安菲
摘要:行政權(quán)力具有雙重效應(yīng),積極有效的運用行政權(quán)力,可以造福社會、造福人民,而濫用行政權(quán)力,不僅是滋生腐敗的根源,還會給社會、給人民帶來一定的危害。因此,加強對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督,對于減少貪污腐敗現(xiàn)象、造福社會和人民、維護(hù)政府良好的公眾形象等具有十分積極的意義。本文主要從行政權(quán)力的涵義出發(fā),從思想意識層面和權(quán)力體制層面研究了當(dāng)前我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督中存在問題的原因,并結(jié)合我國實際提出了完善我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的可行性建議。
關(guān)鍵詞:行政權(quán)力;制約與監(jiān)督;原因;可行性建議
一、行政權(quán)力概述
(一)行政權(quán)力的涵義
行政權(quán)力是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段,為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力是國家權(quán)力的一種,行政權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政組織權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政處罰權(quán)、行政司法權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)等等。
在我國,行政權(quán)力主要有以下特點:一是公益性。行政權(quán)力是一種公權(quán)力,行政權(quán)力的存在和行使就是為了維護(hù)公共利益,而不是為了維護(hù)某個黨派、某個團體或利益集團的利益;二是強制性。國家行政機關(guān)為了確保行政權(quán)力順利履行,必然會以國家強制力為后盾,如政府下令整改市容市貌,就會責(zé)令在一定期限內(nèi)完成整改,市民應(yīng)該全力配合,否則可能會受到行政處罰;三是廣泛性。這是從行政權(quán)力的應(yīng)用范圍上來講的,行政權(quán)力涉及到經(jīng)濟、政治、科教文衛(wèi)等人們生活的方方面面,行政權(quán)力涉及的客體遍及全社會。
(二)我國加強行政權(quán)力制約與監(jiān)督的意義
從政府層面來講,加強行政權(quán)力制約與監(jiān)督有利于切實保障行政政策落實到位,提高行政效率。加強對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督,能更好的促進(jìn)行政主體依法行政,提高行政辦事效率,同時有效的約束和監(jiān)督有利于減少和避免權(quán)力濫用行為,確保造福于民的行政政策落到實處。
從公民層面來講,加強行政權(quán)力制約與監(jiān)督有利于更好的維護(hù)社會公眾利益。社會公眾可以通過媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道加強對行政權(quán)力的監(jiān)督,維護(hù)和保障集體合法權(quán)益和個人合法權(quán)益,維護(hù)社會安定、促進(jìn)社會發(fā)展。這既是公民監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn),又是公民的一種義務(wù)。
二、當(dāng)前我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督中存在問題的原因
當(dāng)前,我國民眾的行政權(quán)力監(jiān)督意識還有待加強,還存在著行政權(quán)力的監(jiān)督實效性欠缺、監(jiān)督渠道不夠暢通、監(jiān)督法律體系不夠健全等系列問題。我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督中存在問題的原因,應(yīng)從以下幾方面分析:
(一)思想意識方面的原因
一方面,我國很多政府工作人員還存在著比較嚴(yán)重的官本位思想,尤其是部分素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己就是法律和權(quán)威的代表,自己手里掌握著權(quán)力,別人就應(yīng)該無條件服從,甚至一些行政權(quán)力擁有者忘記了自己的權(quán)力是人民賦予的,當(dāng)這種權(quán)力不受約束時,往往就會濫用、以權(quán)謀私,大大損害了他人和社會的利益。另一方面,很多人民群眾并不懂法,更不用說合理行使自己的監(jiān)督權(quán)了。很多民眾對于政府行政權(quán)力的行使并不關(guān)心,甚至不合理的行政權(quán)力侵害到自身合法利益時,也只能忍氣吞聲,不敢向地方人大代表和相關(guān)部門反映情況。
(二)權(quán)力體制方面的原因
自古以來,我國一直采用高度集中的權(quán)力管理體制,權(quán)力監(jiān)管體系不夠健全。隨著我國社會政治體制的不斷完善和發(fā)展,雖然我國現(xiàn)行的權(quán)力管理體系有了很大程度的發(fā)展,權(quán)力監(jiān)管體系也逐步完善,但在現(xiàn)實生活中,我國各個省市和地區(qū)普遍存在著監(jiān)督機構(gòu)不健全的問題,行政監(jiān)察部門的職能被弱化,監(jiān)督機關(guān)的力量相對行政權(quán)力機關(guān)還比較弱小,“行政強、監(jiān)督弱”的行政權(quán)力管理體制依然存在。這種權(quán)力管理體制結(jié)構(gòu)在行政權(quán)力的制約與監(jiān)督方面起到的作用是比較微弱的。
三、現(xiàn)階段完善我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的可行性建議
