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    淺議煙草行業(yè)資產(chǎn)管理

    2015-07-03 22:04:53屈彥民
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年6期
    關(guān)鍵詞:煙草行業(yè)資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)

    屈彥民

    【摘 要】加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,建立科學(xué)的資產(chǎn)使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益,成為當(dāng)前煙草行業(yè)亟待解決的問題。本文闡述了資產(chǎn)管理的概念,分析了行使資產(chǎn)管理權(quán)利需要把握的原則以及當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題,在此基礎(chǔ)上,提出了國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)及加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施。以充分保證國有資產(chǎn)的安全,避免國有資產(chǎn)流失,滿足國有資產(chǎn)的保值增值要求,提高資產(chǎn)運營效率,實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值。

    【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理;國有資產(chǎn);煙草行業(yè)

    近幾年來,我國國有企業(yè)改制、重組和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。煙草行業(yè)的改革、整合也不斷深入,并且取得顯著成效,國有資產(chǎn)規(guī)模空前壯大。如何確保國有資產(chǎn)保值增值,防止國有資產(chǎn)流失,提高國有資產(chǎn)運行效率和效益,對煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    一、煙草行業(yè)資產(chǎn)管理概述

    1.資產(chǎn)管理含義

    資產(chǎn)管理是指對各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用,進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列活動的總稱。具體地說,就是對資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值。

    2.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

    結(jié)合煙草行業(yè)實際,國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是:按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置均衡、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力的國有資產(chǎn)管理體制。

    (1)產(chǎn)權(quán)清晰。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制下,總公司依法對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利,經(jīng)營和管理國有資產(chǎn),承擔(dān)保值增值責(zé)任。通過人事任免權(quán)、收益分配權(quán)、重大事項決定權(quán)的具體落實,對煙草行業(yè)國有資產(chǎn)實施有效的經(jīng)營管理。

    (2)配置均衡。即明確資產(chǎn)配置原則,設(shè)立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅資產(chǎn)配置審批程序,并使資產(chǎn)配置與預(yù)算管理和項目管理相結(jié)合,徹底改變現(xiàn)行資產(chǎn)配置中預(yù)算不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,以及因資產(chǎn)無法調(diào)劑使用導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費并存的現(xiàn)狀。

    (3)使用高效。實行資產(chǎn)分類歸口管理,建立健全維修保養(yǎng)制度,保障正常運營,提高資產(chǎn)使用效率和使用效益,降低資產(chǎn)運行成本。

    (4)處置規(guī)范。建立和完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報廢等處置程序和審批權(quán)限,實現(xiàn)公開、公平、規(guī)范、透明處置。

    (5)監(jiān)管有力。建立多層次的國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度,實行國有資產(chǎn)管理全過程日常監(jiān)控和內(nèi)審制度,健全各級審計部門對同級單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的審查與核實制度,切實保障國有資產(chǎn)安全、完整。

    二、煙草行業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

    隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展,資產(chǎn)規(guī)模越來越大,加之,煙草行業(yè)既有國家專賣執(zhí)法,又有企業(yè)經(jīng)營管理,既涉及工業(yè),又涉及商業(yè),還涉及煙葉種植業(yè)、科研院所、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)。經(jīng)營線條涉及到國家局、省級、市級(煙廠)、縣級、站(點),形成了煙草行業(yè)資產(chǎn)類別多、數(shù)量龐大、管理層級多、管理線條長而散,管理難度大等復(fù)雜局面。主要存在以下幾個方面問題:

    1.國有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、不完善

    當(dāng)前,煙草行業(yè)沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門,國家煙草專賣局僅僅在財務(wù)司下設(shè)國資處,省級公司僅設(shè)置國資管理崗位,市級公司分散在財務(wù)、后勤、信息等多個部門多人兼職,縣級及站(點)沒有機(jī)構(gòu)和崗位。導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門不統(tǒng)一,上下級不在一條線,人才缺乏,資產(chǎn)的看護(hù)職能都難以保障,更別提更高層次的管理。在資產(chǎn)管理沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求,基本上是采用分散購買、分散管理、分散使用,管資金、管資產(chǎn)、管車輛、管信息化設(shè)備等相互脫節(jié),造成多頭管理,標(biāo)準(zhǔn)不一,各自為政。

