我市農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)的創(chuàng)新模式

吳生達(dá)

摘 要：2014年度，達(dá)州市農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)工作在四川省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)心指導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重效益，創(chuàng)新機(jī)制，建養(yǎng)并重”和“政府引導(dǎo)，部門服務(wù)，鄉(xiāng)村組織，群眾參與，民主管理”的建設(shè)原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，有效整合項(xiàng)目資金，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)，呈現(xiàn)出“資金投入大幅增加，農(nóng)建綜合示范區(qū)生產(chǎn)道路建設(shè)、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)生產(chǎn)道路建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)道路建設(shè)、精心實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)示范工程項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，技術(shù)服務(wù)更加到位，建管機(jī)制不斷創(chuàng)新”的顯著特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化 道路 建設(shè) 模式

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）03（a）-0094-02

2014年達(dá)州市農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，有效整合項(xiàng)目資金，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)，呈現(xiàn)出“資金投入大幅增加，重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，技術(shù)服務(wù)更加到位，建管機(jī)制不斷創(chuàng)新”為顯著特點(diǎn)的創(chuàng)新模式。

1 農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)的創(chuàng)新模式

該市2014年農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)的創(chuàng)新模式如下。

1.1 資金投入大幅增加

2014年度，全市農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)總投入33 668萬(wàn)元，比上年度增加13.6%，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1 717萬(wàn)元、土地整理資金2 641萬(wàn)元、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金2 574萬(wàn)元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)資金2 180萬(wàn)元、新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)資金365萬(wàn)元、新農(nóng)村建設(shè)資金395萬(wàn)元、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金5 924萬(wàn)元、扶貧開發(fā)資金3 555萬(wàn)元、以工代賑資金851萬(wàn)元、其他項(xiàng)目資金156萬(wàn)元、省財(cái)政投入983萬(wàn)元（含其他渠道投入）、市財(cái)政投入620萬(wàn)元、縣（市、區(qū)）財(cái)政投入1 446萬(wàn)元、群眾自籌13 422萬(wàn)元、社會(huì)捐資457萬(wàn)元，群眾投工16.52萬(wàn)個(gè)，新建農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路2 832.6公里，其中村組道路886.1公里、田間機(jī)耕道1 133.2公里、入戶便民道813.3公里，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路新建里程為省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的113.3% 。市財(cái)政局以達(dá)市財(cái)農(nóng)240號(hào)、231號(hào)、216號(hào)、189號(hào)、138號(hào)、130號(hào)等文共安排農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)資金620萬(wàn)元，比上年度增加22.3%，新建農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路15條29公里，改建9條19公里。渠縣財(cái)政投入農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)的資金達(dá)750萬(wàn)元，比上年度增加151.6%，主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)道路建設(shè)，新建農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路23條31公里，改建14條16公里。

1.2 重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)

2014年該市主要加快了以下4個(gè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（1）加快農(nóng)建綜合示范區(qū)生產(chǎn)道路建設(shè)。

年初，該市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)建設(shè)的通知》（市委辦〔2014〕4號(hào)）文件，要求每個(gè)縣（市、區(qū)）在當(dāng)年要建設(shè)一個(gè)農(nóng)建綜合示范區(qū)，面積達(dá)到3萬(wàn)畝，全市合計(jì)達(dá)到21萬(wàn)畝，示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)道路932.9公里。宣漢縣明月農(nóng)建綜合示范區(qū)按照“三網(wǎng)配套、三力提升”的要求進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“田成方、土成形、渠相通、路相連、機(jī)能進(jìn)、物能運(yùn)、旱能灌、澇能排”目標(biāo)。該縣農(nóng)機(jī)管理站充分發(fā)揮掛靠有鄉(xiāng)村機(jī)耕道規(guī)劃設(shè)計(jì)所暨質(zhì)量監(jiān)督站的優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)，采取項(xiàng)目上主動(dòng)切入、重職能發(fā)揮，建設(shè)上主體融入、重全程參與，管理上主導(dǎo)介入、重質(zhì)量監(jiān)管的建設(shè)機(jī)制，大力建設(shè)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路。截至目前，明月農(nóng)建綜合示范區(qū)已建成11條寬3m的生產(chǎn)道2.8公里、30條寬 1.2m的生產(chǎn)道1.58公里，初步形成了農(nóng)機(jī)作業(yè)道路網(wǎng)絡(luò)，極大地提升了示范區(qū)農(nóng)機(jī)化水平。

