貴州省生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

吳志興

摘要：本文針對貴州省黔東南州生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的現(xiàn)狀，運用SWOT分析法對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境進行分析，制定出實施戰(zhàn)略目標的對策及建議。

關鍵詞：生態(tài)移民區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略研究

貴州省長期以來，由于長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)村貧困問題突出，且與生態(tài)環(huán)境問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，是全國扶貧開發(fā)任務最重的省份之一。如何確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能就業(yè)、有保障”，如何在生態(tài)移民區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從根本上解決他們的生存和發(fā)展問題以及當?shù)刭Y源的可持續(xù)發(fā)展，就成為一項戰(zhàn)略性決策問題。

一、黔東南州的生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黔東南州生態(tài)移民工程通過近兩年的實施來，通過社保兜底、扶貧生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)扶貧三種措施，僅2013年生態(tài)移民工程建設完成投資19.74億元，搬遷入住3581戶1.65萬人，從事發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，在具備產(chǎn)業(yè)化扶貧條件的地方安排相應的產(chǎn)業(yè)項目，采用“十城百鎮(zhèn)千村”州域空間布局調(diào)整，發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，把城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)作為扶貧生態(tài)移民安置點，2013年黔東南州共有安置點30個，其中省級任務7985戶3萬人，在22個安置點實施，依托縣城及縣城規(guī)劃區(qū)的有14個，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有3個，依托小城鎮(zhèn)的有4個，依托景區(qū)的安置點有1個（即黎平縣肇興景區(qū)安置點）[2]，利用城鎮(zhèn)廉租房和扶貧生態(tài)移民，并對購買廉租房的進行政府補助，降低農(nóng)民進城的成本。黔東南主要的縣市生態(tài)移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如下：

（一）第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形成

黔東南州的十六個縣市，各縣市的生態(tài)移民區(qū)因地制宜，利用當?shù)鬲毺氐臍夂蚝屯寥罈l件發(fā)展農(nóng)副特產(chǎn)品，農(nóng)戶通過與企業(yè)、合作社合作，丹寨縣形成了中藥材種植、蔬菜基地、黑毛豬養(yǎng)殖、手工藝加工等產(chǎn)業(yè)；榕江縣加強香豬、小香雞等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，積極扶持龍頭企業(yè)，以企業(yè)帶動扶貧；麻江縣重點實施藍莓、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)化扶貧；天柱縣結合特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展油茶、優(yōu)質(zhì)米、烤煙、藥材、水產(chǎn)、大棚疏菜等特色種養(yǎng)植，對生態(tài)移民的林地及林木進行多種經(jīng)營，集中管理，利益共享；從江縣在移民安置點引導群眾發(fā)展香豬養(yǎng)殖，規(guī)模種植朝天辣、蔬菜等；三穗縣生態(tài)移民區(qū)采用“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的三穗鴨產(chǎn)銷模式的同時，還大力推動農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設，發(fā)展特色果蔬金秋梨、藍莓、臺灣枸杞及中藥材天麻、羅漢果、太子參等；錦屏縣在生態(tài)移民區(qū)實施生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，重點發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和特色種植養(yǎng)殖業(yè)，全縣發(fā)展蔬菜、果品、水產(chǎn)品、油茶、中藥材、臍橙、竹蓀、苗木等，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)后勢強勁，成績喜人

黔東南州要解決深山區(qū)、石山區(qū)貧困群眾脫貧問題，將生態(tài)移民工程與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結合，提出了將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和生態(tài)移民結合的方式，既發(fā)展產(chǎn)業(yè)、又讓群眾實現(xiàn)脫貧、實現(xiàn)生活富裕，黔東南州實施工業(yè)強州和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，打造丹寨金鐘、爐碧、黔東、洛貫、凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等20個工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達551.04 k㎡。黔東南州的工業(yè)基本涵蓋了煤電鋁一體化、玻璃生產(chǎn)及深加工、醫(yī)療器械加工、空調(diào)壓縮機主要零部件生產(chǎn)、汽車制成、裝備制造、白酒制造、生物制藥、冶金制造、現(xiàn)代物流、林產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、食品深加工、民族旅游產(chǎn)品加工、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)：服務業(yè)深挖潛力，擴大就業(yè)

