基于Choquet積分的工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開評(píng)價(jià)

程灝，張靜

（青島理工大學(xué)管理學(xué)院,山東青島 266520）

基于Choquet積分的工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開評(píng)價(jià)

程灝，張靜

（青島理工大學(xué)管理學(xué)院,山東青島 266520）

工程建設(shè)領(lǐng)域一直就是公眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，主要源于市場(chǎng)透明度不高、信息不對(duì)稱等原因使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的信息公開，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，就顯得尤為必要。由于政府信息具有多樣性和復(fù)雜性，很難用準(zhǔn)確的數(shù)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，文章應(yīng)用模糊測(cè)度及Choquet積分，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，克服以往用精確數(shù)評(píng)價(jià)的局限。并以青島市為例進(jìn)行了實(shí)證研究，證明了方法的可行性，對(duì)現(xiàn)階段的政府工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開工作提供借鑒和參考。

工程建設(shè)；信息公開；模糊測(cè)度；Choquet積分

1 引言

工程建設(shè)項(xiàng)目投資是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，因其涉及面很廣，信息不對(duì)稱等原因?qū)е缕涑蔀樨澪鄹瘮〉葐栴}的頻發(fā)區(qū)域。2015年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》（國(guó)辦發(fā)［2015］22號(hào)），強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)信息發(fā)布、解讀與回應(yīng)工作，強(qiáng)化制度機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)要求國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目，推進(jìn)審批、核準(zhǔn)、備案等項(xiàng)目信息的公開，做好項(xiàng)目基本信息和招投標(biāo)、重大設(shè)計(jì)變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全檢查、資金管理、驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施信息的公開工作。

政府網(wǎng)站作為工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開的主要渠道，具有統(tǒng)一的工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的所有環(huán)節(jié)，涵蓋從概念、規(guī)劃、實(shí)施、收尾的各個(gè)階段，完成一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的所有業(yè)務(wù)信息［1］。因此可以全面又及時(shí)的公開一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大事項(xiàng)的有效監(jiān)控，從而達(dá)到預(yù)防及遏制工程領(lǐng)域腐敗的效果［2］。

本文以青島市所轄各區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開進(jìn)行實(shí)證研究，主要對(duì)政府網(wǎng)站信息公開情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，考察工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息的公開及實(shí)施情況，從而增強(qiáng)政府信息公開實(shí)效，進(jìn)一步提高政府公信力，完善和提升政府現(xiàn)代治理能力，使政府信息公開工作更好地服務(wù)于公眾。

2 建立評(píng)價(jià)體系

2.1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

一級(jí)指標(biāo)中，網(wǎng)站設(shè)計(jì)指標(biāo)由美觀性、快捷性、通用性的原則來(lái)考慮［3］，信息透明指標(biāo)由完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性的原則來(lái)考慮［4］，公眾參與指標(biāo)由多樣性、實(shí)用性、有效性的原則來(lái)考慮［5］。因此，可根據(jù)各指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則來(lái)建立指標(biāo)體系。

2.2指標(biāo)體系的建立（見表1）

表1 工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

3 預(yù)備知識(shí)

3.1 熵值法

3.2 三角模糊數(shù)

可以采用三角模糊數(shù)將不確定的語(yǔ)言變量轉(zhuǎn)化為確定數(shù)值（見表2），且它能夠很好地解決被評(píng)價(jià)對(duì)象無(wú)法用精確數(shù)準(zhǔn)確度量而只能用自然語(yǔ)言進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)的矛盾。同時(shí)三角模糊數(shù)能夠?qū)⒄Z(yǔ)言變量加以量化，消減主觀評(píng)判帶來(lái)的影響［6］。

表2 語(yǔ)言轉(zhuǎn)換表

3.3 Choquet積分

測(cè)度是數(shù)學(xué)中的一個(gè)基本概念，是線段的長(zhǎng)度、平面圖形的面積、容器的體積等的推廣。日本學(xué)者Sugeno于1974年在博士論文中首次提出模糊測(cè)度，即用比較弱的單調(diào)性代替可加性的一類集函數(shù)。模糊測(cè)度不同于可加測(cè)度，其主要特征是非可加性，因此，也稱為非可加測(cè)度。

定義1，設(shè)X是有限的集合，P（X）是載所有子集組成的集合，集函數(shù)μ：P（X）→［0，1］滿足下面兩個(gè)條件：

定義3，設(shè)μ是定義在X上的模糊測(cè)度，f：X∈［0，+∞］是定義在X上的非負(fù)實(shí)值可測(cè)函數(shù)，則f關(guān)于模糊測(cè)度μ的Choquet模糊積分公式（C）∫fdμ定義為：

因此，f（g）的模糊測(cè)度g（g）在X上的Choquet模糊積分為：

3.4 Shapley值

Shapley值考慮了一個(gè)準(zhǔn)則在整個(gè)準(zhǔn)則集中的邊際重要程度及全局交互作用，比單獨(dú)考慮測(cè)度值更要合理，這為屬性的權(quán)重確定提供了很好的幫助，如果一個(gè)屬性有很高的Shapley值，并且和某些屬性有積極的交互作用，說(shuō)明這個(gè)屬性在評(píng)價(jià)過(guò)程中很重要，就有較高的權(quán)重值［8］。在多屬性決策問題中，μ（A）可以被解釋為A?N中屬性的聯(lián)合重要度，可以引入一些博弈論中的指標(biāo)作為合作博弈的特定解，其中最重要的是Shapley值［9］。對(duì)每一個(gè)屬性i∈N，Shapley值的定義如下：

