外科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)的合作，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引其來(lái)華開(kāi)設(shè)分支或派出機(jī)構(gòu)。四是鼓勵(lì)我國(guó)有條件的技術(shù)型戰(zhàn)略性新興企業(yè)的研發(fā)部門、高校及科研院所走出國(guó)門，在國(guó)外建立科研分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際間的多層次、寬領(lǐng)域、全方位交流與合作，深化我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：F121.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)09(c)-135-04

基金項(xiàng)目：①本文得到遼寧省社科基金規(guī)劃項(xiàng)目(L13DJY0 60)的資助。

作者簡(jiǎn)介：張欣(1979-)，女，大連民族學(xué)院國(guó)際商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事國(guó)際貿(mào)易理論與政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。