高速公路經(jīng)濟(jì)管理分析

陳允鑫

【摘 要】現(xiàn)代高速公路的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目比較復(fù)雜、管理邵門提高經(jīng)濟(jì)管理的重視度、以此來(lái)強(qiáng)化高速公路的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。高速公路是交通事業(yè)的重要組成部分，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，管理部門針對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出科學(xué)的管理方式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的力度，避兔出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，干擾高速公路的基礎(chǔ)運(yùn)行高速公路的經(jīng)濟(jì)管理可以推動(dòng)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的穩(wěn)定項(xiàng)目，管理部門深入分析高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)。本文就對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行了討論，以期為高速公路交通服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮提供保障。

【關(guān)鍵詞】高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；問(wèn)題；措施

一、對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的正確理解

1、是保證高速公路交通服務(wù)功能正常發(fā)揮的重要保障

高速公路是一種重要的交通載體，開放性和公益性是其最顯著的特點(diǎn)，作為一種公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。適當(dāng)?shù)慕煌壳闆r下，高速公路消費(fèi)共享，針對(duì)高速公路建立完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，是保證群眾出行順暢的基本要求。

2、是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的有效措施

我國(guó)高速公路屬于國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)論高速公路的投資主體是誰(shuí)，誰(shuí)負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)，高速公路都是一種國(guó)有有形資產(chǎn)，作為合理的國(guó)家資產(chǎn)，需要接收經(jīng)濟(jì)管理體制的管理和約束，才能夠?qū)崿F(xiàn)高速公路有效的維護(hù)和管理，對(duì)保證高速公路的安全和完整意義重大。

3、是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后的必然趨勢(shì)，社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)無(wú)論采取生產(chǎn)資料的公有制或私有制，都需要進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，生產(chǎn)力的發(fā)展和物流交通息息相關(guān)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會(huì)逐漸完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸發(fā)展，所以建立交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的必要需求。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1、是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀需要。

2、保障公眾出行利益的需要

高速公路從某種角度講具有一定的社會(huì)公益性，為公眾的出行提供了便利。同時(shí)，高速公路也具有一定的排他性，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，是提供便利的基礎(chǔ)載體。尤其是在人們物質(zhì)生活水平逐漸提高的形勢(shì)下，車輛的數(shù)量和車型都在不斷的增加，由此對(duì)于道路的標(biāo)準(zhǔn)不斷上升。高速公路為車輛的行駛提供了便捷的條件，在保證車速的同時(shí)，還具有一定的舒適性，所以高速公路是很多人出行中都要經(jīng)歷的。為了保證公眾出行的利益，需要加強(qiáng)對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理。我國(guó)的高速公路一般都是采用全封閉的收費(fèi)模式，具有排他性。同時(shí)，我國(guó)高速公路也具有非競(jìng)爭(zhēng)性。這就說(shuō)明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無(wú)關(guān)。

3、保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要

在我國(guó)，從法理上來(lái)講公路資產(chǎn)的國(guó)有來(lái)自兩個(gè)方面：一是，國(guó)家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進(jìn)非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外投資時(shí)，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國(guó)的公路不管其投資主體是誰(shuí)，經(jīng)營(yíng)管理主體是誰(shuí)，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國(guó)家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

三、我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制中存在的主要問(wèn)題

1、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制不健全

我國(guó)高速公路投資建設(shè)需要大量的啟動(dòng)資金，但是由于高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制不完善，這些資金在有很大一部分資金并不歸屬財(cái)政部門管理管理，而是掌握在一少部分人的手中。這種不完善的管理體制，無(wú)疑會(huì)削弱財(cái)政部門對(duì)高速公路建設(shè)資金的監(jiān)管力度，即使在經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)中飽私囊或者是擅自挪用資金等問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門也無(wú)從查起。

除此之外，由于高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制不完善，所以導(dǎo)致財(cái)政部門并有沒(méi)有太大的實(shí)權(quán)，根本無(wú)法對(duì)高速公路建設(shè)的資金進(jìn)行有效管理，長(zhǎng)此以往，就會(huì)滋長(zhǎng)貪污腐敗、中飽私囊、擅自挪用公款等現(xiàn)象，也會(huì)在很大的程度上打擊財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情，進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的工作效率大幅度降低。

2、工作人員素質(zhì)不高

由于一直以來(lái)，在高速公路的施工建設(shè)中，都沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)管理引起足夠重視，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)比較低，能力和技術(shù)水平也滿足不了高速公路經(jīng)濟(jì)管理的工作要求，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)管理的工作效率。除此之外，由于一直以來(lái)，在高速公路的投資建設(shè)過(guò)程中，高層人員都存在著中飽私囊、挪用公款等現(xiàn)象卻一直沒(méi)有得到妥善處理，這就在一定不過(guò)程度上影響了工作人員的工作心態(tài)，為了不得罪領(lǐng)導(dǎo)，討好領(lǐng)導(dǎo)，一些經(jīng)濟(jì)管理工作人員在工作中就會(huì)不按照制度辦事，違背了職業(yè)道德，甚至，還會(huì)成為某些人謀私利的工具，徹底使高速公路的經(jīng)濟(jì)管理淪為一種形式，起不到任何管理作用。