（2）加快農(nóng)機(jī)化示范區(qū)生產(chǎn)道路建設(shè)。

該市達(dá)川、宣漢、大竹、開江被列入全省農(nóng)機(jī)化示范縣培育縣，近年來，四縣重點(diǎn)建設(shè)了四個(gè)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化核心示范區(qū)。建設(shè)前，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法下田作業(yè)，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。為切實(shí)改善道路條件和解決機(jī)具下田難問題，各培育縣大力整合項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，加快建設(shè)，2014年度在農(nóng)機(jī)化示范區(qū)共建設(shè)生產(chǎn)道路80.5公里。大竹縣農(nóng)業(yè)局按照《大竹縣“十二五”農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，立足三早，突出三細(xì)，創(chuàng)新三制，集中連片建設(shè)“月華—石河—二郎—雙拱”農(nóng)機(jī)化核心示范區(qū)。從2012年開始，連續(xù)三年整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”等項(xiàng)目資金4 242.3萬(wàn)元、縣財(cái)政投入450萬(wàn)元、農(nóng)民自籌資金1 320萬(wàn)元，在月華鄉(xiāng)余家村、石河鎮(zhèn)玉子鋪村、二郎鄉(xiāng)二郎村、雙拱鎮(zhèn)雙拱村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村，建設(shè)村組道路136條146.5公里，其中水泥路65.2公里、泥結(jié)碎石路81.3公里；硬化田間作業(yè)道525.9公里；硬化入戶便民道136公里，實(shí)現(xiàn)了“社社通、院院連、田間成路網(wǎng)”，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械從事糧油生產(chǎn)的積極性。截至目前，大竹縣農(nóng)機(jī)化核心示范區(qū)內(nèi)擁有大中型大型拖拉機(jī)15臺(tái)684千瓦，耕整地機(jī)械2 150臺(tái)9 575千瓦，聯(lián)合收割機(jī)12臺(tái)452千瓦，機(jī)電提灌機(jī)械392臺(tái)2 216千瓦，脫粒機(jī)械535臺(tái)1 755千瓦。

（3）加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)道路建設(shè)。

近年來，該局按照規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、機(jī)械化、品牌化“六化”要求，重點(diǎn)打造了通川區(qū)蒲家—魏興花卉，達(dá)川區(qū)管村—九嶺蔬菜、黃都—景市脆李，宣漢縣南壩—天臺(tái)水果、天生—七里大球蓋菇，開江縣寶泉蓮藕，萬(wàn)源市固軍富硒茶葉，大竹縣團(tuán)壩—城西茶葉、觀音—周家蔬菜，渠縣三板—巖峰柑桔、有慶—望江黃花等 11個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。為強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“三網(wǎng)配套”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各縣（市、區(qū)）著力建設(shè)了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路。渠縣圍繞三板—巖峰柑桔、有慶—望江黃花特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，整合土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金1 100萬(wàn)元，縣財(cái)政配套投入400萬(wàn)元，合力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)，新建生產(chǎn)道111.2公里，促進(jìn)了耕地、施肥、植保、除草、采摘、運(yùn)輸、加工等機(jī)械作業(yè)，由此助推全縣發(fā)展特色黃花10萬(wàn)畝、柑橘20萬(wàn)畝。開江縣整合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、交通、水利等部門項(xiàng)目資金580萬(wàn)元，在普安鎮(zhèn)萬(wàn)畝蓮藕基地建設(shè)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路25.2公里，其中新建9.3公里，改建15.9公里。

（4）精心實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)示范工程項(xiàng)目。

2013年，省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)該市達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)化推進(jìn)示范工程項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，用于建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)便道7.9公里。達(dá)川區(qū)按照“五堅(jiān)持、一強(qiáng)化”（堅(jiān)持效益優(yōu)先、堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、堅(jiān)持評(píng)審審計(jì)、堅(jiān)持公開競(jìng)爭(zhēng)、堅(jiān)持民主管理、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)）組織實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)示范工程項(xiàng)目，確保了工程建設(shè)質(zhì)量，確保了項(xiàng)目資金安全。在建設(shè)期間，市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)機(jī)化推進(jìn)示范工程項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)和全程監(jiān)管，要求工程設(shè)計(jì)、施工必須符合技術(shù)規(guī)范；路面寬度、基層面層厚度等指標(biāo)必須達(dá)到《農(nóng)村機(jī)耕便民道通用技術(shù)條件（試行）》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)程序和資金使用必須符合相關(guān)規(guī)定。工程竣工后，市農(nóng)業(yè)局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，察看和測(cè)量了所有路段，審查了設(shè)計(jì)、預(yù)算、評(píng)審、審計(jì)等資料，認(rèn)為無(wú)論從項(xiàng)目建設(shè)或是資金使用管理，都符合相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，工程質(zhì)量較好。

