宿松縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建試點(diǎn)綜述

楊作全

摘 要：該文介紹了宿松縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)供給的狀況；開展星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建的幾點(diǎn)做法及創(chuàng)建試點(diǎn)5個(gè)方面成效；并提出了提升星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技體系；建設(shè)現(xiàn)狀；星級(jí)創(chuàng)建成效；宿松縣

中圖分類號(hào) F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）08-10-03

宿松縣位于長(zhǎng)江中下游北岸，北依大別山余脈，西北境內(nèi)有大別山屏障，南臨長(zhǎng)江，堪稱“安徽西南門戶”和“皖江第一縣”，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，國(guó)土面積2 394km2，耕地面積7.57萬(wàn)hm2（含華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)），播種面積15.6萬(wàn)hm2，總?cè)丝?4.1萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口73.3萬(wàn)。全縣有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，屬縣種植業(yè)管理局派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理體制為“三權(quán)”在縣，實(shí)行縣管。2014年被列為全國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建第二批試點(diǎn)示范縣。為此，我們緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系規(guī)范化建設(shè)與管理，提升服務(wù)能力，全面開展了基層農(nóng)技站星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

1 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

宿松縣有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，縣人力社會(huì)資源管理局核定編制100人，現(xiàn)在編人員88人，2009年“三權(quán)”再次回收到縣管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的工資全部由縣財(cái)政統(tǒng)一供給，但縣級(jí)財(cái)撥工作經(jīng)費(fèi)僅1 200元/人，嚴(yán)重匱乏。

1.1 年齡結(jié)構(gòu)狀況 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站88人中，男性73人，占82.9%，女性15人，占17.1%。30歲以下僅2人，只占2.3%；30～40歲33人，占37.5%；40～45歲16人，占18.2%；45～50歲24人，占27.3%；50歲以上13人，占14.7%。

1.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況 研究生學(xué)歷1人，占1.1%；本科學(xué)歷12人，占13.6%；?？茖W(xué)歷38人，占43.2%；中專學(xué)歷37人，占42.1%。

1.3 技術(shù)職稱狀況 正高職稱1人，占1.1%；副高級(jí)職稱9人，占10.2%；中級(jí)職稱35人，占39.8%；初級(jí)職稱40人，占45.5%；其它3人，占3.4%。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施狀況 全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房屋面積達(dá)標(biāo)（超過200m2）的19個(gè)，占86.4%，產(chǎn)權(quán)都明晰無(wú)糾紛，但辦公用房質(zhì)量不高，且配套設(shè)施設(shè)備相當(dāng)落后。

2 開展星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建試點(diǎn)的做法

2.1 廣泛宣傳，精心組織

2.1.1 成立專門組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 縣農(nóng)委成立了由委班子成員、機(jī)關(guān)股室和相關(guān)業(yè)務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和星級(jí)創(chuàng)建評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的星級(jí)評(píng)定，并請(qǐng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對(duì)象為特邀評(píng)審嘉賓，共同參與評(píng)審。

2.1.2 召開專門會(huì)議，大力宣傳發(fā)動(dòng) 多次召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)、局二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

2.1.3 制訂實(shí)施方案和評(píng)定考核辦法與標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)反復(fù)醞釀、網(wǎng)站公示征求意見后修訂了《宿松縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站2014年星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及《宿松縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)星級(jí)服務(wù)評(píng)定辦法（試行）》。

2.1.4 開展創(chuàng)建培訓(xùn)，抓好示范推廣 組織全縣基層農(nóng)技人員，全面開展“糧、棉、油高產(chǎn)創(chuàng)建示范競(jìng)賽活動(dòng)”。

2.1.5 參與“安徽省十佳農(nóng)民滿意農(nóng)技員”評(píng)選活動(dòng) 我縣匯口鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)王斌同志被評(píng)為全省十佳之一。

2.2 健全機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)

2.2.1 規(guī)范機(jī)構(gòu)管理 組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站辦理法人登記，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均具有事業(yè)單位獨(dú)立法人資格。