十八大報告中指出:“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行?!爆F(xiàn)階段加強我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督,就應(yīng)該從這四個方面著手,“四個監(jiān)督”相互配合、上下聯(lián)動、功能互補,共同構(gòu)成完善的行政權(quán)力制約與監(jiān)督體系。
(一)加強黨內(nèi)監(jiān)督,提高政府肌體自我凈化能力
黨內(nèi)監(jiān)督是黨組織以及黨員的自我監(jiān)督,體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨的肌體自我凈化功能。政府行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者和使用者有很大一部分是黨員干部,加強黨內(nèi)監(jiān)督就是要提高每一名黨員的自身素質(zhì),尤其是強化黨員干部合理運用手中權(quán)力的意識,進(jìn)一步增強黨性觀念,定期組織黨員干部加強理論知識的學(xué)習(xí),使其掌握更多的政策和法律知識,自覺遵紀(jì)守法,合理運用行政權(quán)力,以良好的行為引導(dǎo)他人,以優(yōu)秀的品格感染別人,以優(yōu)良的作風(fēng)帶動周圍人,在包括合理運用權(quán)力方面在內(nèi)的各個方面發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。
(二)加強民主監(jiān)督,有效防止行政權(quán)力濫用現(xiàn)象
民主監(jiān)督范圍廣泛、形式靈活、群眾參與度較高。加強民主監(jiān)督,對于有效遏制行政權(quán)力的濫用、促使行政權(quán)力向著科學(xué)合理方向發(fā)展具有十分積極的意義。
為此,我們可以從以下方面著手:第一,完善信訪舉報制度,暢通民主監(jiān)督渠道。民眾可以通過給相關(guān)監(jiān)管部門寫信、打電話、當(dāng)面反映情況等方式對行政權(quán)力的決策、使用提出批評建議;第二,健全人大代表聯(lián)系群眾制度。民眾可以將自己對行政權(quán)力的意見、建議和要求反映給當(dāng)?shù)厝舜蟠?,形成人大代表的議案,然后上傳給上級國家權(quán)力機關(guān),從而對行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督;第三,完善其他民主監(jiān)督渠道,如輿論監(jiān)督渠道、監(jiān)督聽證會、網(wǎng)上評議政府、民主評議會等等,多方面共同努力,防止行政權(quán)力濫用,有效遏制行政腐敗。
(三)加強法律監(jiān)督,防止行政權(quán)力超出法律軌道
法律監(jiān)督是專門性的監(jiān)督,具有法律約束力。法律是維護(hù)群眾自身利益、監(jiān)督權(quán)利運行的有力武器,因此要加強法律監(jiān)督,讓行政權(quán)力在法律的陽光下運行,防止行政特權(quán)。
加強對行政權(quán)力的法律監(jiān)督,一方面要合理立法,對行政權(quán)力的決策、使用、管理、反饋等各個環(huán)節(jié)都以法律條文形式固定下來,使行政權(quán)力使用者有法可依、行政權(quán)力監(jiān)督者有法可循;另一方面要公正執(zhí)法,主要是指當(dāng)行政權(quán)力侵犯了公民或組織的合法權(quán)益時,應(yīng)該確保公民和組織通過法律途徑維護(hù)自身利益,給予公平、公正的裁決。這也是加強法律監(jiān)督的重要方面。
(四)加強輿論監(jiān)督,切實保障行政權(quán)力造福于民
輿論監(jiān)督具有快速、覆蓋面廣、影響力大的特點,加強行政權(quán)力的制約與監(jiān)督,離不開輿論監(jiān)督。值得提出的是,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種行政權(quán)力監(jiān)督新時尚,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有成本低、速度快、范圍廣、保密性強等優(yōu)勢,它對于行政權(quán)力的制約與監(jiān)督也確實起到良好的效果。實際上,近年的很多貪污腐敗官員的落馬就是從網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開始的。比如,上?!搬烎~執(zhí)法事件”、南京“天價煙局長事件”、陜西“微笑局長事件”等,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制造的爆點,拉下了一個個濫用行政權(quán)力的官員,在反腐敗中起到了一定作用。當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也同時存在著信息失真、侵犯權(quán)利、影響公正等問題,因此,我們要對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督加以正確引導(dǎo),真正發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢。
四、結(jié)束語
總之,行政權(quán)力如果運用得當(dāng),就會對維護(hù)社會秩序、保障合法權(quán)益起著積極作用,而如果行政權(quán)力被濫用,就可能會危及社會公共利益,給公民或其他組織的合法權(quán)益帶來極大的危害。因此加強行政權(quán)力的制約與監(jiān)督具有十分積極的現(xiàn)實意義。為此,我們要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,多措并舉的提高行政權(quán)力的制約與監(jiān)督能力,使行政權(quán)力切實為人民謀福利。(作者單位:遼寧廣告職業(yè)學(xué)院)
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