    2.資產(chǎn)配置、購置、處置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),缺乏規(guī)范

    近幾年來,煙草行業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定制定了辦公(業(yè)務(wù))用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)車輛購置標(biāo)準(zhǔn)。但沒有制訂與之相適應(yīng)的省級公司、市級公司、縣級公司及站點資產(chǎn)配置及購置標(biāo)準(zhǔn),更沒有崗位資產(chǎn)配置與購置標(biāo)準(zhǔn)、維修與保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。造成部分單位資產(chǎn)配置、購置求大求洋,進(jìn)行豪華裝修,盲目上項目、上技改、干“三產(chǎn)”,相互攀比,造成資產(chǎn)損失浪費。資產(chǎn)處置隨意性大,提前報廢尚可有使用價值的資產(chǎn),資產(chǎn)浪費嚴(yán)重,存在大量閑置、使用效率較低的資產(chǎn),未形成資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

    3.資產(chǎn)日常管理不到位,存在重購輕管現(xiàn)象

    目前,煙草行業(yè)按照“三項工作”要求,資產(chǎn)購建都采用招標(biāo)方式進(jìn)行,資產(chǎn)購建環(huán)節(jié)程序完善,但資產(chǎn)日常管理較為薄弱。主要表現(xiàn)在:資產(chǎn)購買、入庫、出租、出售、維護(hù)、調(diào)撥、調(diào)劑、報廢等環(huán)節(jié)較為隨意,缺乏相應(yīng)的審批、登記、核銷等手續(xù),有的資產(chǎn)原始記錄只是流于形式,登記不及時、數(shù)字不準(zhǔn)確、跟蹤記錄不到位。加之,資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用手段不高,實物資產(chǎn)管理難度較大,致使部分單位資產(chǎn)管理混亂,部分資產(chǎn)長期閑置,利用效率低下,甚至損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

    4.國有資產(chǎn)考核評價制度不完善,體系不健全

    當(dāng)前,煙草行業(yè)沒有專門的國有資產(chǎn)考核評價制度,考核評價指標(biāo)主要包括稅利增長率、國有資本保值增值率、三項費用率等財務(wù)指標(biāo),沒有考核國有資產(chǎn)占用量、使用效果等非財務(wù)指標(biāo),沒有進(jìn)行系統(tǒng)評價。對于資產(chǎn)項目,一般可行性論證較多,而效益影響論證較少,沒有考慮資產(chǎn)折舊、運營對未來經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影響,更沒有對資產(chǎn)項目投入產(chǎn)出全過程進(jìn)行評價考核??己艘话惆茨甓冗M(jìn)行,沒有分季實施,不得利于目標(biāo)的實現(xiàn)。國有資產(chǎn)考核結(jié)果只作為評價當(dāng)年的工作業(yè)績,沒有與職位晉升等方面進(jìn)行全面掛鉤,而領(lǐng)導(dǎo)人離任審計或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,資產(chǎn)管理方面一般僅僅是數(shù)字的對比,沒有進(jìn)行系統(tǒng)分析、全面評價和責(zé)任追究。

    三、加強(qiáng)煙草行業(yè)資產(chǎn)管理的對策

    1.完善資產(chǎn)管理組織機(jī)制

    首先,要建立健全各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)??稍趪揖?、省級公司、市級公司設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),在縣級及站(點)機(jī)構(gòu)配備專門管理人員,以履行國有資產(chǎn)日常運行、運營和監(jiān)管責(zé)任。其次,要充實資產(chǎn)管理專業(yè)人員隊伍建設(shè)。配備既懂會計,又懂管理、還懂工程的專業(yè)人才充實到國有資產(chǎn)管理隊伍中,同時加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn),提高團(tuán)隊效能,為煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。最后,要運用現(xiàn)代信息技術(shù),建立資產(chǎn)管理信息平臺。要將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、購建標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算指標(biāo)、審批流程等固化到信息平臺,要以條形碼為源頭,一物一碼進(jìn)行管理,實現(xiàn)資產(chǎn)從申請購置、采購、驗收、入庫、領(lǐng)用、評價、保修、盤點、調(diào)劑、報廢全生命周期信息化管理,提高資產(chǎn)管理的效率和效能。endprint