2.2.2 加快站房建設(shè) 我縣是2012年列入中央安排我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站條件建設(shè)計(jì)劃縣之一。項(xiàng)目資金552萬(wàn)元，站均25萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資460萬(wàn)元、縣配套投資92萬(wàn)元。新建了二郎鎮(zhèn)、河塌鄉(xiāng)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，進(jìn)行業(yè)務(wù)用房建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置；改擴(kuò)建了千嶺鄉(xiāng)、破涼鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，修繕業(yè)務(wù)用房建設(shè)、添置儀器設(shè)備購(gòu)置。站房面積大部分在200㎡以上，產(chǎn)權(quán)都明晰無(wú)糾紛。站房外側(cè)標(biāo)牌統(tǒng)一制作安裝，標(biāo)識(shí)明顯規(guī)范。規(guī)范建設(shè)咨詢服務(wù)大廳，除陳漢、北浴等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外（正在完善中），其余站都已按要求標(biāo)準(zhǔn)建成，已有標(biāo)識(shí)全部掛放在要求的部位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站培訓(xùn)室面積一般在40～50m2，配置了桌椅投影儀、筆記本電腦等設(shè)備，做到培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)計(jì)劃上墻。

2.2.3 配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)等儀器設(shè)備 已在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的檢驗(yàn)檢測(cè)室配備必需的檢驗(yàn)、檢測(cè)及監(jiān)測(cè)等儀器設(shè)備，目前又有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的設(shè)備通過招標(biāo)采購(gòu)，于2015年上半年配置到位，已配設(shè)備站均制定了安全措施、儀器管理制度、儀器操作規(guī)程。

2.2.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 一是補(bǔ)充新生力量2014年我縣再次公開招聘農(nóng)技人員2人；二是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)的培養(yǎng)與扶持，不斷提升其政治素質(zhì)與開拓創(chuàng)新能力；三是加強(qiáng)在編人員的管理。人員配置做到符合編制要求，崗位職責(zé)明確；四是實(shí)行職稱評(píng)聘制度，并與工資掛鉤。實(shí)行職業(yè)資格制度，積極開展職業(yè)技能鑒定工作；五是農(nóng)技人員實(shí)行農(nóng)技推廣體系信息管理系統(tǒng)實(shí)名管理；六是加強(qiáng)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)與學(xué)歷提升，提高農(nóng)技人員的專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)水平和農(nóng)技推廣技能。

2.3 強(qiáng)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量

2.3.1 強(qiáng)化運(yùn)行管理 一是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站崗位目標(biāo)考核辦法》《宿松縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目管理制度及工作職責(zé)》《宿松縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目多元化農(nóng)技推廣制度》《首問責(zé)任制》等管理制度，實(shí)行推廣責(zé)任制度，落實(shí)站長(zhǎng)職責(zé)、崗位職責(zé)、年度工作任務(wù)、包聯(lián)責(zé)任、首問負(fù)責(zé)責(zé)任、安全衛(wèi)生責(zé)任、廉政責(zé)任、值班責(zé)任等 ；二是強(qiáng)化考評(píng)管理。對(duì)照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站崗位目標(biāo)考核辦法》通過查看資料、量化測(cè)評(píng)等方法，開展崗位目標(biāo)考評(píng)，進(jìn)行了年度考核；三是推行激勵(lì)制度，績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱職位晉升等與考核考勤掛鉤；四是實(shí)行人員培訓(xùn)及知識(shí)更新制度。積極鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)歷提升；五是實(shí)施推行多元推廣制度。積極與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)大、安徽省農(nóng)科院合作推廣，支持和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)；六是咨詢服務(wù)及監(jiān)督投訴電話公開，并置于顯眼位置。

2.3.2 切實(shí)履行職責(zé)，開展農(nóng)技服務(wù) 一是常規(guī)服務(wù)。制定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃及年度計(jì)劃，開展農(nóng)情監(jiān)測(cè)及服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)“三性”評(píng)價(jià)及重大技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)、農(nóng)民培訓(xùn)等；二是窗口服務(wù)。咨詢大廳統(tǒng)一使用農(nóng)技人員崗位牌、人員去向牌和桌位標(biāo)牌，農(nóng)技人員開展服務(wù)時(shí)做到著裝整潔、佩戴胸牌，建立工作日志、咨詢服務(wù)登記本、技術(shù)員指導(dǎo)手冊(cè)、包村聯(lián)戶登記本、科技示范戶手冊(cè)、信息發(fā)布登記表、檔案資料目錄等；三是現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。通過科技示范基地、核心科技示范戶、能力提升示范村、農(nóng)民田間學(xué)校等，廣泛開展作物新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗(yàn)示范，主推技術(shù)的組裝集成展示，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等；四是信息服務(wù)。通過宿松縣種植業(yè)網(wǎng)等平臺(tái)，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)年度推廣計(jì)劃，準(zhǔn)時(shí)采集、報(bào)送植保、土肥、墑情、苗情、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等檢測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使用手機(jī)群短信、互聯(lián)網(wǎng)短信、互聯(lián)網(wǎng)視頻等現(xiàn)代化農(nóng)技推廣手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化，提高服務(wù)水平。

