把論文寫在大地上把成果送進百姓家
——專訪宣漢縣農(nóng)業(yè)局局長吳中良

□郭 鵬向俊鋒/.四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院 .宣漢縣農(nóng)業(yè)局

把論文寫在大地上把成果送進百姓家
——專訪宣漢縣農(nóng)業(yè)局局長吳中良

□郭 鵬1向俊鋒2/1.四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院 2.宣漢縣農(nóng)業(yè)局

局長訪談

宣漢縣農(nóng)業(yè)局局長吳中良

2014年6月，按照國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動的總體要求，宣漢縣被確定為四川省科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點縣。該縣嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求，大膽探索，先行先試，從打破身份地域限制、強化政策資金扶持、嚴(yán)格監(jiān)督獎懲管理3個方面激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得了成效。為此，筆者就宣漢縣開展農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作采訪了宣漢縣農(nóng)業(yè)局局長吳中良。

|問：目前，宣漢縣開展農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體情況如何？

|答：在一年多的探索試點過程中，農(nóng)業(yè)局認(rèn)真貫徹落實縣委縣政府關(guān)于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革政策，提出了“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一條線、專家農(nóng)民面對面、成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)過現(xiàn)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，宣漢縣共有51名個人和49個團隊開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，以技術(shù)入股、帶薪兼職等方式領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體75個，啟動實施課題研發(fā)及創(chuàng)新推廣項目49個，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技人員272人。成功探索出技術(shù)入股聯(lián)合發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化助推發(fā)展、院縣合作加快發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、科企聯(lián)合帶動發(fā)展、科技服務(wù)支撐發(fā)展6種模式，得到四川省委常委、省農(nóng)工委主任李昌平的批示肯定，并在全省推廣。

|問：宣漢縣開展農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要采取了哪些作法？

|答：主要采取了“松綁、壯膽、加責(zé)”3種舉措。

1）創(chuàng)新機制，為農(nóng)業(yè)科技人員“松綁”。一是打破身份限制。鼓勵在職農(nóng)業(yè)科技人員以帶薪離崗、兼職兼薪等方式，承包、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或開展技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，保留身份不變，工齡連續(xù)計算，正常參加原單位年度考核；3年內(nèi)享受相應(yīng)工資待遇；達到法定退休年齡的，按原單位同類人員辦理退休手續(xù)；自愿與原單位脫離人事關(guān)系的，予以批準(zhǔn)；確需返回的，由原單位安排工作，讓他們無后顧之憂、專注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是打破地域限制。凡具有中高級職稱、大學(xué)以上學(xué)歷和高職院校畢業(yè)的，以及縣內(nèi)在職農(nóng)業(yè)科技人員，均可申請到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；科研院所和高等院校農(nóng)業(yè)科技人員，在校大學(xué)生、研究生，通過本人申請、主管部門審查、縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，即可在宣漢縣從事科技服務(wù)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2）強化保障，為農(nóng)業(yè)科技人員“壯膽”。一是出臺優(yōu)惠政策。創(chuàng)新扶持政策，做到“四個優(yōu)先”，即：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)先規(guī)劃，創(chuàng)辦領(lǐng)辦項目優(yōu)先立項，重大科技創(chuàng)新項目優(yōu)先投入，農(nóng)業(yè)科技項目基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套。積極探索農(nóng)業(yè)科技人員科技成果作價入股辦法，明確股權(quán)收益和薪金報酬歸個人所有，科技成果在縣內(nèi)轉(zhuǎn)化推廣的，縣財政給予一次性獎勵。二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。成立宣漢縣牛改中心、菌研所等專業(yè)研發(fā)機構(gòu)，按照“一個產(chǎn)業(yè)配套一個園區(qū)、帶動一批基地”思路，建成了2000hm2的農(nóng)建綜合示范區(qū)、7333.33hm2的糧經(jīng)復(fù)合模式產(chǎn)業(yè)基地，以及方斗食用菌園區(qū)、大成蜀宣花牛繁育場、黃金黑木耳基地等23個示范基地，確保農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新有條件、創(chuàng)業(yè)有平臺。三是強化資金扶持。設(shè)立專項扶持資金1000萬元，對一次性投入500萬元以上的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟實體一次性給予40萬～100萬元資金扶持，并按30%給予信貸貼息。對開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的人員或團隊，支付5萬～10萬元服務(wù)費；對公益性創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣貢獻突出的專家或團隊，給予5萬～20萬元獎勵。