1.3 技術(shù)服務(wù)更加到位

目前，在全市7個(gè)縣（市、區(qū)）中已有6個(gè)成立了農(nóng)村機(jī)耕道路規(guī)劃設(shè)計(jì)所和質(zhì)量監(jiān)督站，并購(gòu)置了勘測(cè)設(shè)計(jì)儀器設(shè)備，充實(shí)、培訓(xùn)了專業(yè)技術(shù)人員。這些機(jī)構(gòu)都能獨(dú)立承擔(dān)機(jī)耕道勘測(cè)、設(shè)計(jì)、制圖、概預(yù)算、組織施工和質(zhì)量監(jiān)督等技術(shù)性較強(qiáng)的工作，技術(shù)水平逐年提高，服務(wù)態(tài)度熱情周到。達(dá)川、渠縣、大竹、宣漢等縣（區(qū)）運(yùn)用公路設(shè)計(jì)軟件，設(shè)計(jì)出的道路資料齊全完整，包攬了設(shè)計(jì)、預(yù)算說明、平面圖、橫縱斷面圖和施工圖等詳實(shí)資料。大竹縣按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，設(shè)計(jì)人員深入項(xiàng)目區(qū)的田間地頭，連片規(guī)劃，不留死角，做到“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一大圖、一村一小圖”，既確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，又保證了建設(shè)的連續(xù)性。宣漢縣把解決群眾出行難、運(yùn)輸難、農(nóng)機(jī)下田難等作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村機(jī)耕便民道通用技術(shù)條件（試行）》，嚴(yán)把統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)關(guān)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收關(guān)”。實(shí)地勘測(cè)、優(yōu)選線路，解決聯(lián)網(wǎng)、突出實(shí)用、注重前瞻，確保了線路合理，線形優(yōu)美。為加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，該縣農(nóng)機(jī)管理站派出專業(yè)技術(shù)人員蹲點(diǎn)駐守，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，同時(shí)與群眾組建的質(zhì)量監(jiān)管小組一道，嚴(yán)把施工質(zhì)量，杜絕豆腐渣工程。

1.4 建管機(jī)制不斷創(chuàng)新

全市按照“村民自治、一事一議”和“尊重群眾意愿，村組自行組織，政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的原則，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾再掀農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)熱潮。大竹縣金雞鄉(xiāng)紅光村把硬化生產(chǎn)道路作為村民“一事一議”的重要內(nèi)容，采取“五自主、一公開”的辦法建設(shè)生產(chǎn)道路。自主籌資即根據(jù)硬化里程、質(zhì)量等要求預(yù)算出所需資金，然后由受益群眾按預(yù)算資金進(jìn)行自籌；自主理財(cái)即由受益群眾通過民主推選，組建道路建設(shè)理財(cái)小組，村、組干部不經(jīng)手財(cái)務(wù)，只負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；自主采購(gòu)即由民主推選的群眾自主購(gòu)買砂、石、水泥等原材料；自主監(jiān)管即通過村民民主推選，自主成立監(jiān)管小組，由有威望的村民代表任組長(zhǎng)，由堅(jiān)持原則的群眾代表任質(zhì)量監(jiān)督員；自主施工即通過觀看其他村組硬化道路的經(jīng)驗(yàn)，并集思廣益，逐漸掌握了砂、石、水泥的最佳比例和施工技能；一公開即施工結(jié)束后，把所用的原材料、施工費(fèi)用以及群眾自籌資金公布上墻，讓籌資村民人人知曉，個(gè)個(gè)明白，群眾滿意，干部少操心。實(shí)行“五自主一公開”后，不僅工程建設(shè)質(zhì)量好，而且每公里節(jié)約資金5萬(wàn)余元。全村現(xiàn)已硬化生產(chǎn)道路8.1公里，實(shí)現(xiàn)了組組通硬化路，田田通生產(chǎn)道。

農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)，修建是基礎(chǔ)，暢通是目的，養(yǎng)護(hù)是保障。近年來，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路的養(yǎng)護(hù)管理逐步從“重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)”的模式轉(zhuǎn)變到“建養(yǎng)并重”和“村建村養(yǎng)村管”的新模式，養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任得到強(qiáng)化，確保了道路建設(shè)一條、養(yǎng)護(hù)一條、暢通一條，確保了道路的完好使用。宣漢縣按照“誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)”的原則，制定了日常管護(hù)制度，項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，即移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村社管護(hù)。重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)好路溝、路面、邊坡，清除雜草，清除淤泥，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路通行能力，真正做到路有所修、路有所養(yǎng)、路有所管。大竹縣通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路管護(hù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步明確了管護(hù)責(zé)任，道路管護(hù)工作邁入常態(tài)化，制度化。

2 結(jié)語(yǔ)

該市在2014年度農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)中的采用了創(chuàng)新模式“資金投入大幅增加，重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，技術(shù)服務(wù)更加到位，建管機(jī)制不斷創(chuàng)新”，圓滿完成了2014年度達(dá)州市農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為提高我市糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展達(dá)州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作出了新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊敏麗，白人樸.我國(guó)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路的內(nèi)涵與基本特征[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究，2006（1）.

[2] 徐紅.機(jī)耕道路建設(shè)存在的問題及建議[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械化與電氣化，2007（4）.

[3] 李超.建設(shè)鄉(xiāng)村道路 發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].四川農(nóng)機(jī)，2000（6）.

[4] 楊定榮，康燕.加快鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè) 促進(jìn)石棉經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].四川農(nóng)機(jī)，2011（2）.