4 實(shí)例研究

4.1 指標(biāo)的語(yǔ)義采集表

以青島市所轄各區(qū)市為實(shí)例進(jìn)行研究。通過(guò)專家評(píng)價(jià)及問卷調(diào)查，得到青島市10個(gè)區(qū)市政府信息公開網(wǎng)站中工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開的各指標(biāo)語(yǔ)義采集表，如表3-5所示。

表3 網(wǎng)站設(shè)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集表

表4 信息透明指標(biāo)數(shù)據(jù)采集表

表5 公眾參與指標(biāo)數(shù)據(jù)采集表

4.2 指標(biāo)的最終評(píng)價(jià)值計(jì)算

將原始數(shù)據(jù)的采集表應(yīng)用熵值法及三角模糊數(shù)的解模糊化后，得到三個(gè)指標(biāo)的最終評(píng)價(jià)值為：

4.3 模糊測(cè)度與模糊積分的計(jì)算

4.3.1 計(jì)算各指標(biāo)λ值

根據(jù)專家對(duì)各二級(jí)指標(biāo)重要程度的語(yǔ)義評(píng)定及表2，作為二級(jí)指標(biāo)的模糊測(cè)度，如表6所示。

表6 二級(jí)指標(biāo)模糊測(cè)度表

同理，可得λ2=-0.883 8，λ3=-0.720 8。

4.3.2 計(jì)算各指標(biāo)模糊測(cè)度

根據(jù)公式3-1，可得各二級(jí)指標(biāo)的模糊測(cè)度及組合模糊測(cè)度如表7所示。

以網(wǎng)站設(shè)計(jì)指標(biāo)為例，

表7 各二級(jí)指標(biāo)模糊測(cè)度表

續(xù)表

4.3.3 Choquet積分計(jì)算各指標(biāo)評(píng)價(jià)值

以A1城市的指標(biāo)閱為例，根據(jù)公式3-3，利用Choquet積分求得各指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)值。

同理計(jì)算各區(qū)市指標(biāo)閱、指標(biāo)栽和指標(biāo)P的Choquet積分，結(jié)果如表8所示。

表8 各指標(biāo)Choquet積分結(jié)果

4.4 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

專家對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重評(píng)定語(yǔ)言值見表9。

表9 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重語(yǔ)言值

根據(jù)公式3-4，求各指標(biāo)的Shapley值，以指標(biāo)閱為例。

根據(jù)三個(gè)指標(biāo)的Shapley值及各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值并排序，得出最終結(jié)果，如表10所示。

表10 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

4.5 分析及建議

從表10中的排名可以看出，萊西市排名第一，同時(shí)從表8中也可得知，萊西市的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果第一的原因不僅是其信息透明指標(biāo)的評(píng)分最高，且其他兩個(gè)指標(biāo)的評(píng)分值也高。同時(shí)各區(qū)市也可以從表8中三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)分中，可得到各自主要優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分別在哪個(gè)方面，例如市北區(qū)的公眾參與指標(biāo)評(píng)分值最高，但其在網(wǎng)站設(shè)計(jì)指標(biāo)的評(píng)分值太低，導(dǎo)致其綜合排名為第3；市北區(qū)今后要提高其政府網(wǎng)站在設(shè)計(jì)方面的工作，從而方便公眾獲取更多的信息；而平度市的網(wǎng)站設(shè)計(jì)指標(biāo)評(píng)分值最高，但其公眾參與指標(biāo)評(píng)分太低，從而排名靠后，平度市今后可主要提高公眾參與方面的工作；黃島區(qū)三個(gè)指標(biāo)評(píng)分值都低，尤其是信息透明指標(biāo)，黃島區(qū)今后的信息公開工作在各方面需要做的還很多。

5 結(jié)論

政府信息公開已經(jīng)成為政府現(xiàn)代治理能力重要組成部分。本文應(yīng)用模糊測(cè)度及Choquet積分方法，對(duì)政府工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開進(jìn)行深入研究，構(gòu)建了基于模糊數(shù)的評(píng)價(jià)體系模型，對(duì)青島市所轄各區(qū)市為例進(jìn)行實(shí)證研究。根據(jù)國(guó)辦2015年的政府信息公開工作要點(diǎn)，要求一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期中，應(yīng)該公開從概念、規(guī)劃、實(shí)施及收尾各階段的信息。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果評(píng)價(jià)各階段的信息公開情況，分析青島所轄各區(qū)市信息公開的充分與不足，如萊西市在概念階段的審批信息公開做的很充分和完整，但在規(guī)劃階段的征地拆遷信息中做的有些不足；對(duì)于李滄區(qū)，則在規(guī)劃階段的重大設(shè)計(jì)變更信息公開的比較充分，但在收尾階段的交（竣）工驗(yàn)收信息公開的不完整；而對(duì)于膠州市，基本在工程建設(shè)項(xiàng)目各階段各環(huán)節(jié)的信息公開都不夠充分和完整。因此，各區(qū)市可以根據(jù)各自信息公開程度的評(píng)價(jià)值進(jìn)行比較，督促各區(qū)市工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目信息公開做的更好。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.23.120

TU71

A

1673-0194（2015）23-0222-06

2015-09-06

青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于非可加測(cè)度的青島市城鄉(xiāng)建設(shè)重大事項(xiàng)信息公開指標(biāo)體系評(píng)價(jià)”（QDSKL1401071）。

程灝（1967-），男，山西繁峙人，青島理工大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向：信息資源管理及信息系統(tǒng)的開發(fā)與實(shí)踐。