3）精細(xì)管理，為農(nóng)業(yè)科技人員“加責(zé)”。一是從嚴(yán)管理。制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理細(xì)則，由主管部門和項目所在單位，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，逐一建立臺賬，定期督促檢查、開展成果評價，指出存在問題、幫助解決困難，確保農(nóng)業(yè)科技人員真創(chuàng)新、真創(chuàng)業(yè)。二是從嚴(yán)考核。宣漢縣委將科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革工作納入目標(biāo)考核，制定具體考核指標(biāo)和辦法，由縣委改革辦牽頭，整合專改辦和縣委、縣政府督查室力量，定期不定期開展目標(biāo)績效考核，層層傳遞壓力，確保專項改革有力推進。三是從嚴(yán)獎懲。建立年終測評制度，主管部門結(jié)合日常監(jiān)管和成果評價情況，據(jù)實進行獎懲。連續(xù)兩年成效顯著的評為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”，一年內(nèi)無創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目或成效不明顯的中止協(xié)議、責(zé)令返崗；逾期不歸的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保農(nóng)業(yè)科技人員放得出、管得住、用得好。

|問：宣漢縣開展農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效體現(xiàn)在哪些方面？

|答：通過對農(nóng)業(yè)科技人員的“松綁、壯膽、加責(zé)”，有效激發(fā)隊伍活力，匯聚隊伍實力，迸發(fā)隊伍戰(zhàn)斗力，突出“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”工作主線，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為方向，以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作為抓手，著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1）帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“壯起來”。與四川省農(nóng)科院、畜科院等科研院所簽定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作協(xié)議，著力進行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最好、未來發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展瓶頸突破最迫切的課題攻關(guān)，通過成果入股、聯(lián)合攻關(guān)、有償服務(wù)等，為農(nóng)業(yè)科技人員開展產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)提供強大技術(shù)支撐。一是糧油產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進。全年大春糧食播種面積超目標(biāo)完成、達到7.93萬hm2。高產(chǎn)創(chuàng)建深入推進，玉米整縣制創(chuàng)建2萬hm2，平均產(chǎn)量達9453kg/hm2，水稻萬畝示范區(qū)平均產(chǎn)量達9289.5kg/hm2。小春糧食、油菜總產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)，大春糧食增產(chǎn)已成定局，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”。二是畜牧漁業(yè)強勢推進。宣漢縣已成為全省山羊發(fā)展大縣和農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛第一大縣，全縣基本形成了優(yōu)勢明顯、成片集中的養(yǎng)?！叭齾^(qū)”，即高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖集聚區(qū)、蜀宣花牛養(yǎng)殖集聚區(qū)、宣漢黃牛保種區(qū)，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值15.2億元，漁業(yè)產(chǎn)值2億元。三是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。大力扶持“牛、菌、煙、藥、果、茶”六大特色產(chǎn)業(yè)，以方斗現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園為帶動，建立黃金黑木耳、老君香菇、天生羊肚菌“千斤糧、萬元錢”萬畝示范“稻菇”復(fù)合模式生產(chǎn)為核心的3個萬畝食用菌產(chǎn)業(yè)基地；初步形成了水果產(chǎn)業(yè)“三線三片”和茶葉產(chǎn)業(yè)“三線一園”發(fā)展格局，全縣茶葉產(chǎn)量達到1930t、產(chǎn)值達到2.5億元，水果產(chǎn)量達9500t、產(chǎn)值4700余萬元；繼續(xù)做強做靚“川東蓮鄉(xiāng)”休閑觀光農(nóng)業(yè)園，“荷塘農(nóng)莊”被評為全省休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊。

