民工荒問(wèn)題與對(duì)策

胡亞肖　孫丹鳳　魯晏辰

摘 要：自1978年改革開(kāi)放后，大量農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力紛紛流入城市，“民工潮”由東南沿海地區(qū)向各個(gè)一線城市蔓延。然而，2004年春季，中國(guó)用工市場(chǎng)情況卻發(fā)生了變化，由“民工潮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窆せ摹?，珠三角地區(qū)的民工荒問(wèn)題最為嚴(yán)重。本文從“民工荒”的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀入手，分析了研究“民工荒”現(xiàn)象的重要意義，從國(guó)家、珠三角地區(qū)、企業(yè)和勞動(dòng)者自身等方面研究產(chǎn)生“民工荒”的原因并提出了解決“民工荒”現(xiàn)象的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民工荒；珠三角

一、引言

中國(guó)是勞動(dòng)力資源豐富的大國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，憑借勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，承接了加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，成為公認(rèn)的“制造業(yè)大國(guó)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世界矚目。自1978年改革開(kāi)放后，大量農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力紛紛流入城市，“民工潮”由東南沿海地區(qū)向各個(gè)一線城市蔓延。然而，2004年春季，中國(guó)用工市場(chǎng)情況卻發(fā)生了變化，由“民工潮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窆せ摹?，沿海地區(qū)許多企業(yè)頻繁出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象，珠三角地區(qū)的民工荒問(wèn)題最為嚴(yán)重。

我國(guó)農(nóng)村有1.8億剩余勞動(dòng)力，但是，自2003年以來(lái)，在我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中，卻出現(xiàn)了這樣一種不可思議的“民工荒”現(xiàn)象，并且愈演愈烈，各地出現(xiàn)招工難的問(wèn)題，勞動(dòng)力缺口在10%左右。

這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我國(guó)的紡織、玩具和電子產(chǎn)品的制造企業(yè)幾乎都是雇用18-26歲的女工，而建筑業(yè)的工人絕大多數(shù)也是相同年齡段的男性，需求的原因在于此。從供給方面看，我們發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)80年代以來(lái)的中國(guó)計(jì)劃生育政策使26周歲以下的人數(shù)迅速下降，并且有相當(dāng)一部分人正在上學(xué)，因此，勞動(dòng)力的有效供給出現(xiàn)不足。

二、珠三角地區(qū)“民工荒”產(chǎn)生的原因

（一）國(guó)家宏觀層面的原因

1.主要原因是農(nóng)民工工資水平低

2009年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中國(guó)局部地區(qū)“民工荒”現(xiàn)象嚴(yán)重的根本原因是農(nóng)民工的薪酬水平太低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村有著大量的剩余勞動(dòng)力，而且很多的剩余勞動(dòng)力都選擇進(jìn)城務(wù)工，從而企業(yè)有了一種錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為農(nóng)民工是廉價(jià)勞動(dòng)力，是用之不竭的，因而很多企業(yè)把農(nóng)民工工資壓到很低，甚至有的企業(yè)會(huì)長(zhǎng)期拖欠工資。網(wǎng)上在線對(duì)珠江三角洲的1701位農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示，其中有45.7%的人對(duì)于“作為農(nóng)民工，大家認(rèn)為最重要的是什么”這個(gè)問(wèn)題的答案是“工資和上班時(shí)間”，有26.59%的人認(rèn)為是“社會(huì)保障和福利”最重要，而回答住房和子女教育重要的人只有15。5%，只有8.87%的人的選擇是“企業(yè)的發(fā)展空間”，其他的占3.33%。由此這里可以看出，農(nóng)民工選擇就業(yè)最關(guān)注的仍然是工資待遇水平。

2.農(nóng)民工外出打工意愿下降的是政策性因素

國(guó)家從2010年開(kāi)始頒布了更多、力度更大的惠農(nóng)政策。由于國(guó)家頒布了大量的政策幫助、鼓勵(lì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因此與之前一段時(shí)間相比，農(nóng)民工外出打工的意愿大幅下降。大量的國(guó)家財(cái)政，其中包括國(guó)家為了本次應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)，投入的4萬(wàn)億投資以及與之相匹配的更多的貸款，投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是各省市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這使得農(nóng)民更傾向于在家鄉(xiāng)附近就業(yè)，而且由于國(guó)家的大量扶持，農(nóng)民居住地周?chē)墓ぷ鳈C(jī)會(huì)大大增加。

（二）珠三角地區(qū)宏觀層面的分析

除珠三角地區(qū)外其他地區(qū)近年來(lái)也在迅速發(fā)展，這些地區(qū)的用工需求導(dǎo)致的農(nóng)民工工資的增加是吸引當(dāng)前農(nóng)民流動(dòng)的重要因素。除此之外，隨著中部地區(qū)、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，國(guó)家也提高了對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)量逐年增加，這使得農(nóng)民返鄉(xiāng)收益和以往相比大量增加。

三、解決珠三角地區(qū)“民工荒”問(wèn)題的對(duì)策

（一）政府方面

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可以從淘汰落后的產(chǎn)業(yè)和提高外資引進(jìn)質(zhì)量?jī)煞矫鎸?shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)城市住房和勞動(dòng)條件等方面的規(guī)定，形成較高的成本，政府可以迫使大城市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移。另一方面，政府在引進(jìn)外資時(shí)，要注重引進(jìn)資金的質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.深化各項(xiàng)制度改革

要深化戶籍制度改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由轉(zhuǎn)移并且建立起能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，從根本上改變農(nóng)民工不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的身份。

（二）企業(yè)方面

為了有效地解決近期內(nèi)珠江三角洲區(qū)出現(xiàn)的民工荒問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)可以從以下兩個(gè)方面入手。一方面企業(yè)應(yīng)盡力保證短期內(nèi)的人力資源供應(yīng)，另一方面企業(yè)應(yīng)該減少短期內(nèi)的人力資源需求。在人力資源供給方面，企業(yè)合適的人力資源管理政策是主要依靠；人力資源需求方面與這個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率有著密不可分的關(guān)系。

（三）勞動(dòng)自身方面

1.加強(qiáng)宣傳教育

我們可以通過(guò)農(nóng)村的電視、網(wǎng)絡(luò)媒體，加強(qiáng)人力資本投資重要性的宣傳，幫助農(nóng)民到教育、培訓(xùn)等人力資本投資活動(dòng)的重要性，通過(guò)進(jìn)行人力資本投資可以獲得更好的工作機(jī)會(huì)和更高的勞動(dòng)收入。

2.改革農(nóng)村教育體制

采取多樣化的教育開(kāi)發(fā)途徑。正規(guī)教育、成人教育、農(nóng)閑培訓(xùn)班、職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)表演等多管齊下，建立起一整套與中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合的人力資源教育開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)目前珠三角地區(qū)的民工荒的現(xiàn)狀可知，目前珠三角地區(qū)的民工荒的主要原因在于農(nóng)民工的薪酬水平低，不能滿足農(nóng)民工的生活需要，而我國(guó)人口紅利的逐漸消失和利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策也是民工荒的宏觀層面的原因，而其他經(jīng)濟(jì)地區(qū)的發(fā)展對(duì)珠三角造成的壓力也加劇了民工荒。本文從政府方面、企業(yè)方面和勞動(dòng)者自身方面提出了應(yīng)對(duì)珠三角地區(qū)民工荒的相應(yīng)措施，為解決珠三角地區(qū)民工荒問(wèn)題，使轉(zhuǎn)角地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策建議。（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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