農業(yè)科研項目經(jīng)費管理新模式初探*
——以四川省太陽能設施農業(yè)技術服務平臺項目為例

農業(yè)科研項目經(jīng)費管理新模式初探*
——以四川省太陽能設施農業(yè)技術服務平臺項目為例

□付紅英1李玉玲1李丹丹1李光輝2/1.四川省農業(yè)機械研究設計院 2.太陽能節(jié)水灌溉四川省工程實驗室

2015年，四川省農業(yè)機械研究設計院承擔了四川省科技基礎條件平臺項目“四川省太陽能設施農業(yè)技術服務平臺”，通過參與項目的申報、預算編制和實施，探索建立事前參與、事中監(jiān)督、事后總結的經(jīng)費運行管理模式，實現(xiàn)了科研項目經(jīng)費管理與項目執(zhí)行過程的良好融合。

財政對農業(yè)科研的投入持續(xù)增長，有效保障了科技事業(yè)的快速發(fā)展，社會各界在期待科研工作更快更好地產(chǎn)出創(chuàng)新成果的同時，也日益關注農業(yè)科研項目經(jīng)費使用的安全性和有效性。這就要求科研工作者，在認真思考科研工作的同時，必須重視科研項目經(jīng)費的管理。

2015年，四川省農業(yè)機械研究設計院承擔了1項四川省科技基礎條件平臺項目“四川省太陽能設施農業(yè)技術服務平臺”。該項目經(jīng)費100萬元，執(zhí)行期為1年。主要研究內容包括：建設1座太陽能節(jié)水灌溉實驗平臺、配備能源控制系統(tǒng)、執(zhí)行機構研究平臺、光伏板檢測平臺和灌溉設備檢測平臺等。同時，該項目也是四川省農業(yè)機械研究設計院探索整合單位科研優(yōu)勢力量，打破部門間的隔閡的一次嘗試，希望通過項目探索出一條加強科研工作的新路，推動院科研工作，提高管理水平，為開展太陽能利用技術的研究奠定基礎。

1 進行項目分解，組建項目組織結構

為了順利推進項目實施，從項目申報開始，就按照項目管理的基本要求，完善了項目組織結構，確定了以項目負責人為核心的分工合作機制，將科研技術人員、科研管理人員和財務管理人員等整合，并進行分工，明確了各崗位的職責。

和以往的科研項目不同，該項目打破了成員主要以科研技術人員為主的慣例，將科研管理人員、財務管理人員加入其中，并進行了崗位職責分工，由圖1可見，項目組明確了小組成員的工作任務及要求，通過明確的分工與合作，充分發(fā)揮了各自的專業(yè)優(yōu)勢，為項目順利實施提供了基礎的組織保障。通過定期召開項目工作聯(lián)系會議，解決項目實施中存在的問題。建立了項目組成員QQ群，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺溝通，成員間及時互通信息、共享資料，極大地提高了效率。財務人員全程參與到項目預算編制、項目執(zhí)行、財務驗收等工作，全程監(jiān)督項目經(jīng)費使用，是項目組織結構創(chuàng)新的一次嘗試。

圖1 項目組織結構及任務分工圖

2 財務人員全程參與項目的經(jīng)費管理

2.1 加強項目預算編制，做到事前控制以前農業(yè)科研項目的經(jīng)費預算主要由項目負責人或科研技術人員編制，他們對項目的研究目標、任務及技術路線等內容很清楚，但對預算編制規(guī)則、專項經(jīng)費管理辦法以及財務管理的規(guī)章制度不熟悉，預算主要憑經(jīng)驗估計，導致項目執(zhí)行中經(jīng)費使用存在問題，不得不頻繁調整，失去了預算的約束作用。

該項目在編制預算申報書之前，科研技術人員和財務人員一同參加了科技廳項目預算編制培訓，系統(tǒng)地學習了《四川省科技基礎條件平臺建設專項資金管理暫行辦法》及科研項目經(jīng)費管理的有關文件，并且結合項目研究任務，討論預算各科目涵蓋的主要內容，并結合財務制度要求，按照目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性原則，詳細測算項目實施中需要發(fā)生的各項費用支出，編制了該項目預算書，把原有的財務事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑翱刂?，關口前移，提高了預算的準確性和可執(zhí)行性。

由于科研項目的預算科目與單位預算中財政經(jīng)濟分類明細科目不完全一致，財務人員全程參與項目經(jīng)費管理，有助于財務人員編制單位預算、進行項目會計核算時，做好兩套預算科目的合理銜接。