2）帶動經(jīng)營主體“多起來”。一是培育“新農(nóng)民”。積極支持和鼓勵51名縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人員通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社和經(jīng)濟實體75個，流轉(zhuǎn)或集中經(jīng)營土地超過733.33hm2，培育新型職業(yè)農(nóng)民1000余名，帶動農(nóng)戶7000余戶、2.8萬人開展適度規(guī)模經(jīng)營，讓廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中獲益、從土地流轉(zhuǎn)中得利、在就近務(wù)工中取酬，有效解決了小農(nóng)戶與大市場對接的難題。七里鄉(xiāng)農(nóng)民覃勝利、縣農(nóng)機推廣站李大烜分別被中華神內(nèi)基金表彰為2015年度優(yōu)秀農(nóng)戶和優(yōu)秀農(nóng)機推廣員，峰城、胡家農(nóng)技站被農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技中心授予全國首批五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)（四川5個）；二是培育“新業(yè)主”。鼓勵縣內(nèi)在編在職農(nóng)業(yè)科技人員以帶薪離崗、常年兼職兼薪等方式，承包、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或開展技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，246名涉農(nóng)部門科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦了33個經(jīng)濟實體，新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社40個，全縣總數(shù)達538個，宣漢縣滴水香菇專業(yè)合作社成功申報為國家級農(nóng)民合作社示范社，家庭農(nóng)場總數(shù)達到111戶。如雙河農(nóng)技站職工康慨創(chuàng)辦的食用菌基地、天生農(nóng)技站職工向軍創(chuàng)辦的食用菌基地、五寶農(nóng)技站站長姚丕文創(chuàng)辦的青棗基地、土黃農(nóng)技站站長毛玉強創(chuàng)辦的茶葉基地、下八農(nóng)技站職工向守輝創(chuàng)辦的海椒基地、宣漢縣種子站職工桂建平創(chuàng)辦的水稻制種基地等等。三是培育“新龍頭”。通過農(nóng)業(yè)科技人員入駐企業(yè)，采取技術(shù)服務(wù)或技術(shù)承包等方式，幫助企業(yè)規(guī)劃設(shè)計，探索產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)新經(jīng)驗，解決生產(chǎn)、發(fā)展遇到的新問題，引進和培育了天友西塔乳業(yè)、錦宏蜀宣牧業(yè)、佳肴食品和康奕達牧業(yè)等一批省市龍頭企業(yè)。

3）帶動增收路子“寬起來”。一是實施品牌化發(fā)展路子。遴選了老君香菇、黃金木耳、蜀宣花牛、川馳牛肉、桃花米等一批特色鮮明、生態(tài)綠色的農(nóng)產(chǎn)品，牽頭注冊了“宣品天下”農(nóng)業(yè)公益品牌；引進福建茶商成功開發(fā)“川東紅”紅茶品種；培育職業(yè)經(jīng)紀(jì)人200余人，開辟了市場空間，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，組建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)宣傳銷售商務(wù)平臺，啟動農(nóng)技推廣云平臺建設(shè)，創(chuàng)建了宣漢農(nóng)業(yè)公共網(wǎng)站，強化農(nóng)超對接。三是形成多元化增收模式。圍繞農(nóng)民增收、脫貧致富目標(biāo)，大力推廣糧經(jīng)復(fù)合、“136”土地流轉(zhuǎn)收益和入股分紅模式（即村委會占純收益的10%、農(nóng)戶占30%、業(yè)主占60%）；全面落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等配套政策，建立農(nóng)業(yè)科技人員對口聯(lián)系幫扶貧困村制度，指導(dǎo)211個貧困村發(fā)展1個以上特色產(chǎn)業(yè)，幫助1個貧困戶發(fā)展1個以上增收項目，極大增加了農(nóng)業(yè)收入。一年來，通過農(nóng)業(yè)科技人員示范、龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，帶動2.56萬農(nóng)戶年均增收2500元，幫助近1萬戶貧困群眾脫貧致富。

四川省農(nóng)業(yè)廳任永昌廳長在宣漢縣農(nóng)業(yè)局長吳中良培下同視察宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地