三、高速公路經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

1、對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的控制

成本管理是高速公路經(jīng)濟(jì)管理的直接手段，積極影響高速公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提出兩點(diǎn)成本管控的措施，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的必要性

第一，管控成本明細(xì)。

高速公路經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的項(xiàng)目比較多，增加成本管控的難度，管理部門應(yīng)安排相關(guān)人員，重點(diǎn)管理成本明細(xì)，清楚了解成本支出過(guò)程中的所有項(xiàng)目，特別是處于工程施工階段的高速公路，合理安置成本明顯的相關(guān)內(nèi)容。管控成本明細(xì)時(shí)，工作人員要嚴(yán)格記錄每一項(xiàng)明細(xì)內(nèi)容，如：價(jià)格、數(shù)量等，必要時(shí)可采取審計(jì)手段，避兔成本明細(xì)中出現(xiàn)不良的成本項(xiàng)目。

第二，控制成本支出。

成本支出在經(jīng)濟(jì)成本管控中占據(jù)較大比重，管理部門規(guī)劃支出標(biāo)準(zhǔn)，按照支出標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的實(shí)際支出，科學(xué)控制成本波動(dòng)的范圍[[3]管理部門針對(duì)規(guī)模比較大的成本項(xiàng)目，規(guī)劃管理方案，通過(guò)方案約束成本控制的過(guò)程，實(shí)時(shí)監(jiān)督成本的支出分配，按照規(guī)范的程序執(zhí)行成本支出管控。

2、強(qiáng)化法律管控

法律管控能夠促使高速公路適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的管理方式。部分地區(qū)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理脫離市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，主要是其在經(jīng)濟(jì)管理方面缺乏法律管控力度。以某地區(qū)的管理改革為例，分析經(jīng)濟(jì)管理中法律管控的途徑。該地區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，利用法律的強(qiáng)制性，約束經(jīng)濟(jì)管理，該地區(qū)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的方式較為傳統(tǒng)，無(wú)形中增加交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)擔(dān)，導(dǎo)致高速公路同時(shí)承擔(dān)各類經(jīng)濟(jì)資源，降低經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的能力，因此，該地區(qū)實(shí)行法律干預(yù)，推進(jìn)管理改革，通過(guò)綜合執(zhí)法的方式，統(tǒng)一高速公路的執(zhí)法方式，維護(hù)經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)法狀態(tài)。該地區(qū)通過(guò)法律管控的措施改革經(jīng)濟(jì)管理后，高速公路的經(jīng)濟(jì)水平明顯提升，不僅提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，而且降低事故發(fā)生率，優(yōu)化高速公路的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

3、分配行政干預(yù)

行政干預(yù)是高速公路經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)特殊手段，其對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效果不可忽視。管理部門積極發(fā)展行政干預(yù)，提高經(jīng)濟(jì)管理的控制力度，例如：某地區(qū)政府對(duì)高速公路的實(shí)行干預(yù)控制，治理高速公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該政府通過(guò)調(diào)控的方式，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理，以特許經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以兔經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去調(diào)控能力，該政府監(jiān)督高速公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)放寬特許經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，提高宏觀調(diào)控的能力。

4、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

完善管理體制為了能夠保證高速公路的健康發(fā)展，全面提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理的工作效率，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，通過(guò)行政執(zhí)法能力來(lái)對(duì)高速公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行維護(hù)，約束相關(guān)人員的市場(chǎng)行為，從而杜絕貪污受賄、中飽私囊以及挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全的經(jīng)濟(jì)管理制度，還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理的工作人員提供一個(gè)可供借鑒的參考依據(jù)，使高速公路經(jīng)濟(jì)管理能夠?qū)崿F(xiàn)制度化、規(guī)章化、規(guī)范化以及嚴(yán)格化管理。在高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作中，應(yīng)該所有建設(shè)資金統(tǒng)一交付財(cái)務(wù)部門進(jìn)行集中式管理，并且明確每一分錢用途，堅(jiān)決杜絕腐敗貪污、中飽私囊以及擅自挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生。還要建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即改正，并彌補(bǔ)因此造成的損失；而如果發(fā)生存在貪污腐敗、中飽私囊或者是挪用公款等問(wèn)題，則必須徹查到底，并追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作效率和工作質(zhì)量，對(duì)提升高速公路管理企業(yè)對(duì)高速公路的管理力度，保證高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的完整性有著極為重要的影響作用。因此，在高速公路的施工和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，一定要通過(guò)采取一系列的有效措施來(lái)全面提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理的工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)高速公里健康發(fā)展。

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