2.2 加強項目執(zhí)行中經(jīng)費的管理，做到事中監(jiān)控

財務人員作為項目組成員，在項目資金下達后，能及時按批復的《項目預算申報書》，結合項目開展進度，合理制定項目經(jīng)費使用計劃，將經(jīng)費使用的注意事項及財務報銷的具體要求，逐一在經(jīng)費使用計劃表中說明，報項目負責人審核同意后實施。在項目實施過程中強化預算的約束，督促項目組成員嚴格按批復的項目預算執(zhí)行，加強對各項支出的審核，包括審核票據(jù)的合法、合規(guī)性，有無超范圍開支情況等。經(jīng)費報銷嚴格按審批程序及審批權限執(zhí)行，單獨核算，?？顚Ｓ茫档拓攧诊L險。每月末統(tǒng)計經(jīng)費實際使用情況，與預算進行對比，動態(tài)跟蹤經(jīng)費的執(zhí)行情況，并及時與項目負責人溝通，做到事中監(jiān)控。

完善資產(chǎn)管理制度。完善設備、材料采購的驗收、入庫、保管、出庫登記。對形成固定資產(chǎn)的物品按照規(guī)定及時辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)。

2.3 及時處理項目執(zhí)行過程中的新問題

由于預算編制與項目執(zhí)行很難做到完全統(tǒng)一，在項目執(zhí)行過程中難免會對執(zhí)行方案進行臨時調整，這往往會給科研技術人員造成一定困擾，從而影響項目進度。在以往工作中，出現(xiàn)與項目執(zhí)行相關但又無預算費用時，會造成與財務人員因信息不對稱而發(fā)生不必要誤會。

本項目在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了類似的情況：項目組臨時聘用了外單位的技術人員幫助解決該項目中的技術難題，出現(xiàn)因該技術人員未列入項目組成員，差旅費不能報銷的問題。財務人員主動與主管部門和項目負責人溝通，找到解決問題的辦法，最終由項目組提交申請報經(jīng)主管部門批準，將該技術人員增加為項目組成員，解決了費用報銷的問題。

在項目實施過程中，財務人員及時與項目負責人溝通，隨時了解項目執(zhí)行進度，根據(jù)項目實施的具體情況，以相關政策、法規(guī)為依據(jù)，提出預算調整建議，項目組及時向科研管理部門提交預算調整申請，按規(guī)定程序報批，確保順利通過財務驗收。

3 通過項目實施，搭建部門間信息交流與溝通平臺

通過該項目的實施，增進了科研技術人員對管理和財務知識的了解；也讓科研管理人員、財務人員對項目實施流程有了初步認識，更加理解科研技術人員工作中的困難。

部門間的有效溝通配合，讓雙方對彼此的工作有了新的理解和認識，避免了矛盾產(chǎn)生。對項目的順利實施，起到了明顯的成效。

4 做好項目結題總結，建立反饋機制

組織科研技術人員、科研管理人員、財務人員參與項目結題驗收，認真聽取專家的驗收意見，找到項目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，完善驗收資料。特別是對項目經(jīng)費使用和管理中存在的問題進行糾正，制定相應的改進措施，完善相關制度，做好相應的宣傳培訓，便于項目的開展。

總之，該項目通過組建新的項目組織結構，搭建了科研技術人員、科研管理人員、財務人員互相交流與溝通的平臺。財務人員全程參與項目經(jīng)費管理，能夠起到事前指導、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督的作用，有助于提高科研資金的使用效率，提高經(jīng)費管理水平。這種新的科研經(jīng)費管理模式，對以后項目的實施具有一定的參考意義。

[1]劉菁．完善農業(yè)科研院所課題經(jīng)費管理的思考[J]．中國總會計師,2014(4):114-115．

[2]沈建新,郭媛嫣．農業(yè)科研項目經(jīng)費管理的思考[J]．安徽農業(yè)科學,2010(12):6591-6593．

[3]徐曉英,戴艷．農業(yè)科研項目經(jīng)費管理中存在的問題與對策[J]．湖北農業(yè)科學，2014(4): 954-955．

[4]逄雪梅．農業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費存在的問題及對策[J]．會計師,2014(14):70-71．

S-03

B

2095-3615（2015）06-0022-02

四川省科技計劃項目“四川省太陽能設施農業(yè)技術服務平臺”（150518）