生態(tài)移民安置區(qū)應該統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，通過城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的服務區(qū)等方式安置移民，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善民生，提高移民收入，實現(xiàn)“脫貧致富”和“生態(tài)建設”的目標。黔東南州摸索出了一條創(chuàng)新型生態(tài)移民安置模式：一是以“五個一”工程（即一個就業(yè)、一個低保、一個門面、一個安置、一個車位）為保障機制[3]；二是制定扶貧生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，對移民戶進行產(chǎn)業(yè)扶持和開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓，安排生態(tài)移民職業(yè)技能培訓等，抓好移民就業(yè)支撐，積極鼓勵生態(tài)移民到工業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，增強移民自我發(fā)展能力；三是依托優(yōu)勢的旅游資源發(fā)展旅游業(yè)安置移民，加快旅游基礎設施建設，開發(fā)民族旅游商品產(chǎn)業(yè)，扶持旅游企業(yè)，加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增強旅游景區(qū)吸納游客能力，增加安置對象群眾經(jīng)濟收入；

二、黔東南州的生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析

為了進一步加大黔東南州的生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，現(xiàn)對全州的生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行SWOT分析，以便為全州以后的生態(tài)移民區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展規(guī)劃提供可行的理論基礎。

（一）優(yōu)勢（Strengths）分析

一是各級政策扶持力度大，扶貧生態(tài)移民工程自2012年5月在黔東南啟動實施以來，得到國家、貴州省的政策扶持，黔東南州、各縣市政府出臺了配套政策，在移民住房政策、土地政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會保障政策扶持方面都有相關規(guī)定。二是交通條件便利，黔東南州這幾年在新一輪的西部大開發(fā)的政策支持下，交通條件得到極大的改善，全境的國道、縣道、鄉(xiāng)道、村道公路系統(tǒng)正在形成；境內(nèi)的清水江、都柳江、舞陽河梯級電站的建成，大大提高了航運能力。立體化交通系統(tǒng)正逐步形成，會加快推進黔東南州各縣的生態(tài)扶貧區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是自然資源豐富，境內(nèi)具有豐富的旅游資源、森林資源、水能資源、藥材資源、礦產(chǎn)資源，氣候環(huán)境適宜，非常適合發(fā)展山地農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)，這為全州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源支持。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

在黔東南州的各移民區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，無論從規(guī)模、數(shù)量、類型、質(zhì)量都有待進一步的提高，并且產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了諸多因素的限制。一是許多的移民對遷出前對信息掌握的不足，坐、等、靠思想嚴重，群眾對產(chǎn)業(yè)的觀念不強，對移民區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及潛力認識不夠，并持消極態(tài)度，不知道如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，投入不足，使得各移民區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)難以形成，離區(qū)域化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)還具有較大差距。二是各移民區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈單一短小、結構單一、分布不合理，沒有龍頭企業(yè)帶動，規(guī)模受限制。三是開發(fā)資金嚴重缺乏，目前還主要是依靠國家扶貧基金的支持，缺乏銀行等金融機構的支持；四是貧困人口基數(shù)大，分布呈大分散，小集中格局。五是自然條件惡劣，土地貧瘠、交通落后、條件惡劣、災害頻發(fā)，抵御災害和疾病能力差，尤其是災害、疾病致貧的現(xiàn)象居多。

（三）機會（Opportunities）分析

黔東南生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然困難重重，但是這幾年外部也帶來了眾多的機遇。一是以國家新一輪的西部大開發(fā)為契機，國家極大對西部地區(qū)的基礎設施、教育經(jīng)費等投入力度，這對加快黔東南州生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》指出要全力實施連片特殊地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，穩(wěn)步推進生態(tài)移民工程[3]。二是貴州省“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，將會有力推進黔東南州的工業(yè)的發(fā)展，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也會帶動生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化。三是黔東南的“九大工程”和“六大基地”的推進，通過利用工業(yè)園區(qū)的建設將推動黔東南州生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）威脅（Threats）分析