    2.健全資產(chǎn)管理制度

    首先,要在出臺的行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作指引和國有資產(chǎn)處置工作指引基礎(chǔ)上,制定和完善國有資產(chǎn)管理制度體系,讓資產(chǎn)管理有據(jù)可依、有章可偱。其次,要制定資產(chǎn)配置、購建、處置標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一出臺煙草行業(yè)省級公司、市級公司、縣級公司及站點資產(chǎn)配置及購建標(biāo)準(zhǔn),全面規(guī)范資產(chǎn)配置與購置、維修與保養(yǎng)、處置及報耗。最后,要全面規(guī)范資產(chǎn)的論證、審批、購建、驗收、使用、調(diào)撥、盤點、評價、清查、處置等全過程;全面梳理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的鑒定、登記、變更、年檢等全流程。運用模塊化思想,使資產(chǎn)管理工作流程化、線條化、簡單化,使基層工作更趨可操作性、方便執(zhí)行,以提高資產(chǎn)管理效能。

    3.發(fā)揮內(nèi)控功能,強(qiáng)化日常監(jiān)督

    一是要落實資產(chǎn)管理責(zé)任,明晰資產(chǎn)管理權(quán)屬,對省市級單位責(zé)任層層落實,使各司其職。強(qiáng)化省級資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職責(zé),明確市縣級管理人員的日常管理責(zé)任。二是要充分發(fā)揮煙草企業(yè)內(nèi)控機(jī)構(gòu)的作用,通過主管部門對下級單位的不定期監(jiān)督檢查,同級內(nèi)審、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)管理工作的日常監(jiān)督,確保既有國有資產(chǎn)管理制度落實到位,保證國有資產(chǎn)的安全和完整。三是要逐步建立相應(yīng)的激勵和考核機(jī)制,將日常盤點和清查工作納入考核和評價,對資產(chǎn)管理優(yōu)秀部門和個人要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵,對不規(guī)范使用、轉(zhuǎn)讓、損壞等行為要逐級嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

    4.是完善資產(chǎn)管理目標(biāo)考核

    對于煙草企業(yè)來講,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是增強(qiáng)煙草企業(yè)核心競爭力的重要手段,堅持“兩個之上”價值觀的根本體現(xiàn),也是推動煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的有效途徑之一。這就需要將國有資產(chǎn)工作目標(biāo)考核納入日常業(yè)績考核中。將短期目標(biāo)與長期目標(biāo)結(jié)合起來,將結(jié)果考核與過程評價結(jié)合起來,把企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期國有資產(chǎn)管理目標(biāo)考核與資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人的日常工作考核結(jié)合起來。建立起長效的國資管理考核體系,才能真正使國有資產(chǎn)管理工作深入人心,為國有資本保值增值提供可靠的動力。

    綜上所述,在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,在競爭日趨激烈的市場化條件下。我國煙草行業(yè)在改革、創(chuàng)新過程中,加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理,建立科學(xué)的使用機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,切實保障煙草國有資產(chǎn)的保值增值,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一,也是煙草企業(yè)實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必由之路。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王富國.煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題研究 [J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2013,15(469):52-53

    [2]王旭安.論國有企業(yè)固定資產(chǎn)的高效管理 [J].教育管理,2012.10

    [3] 唐匯良.加強(qiáng)煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理的思考 [J].財經(jīng)界( 學(xué)術(shù)版),2011(10)

    [4] 劉曉明.論加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑 [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2012(1)endprint

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