淺析香港廉政公署

王繼華

摘 要：反腐倡廉，歷來是各國的政治要務(wù)。香港，作為我國的重要城市之一，在廉政建設(shè)方面取得了重大成功，其廉政公署自成立以來，通過著有成效的工作，使得香港原來的腐敗現(xiàn)象有了相當(dāng)大的改觀，并使香港獲得“廉潔之都”的稱號。而中國大陸地區(qū)的反腐倡廉工作，依舊存在較大的上升空間。香港的廉政公署，無疑對我國大陸地區(qū)正在開展的廉政建設(shè)工作提供了許多寶貴的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：香港廉政公署；中國大陸；廉政建設(shè)

十八大以來，我國黨和政府采取了一系列強有力的措施，對腐敗行為進行了嚴(yán)厲的打擊并取得了巨大的成果。與此同時，我們也要注意到，在全球清廉指數(shù)排名榜中，中國香港往往領(lǐng)先于大陸地區(qū)。同屬一個國家，廉政程度卻存在著差異，不得不引起我們的深思。香港的廉政建設(shè)之所以能夠取得如此成就，在很大程度上是因為香港廉政公署的設(shè)立。在香港的政治發(fā)展中，廉政公署發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在中國大陸的廉政建設(shè)中，我們應(yīng)該積極借鑒其經(jīng)驗，從而進一步提高我國整體的清廉程度。

一、香港廉政公署的產(chǎn)生

雖然如今的香港被稱為“廉潔之都”，但是在廉政公署成立之前，香港卻是一個腐敗盛行的社會。二十世紀(jì)六十年代，香港的腐敗現(xiàn)象讓民眾忍無可忍?！暗赖鲁珜?dǎo)者認(rèn)為政府應(yīng)采取嚴(yán)厲措施消除貪污，重建社會道德，這些品行端正的人既有歐洲人也有華人”。[1]由此可見，社會各界都已經(jīng)認(rèn)識到腐敗已成為一個嚴(yán)重的社會問題。但是，20世紀(jì)70年代中期以后，香港的政治腐敗卻在在短短幾年內(nèi)發(fā)生了很大的改觀。

香港政府對腐敗的治理之所以能夠迅速取得成效，廉政公署發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！霸诮?jīng)歷了震驚全港的總警司葛柏貪污潛逃事件后，香港當(dāng)局決心大刀闊斧地改革原有反腐敗體系，其在領(lǐng)導(dǎo)體制方面所進行的最重大的調(diào)整，就是使新成立的廉政公署直接向香港最高行政首長負(fù)責(zé)?！盵2]1974年2月，香港立法通過了《總督特派廉政專員公署條例》，廉政公署正式誕生。廉政公署成立后迅速采取行動，于1975年1月將貪污受賄的香港總警司葛柏從英國引渡回香港接受審判，最終判處四年監(jiān)禁。葛柏案的成功，使香港市民和政府反貪腐的信心和熱情得到極大鼓舞，也因此確立了廉政公署在政府反貪污工作中無可替代的地位。

二、香港廉政公署的運作

香港廉政公署自成立以來，在反貪活動中發(fā)揮著積極而高效的作用，大幅減少了公職人員的貪腐行為，從根本上扭轉(zhuǎn)了香港地區(qū)原來的不良風(fēng)氣，極大地增強了民眾對政府的信心，這些成果的取得與其本身的運作方式和組織構(gòu)成密不可分。

按照香港政府于1974年制定的《香港總督特派廉政專員公署條例》中的規(guī)定：由港督向廉政公署委任廉政專員和副廉政專員；廉政專員直接向港督負(fù)責(zé)，其不能夠兼任政府的其他職務(wù)。廉政公署內(nèi)部的工作人員不需要香港政府的任命，均由廉政專員直接委任。條例中的規(guī)定有效地保證了廉政公署能夠獨立地調(diào)查香港政府各機構(gòu)的貪污犯罪，避免了外界人員對廉政建設(shè)的干預(yù)與阻撓，從而保證廉政公署能夠有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)然，香港政府對廉政公署也并不是完全放任自由的，“廉署內(nèi)部設(shè)有秘密組織，稱為內(nèi)部監(jiān)察小組?！盵3]這中相互監(jiān)督的方式有效地防止了廉政公署的權(quán)力過分?jǐn)U張導(dǎo)致自身的貪污腐敗。