黔東南州生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)不小，一是隨著生態(tài)移民工程的結束，國家的資金和政策支持必將減少，加之黔東南地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有支撐產(chǎn)業(yè)的帶動，這將會對生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來影響。二是資金短缺嚴重，制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期以來黔東南的貧困縣多，地方財政主要依靠中央的轉(zhuǎn)移性財政支付，入不敷出，要想積累資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)甚難。三是移民思想認識嚴重不足，對國家的某些產(chǎn)業(yè)布局的不支持，移民參與產(chǎn)業(yè)的積極性差，不愿承擔產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中風險，年齡大的移民還是依舊選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，年輕人選擇外出務工，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏年輕人的參與。四是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營后，產(chǎn)量的增加可能會導致產(chǎn)品的積壓，在一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)仍然是政府主導型產(chǎn)業(yè)，缺乏市場機制，產(chǎn)不對路，造成大量產(chǎn)品積壓，抵御市場風險的能力低。

三、對黔東南州生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的對策與建議

根據(jù)以上對黔東南州生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)基本情況和內(nèi)外環(huán)境的分析，為了進一步促進黔東南州生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施，提高產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議：

第一、積極探索黔東南州特色生態(tài)工業(yè)化道路，走綠色工業(yè)之路。堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)品生態(tài)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。根據(jù)黔東南州的資源優(yōu)勢，集中打造“九大工程”，著力推進“六大基地”，利用工業(yè)園區(qū)的建設推動黔東南州生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構建黔東南生態(tài)移民區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。充分利用黔東南州內(nèi)豐富的氣候、生物、森林等具有地方特色的資源優(yōu)勢進行組合，合理調(diào)整農(nóng)林牧漁業(yè)之間的結構比例，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品基地和推進退耕還林工程，構建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

第三、發(fā)揮原生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，借助旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)移民區(qū)的脫貧。黔東南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，民族文化多樣性和原生態(tài)性是世界少有的。應爭取在黔東南州生態(tài)移民區(qū)范圍內(nèi)的民族村寨實行旅游扶貧項目，精心規(guī)劃，全盤統(tǒng)籌，建設特色鮮明、配套齊全，功能完備、服務規(guī)范的多元民族鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)扶持體系，加快生態(tài)移民區(qū)的脫貧致富的步伐，同時要加大旅游產(chǎn)品的整體包裝和宣傳。

第四、加大教育事業(yè)投入，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。應該加大黔東南的高等教育、職業(yè)院校、中專技校的硬件投入的力度，促進本地人才的培養(yǎng)[4]。應根據(jù)黔東南生態(tài)移民區(qū)移民發(fā)展的需要，加大實用技術的培訓力度，根據(jù)各個移民區(qū)產(chǎn)業(yè)的特點開展針對性的培訓，產(chǎn)業(yè)較少的移民區(qū)可以加大非農(nóng)技能的培訓力度，做好勞務輸出，促進移民增收。

第五、扶持中小企業(yè)的發(fā)展，提高龍頭企業(yè)的帶動能力。黔東南州各級政府應對生態(tài)移民區(qū)內(nèi)的各種類型、規(guī)模的企業(yè)從金融、財政、土地、稅收、技術等多方面進行扶持，發(fā)展企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，讓中小企業(yè)參與整個生產(chǎn)和銷售過程，打造產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

第六、開發(fā)、發(fā)掘民族民間工藝，走特色產(chǎn)業(yè)之路[5]。發(fā)掘黔東南州各地獨特的民族民間工藝，在移民區(qū)內(nèi)開發(fā)和加工民族民間工藝品，走出一條具有民族特色產(chǎn)業(yè)之路，這是其他地方無法復制的，當然前途也是光明的。（作者單位：凱里學院經(jīng)濟管理學院）

基金項目：本文系貴州省教育廳高校人文社會科學項目：“城鎮(zhèn)化背景下黔東南民族村寨生態(tài)旅游扶貧開發(fā)研究”（14ZC003）和“凱里學院應用經(jīng)濟學重點學科建設項目”的研究成果。

參考文獻：

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[2]粟瓊.和諧拆遷：破解動遷“第一關”[N].黔東南日報，2013.9.27（1）

[3]黔東南州統(tǒng)計局.黔東南州2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報[N].黔東南日報，2011.5.28（3）

[4]杜麗萍.寧夏生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究——以紅寺堡區(qū)為例[D].寧夏大學.2012：29-36

[5]曾夢宇.黔東南經(jīng)濟社會發(fā)展與后發(fā)趕超對策措施，百度網(wǎng).2014.3.26