3 初步成效

3.1 規(guī)范了推廣機(jī)構(gòu) 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有獨(dú)立法人資格，有組織機(jī)構(gòu)代碼證和事業(yè)單位法人證書，并執(zhí)行證書年檢。機(jī)構(gòu)和人員納入“全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系管理信息系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)化管理，并按要求填報(bào)年度相關(guān)信息，農(nóng)技體系管理水平上臺(tái)階。

3.2 改善了服務(wù)條件 結(jié)合農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件建設(shè)項(xiàng)目等，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段的改善。按照試點(diǎn)縣“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一設(shè)計(jì)統(tǒng)一外觀，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一服務(wù)窗口”的原則及功能齊全的要求，把業(yè)務(wù)用房建設(shè)或改造成“三室一廳一欄”，規(guī)范基層站站房建設(shè)，大部分站的辦公用房面積均達(dá)到滿足履行農(nóng)技推廣職能的需要，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)形象大為改觀。這是有效開展星級(jí)創(chuàng)建服務(wù)最基礎(chǔ)條件，還需各級(jí)政府加大投入力度，將支持政策落到實(shí)處。

3.3 強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè) 開展星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)現(xiàn)在編人員在崗、崗位職責(zé)清晰。定期開展農(nóng)技人員培訓(xùn)和知識(shí)更新。加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)進(jìn)修學(xué)習(xí)。積極培養(yǎng)干部隊(duì)伍愛崗敬業(yè)，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀，基本掌握互動(dòng)式農(nóng)技推廣方法和技巧，農(nóng)技推廣服務(wù)能力不斷提升。

3.4 完善了管理制度 大部分創(chuàng)建農(nóng)技站已基本建立機(jī)構(gòu)法人責(zé)任制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、值班責(zé)任制等，并積極推行農(nóng)技人員聘用制、目標(biāo)責(zé)任制、考評(píng)激勵(lì)制、崗位人員輪動(dòng)制、人員培訓(xùn)與知識(shí)更新學(xué)習(xí)制等。星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本形成了用制度管人靠制度管事的管理機(jī)制，農(nóng)技推廣運(yùn)行和諧高效。制度再好不能只停留在墻上，要加強(qiáng)內(nèi)部督查考核機(jī)制，要讓制度管人管事。

3.5 提高了服務(wù)水平 一是規(guī)范了窗口服務(wù)。統(tǒng)一佩戴“安徽省基層農(nóng)技推廣指導(dǎo)員”胸牌上崗，安裝了LED電子顯視屏和觸摸屏，農(nóng)技咨詢服務(wù)大廳整潔有序，宣傳、技術(shù)等資料免費(fèi)發(fā)放；二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站88名農(nóng)技人員，包村聯(lián)戶聯(lián)系880個(gè)科技示范戶，通過核心示范，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，積極開展面對(duì)面、啟發(fā)式推廣活動(dòng)；三是大力開展信息服務(wù)。利用“三電合一”（電視、電話、電腦），打造 “農(nóng)事短信”等快捷服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供“全天候”服務(wù)，農(nóng)民足不出戶就能得到所需要的技術(shù)和信息，匯口鎮(zhèn)、九姑鄉(xiāng)等農(nóng)技站還開通了農(nóng)技服務(wù)短信平臺(tái)，每年發(fā)送農(nóng)技短信3萬(wàn)余條。農(nóng)技推廣工作充滿活力、服務(wù)到位、農(nóng)民滿意，提高了服務(wù)實(shí)效，進(jìn)而改變傳統(tǒng)服務(wù)模式。

4 建議

（1）典型引路，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)早日達(dá)到“五好”目標(biāo)，通過2～3a努力，力爭(zhēng)五星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站達(dá)到60%。抓好示范推動(dòng)，組織觀摩學(xué)習(xí)，尤其要引進(jìn)外地成功案例，發(fā)揮示范站的引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)作用。

（2）完善細(xì)化星級(jí)創(chuàng)建評(píng)定辦法與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建體系規(guī)范化建設(shè)與管理。

（3）繼續(xù)開展創(chuàng)建培訓(xùn)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法，更新觀念，改進(jìn)推廣手段，廣泛開展田間課堂、啟發(fā)互動(dòng)式、參與式推廣。

（4）積極爭(zhēng)取支持，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，改善提高基層農(nóng)技站服務(wù)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)編：徐煥斗）