另外，廉政公署之所以能夠在治理腐敗的過程中發(fā)揮強有力的作用。還與其組織機構(gòu)及其運作模式密不可分。“為了取得反腐敗的成功，廉政公署在其成立之初就制定了‘三管齊下的戰(zhàn)略，即執(zhí)行、預(yù)防和教育?！盵4]在廉政公署內(nèi)部，推行和開展執(zhí)法、預(yù)防和教育三項工作的職能部門分別是香港廉政公署的執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處。執(zhí)行處的主要工作是負(fù)責(zé)接收反貪案件的舉報、審閱以及調(diào)查等任務(wù)；防止貪污處的工作重點在于預(yù)防，主要通過提前審查政府部門及公共機構(gòu)的工作常規(guī)及程序，來及時減少可能出現(xiàn)的貪污情況；社區(qū)關(guān)系處同樣是廉政公署的重要組成部門，主要負(fù)責(zé)的是反貪宣傳，通過深入社區(qū)宣傳教育，推動各界人士采取預(yù)防貪污的措施，提倡正確的價值觀，推廣肅貪倡廉的信息，增加廉政公署工作的透明度。三管齊下的運作方式是廉政公署保持高效廉潔的重要保證。

三、啟示

香港廉政公署之所以能在治理腐敗時發(fā)揮強有力的作用很重要的一點就是它的獨立性。在建設(shè)大陸地區(qū)的反腐機構(gòu)時，我們同樣要注意保證其獨立運作，避免其他機構(gòu)和人員的干預(yù)。而法律制度建設(shè)健全無疑是保證反腐機構(gòu)保持獨立的最有效的方式，也是加強廉政建設(shè)、鞏固反腐成果的重要發(fā)展趨勢。隨著我國社會主義制度的不斷健全與完善，依法治國已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略，與此同時，與反腐機構(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)將會越來越完善，這些相關(guān)的規(guī)定將會為我國反腐機構(gòu)的獨立性奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

除了要在法律制度層面上保持反腐機構(gòu)的獨立性，我們還應(yīng)借鑒香港廉政公署的運作模式，其“三管齊下”的戰(zhàn)略是非常值得我們借鑒的經(jīng)驗。在執(zhí)行過程中，如果能保證獨立運作，相信我國大陸地區(qū)的反腐機構(gòu)同樣能取得不錯的成果。但我們也要注意到，通常情況下，廉政建設(shè)關(guān)注更多的是事后調(diào)查懲治，事前預(yù)防卻缺乏一定的力度。這種治理腐敗的方式雖然有一定的作用，但是會浪費很多人力物力，難以挽回被損害的社會利益。防腐重于反腐的思想是香港廉政建設(shè)體系的重要內(nèi)容，廉政公署中防止貪污處的預(yù)防工作所涉及到的廣度和深度都已達(dá)到相當(dāng)高的水平。因此，縱觀香港廉政公署的防腐過程，我們也應(yīng)通過廣泛的宣傳和教育形成正確的輿論引導(dǎo)，建立嚴(yán)懲腐敗的政治文化，進一步加強普通群眾的支持和參與，讓大家充分認(rèn)識到貪污的后果，及時了解反腐機構(gòu)的工作，增強對打擊貪污的信念和信心。當(dāng)前媒體對腐敗問題的揭露以及對懲治結(jié)果的公開，讓我們看到了我國廉政建設(shè)取得的巨大成就以及國家懲治腐敗的巨大決心。

當(dāng)然，我們也應(yīng)認(rèn)識到，香港的廉政公署雖然在其廉政建設(shè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是在中國大陸地區(qū)反腐敗的過程中，我們要注意利用自身的政治體制優(yōu)勢，以具體的國情為依據(jù)來借鑒香港廉政建設(shè)的有益做法和經(jīng)驗，從而更好地推進反腐倡廉建設(shè)。（作者單位：天津師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙嵐.香港的廉政思潮與廉政建設(shè)[D].北京：中國社會科學(xué)院，2002.

[2] 程文浩.香港廉政公署——30年一部反腐的經(jīng)典教材[J].黨的建設(shè)，2005，03.

[3] 馬泉福.香港廉政公署的自身防腐機制[J].求知，1996，10.

[4] 段龍飛，任建明.香港廉政制度體系建設(shè)的經(jīng)驗及啟示[J].珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2011，01.