第一代農(nóng)民工養(yǎng)老權(quán)益之困

喻建勤　草央

改革開放之初，第一代心中懷著夢(mèng)想的農(nóng)民工紛紛涌進(jìn)北京、上海、廣州、深圳等大城市打工。如今他們開始步入老年，但城市卻并不愿意完全接納他們。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，老一代農(nóng)民工中超過50歲的，全國(guó)有3600萬人，他們大多已退出勞務(wù)市場(chǎng)。過快的城市化進(jìn)程讓他們其中一部人失去了土地，勞累留下的一身傷病讓他們沒法從事體力勞動(dòng)，而難以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇又使他們成為老無所依的“裸老族”。

“如果有一天，我老無所依，請(qǐng)把我留在那時(shí)光里”

在深圳，有一個(gè)民間的勞務(wù)調(diào)查組織：“螢火蟲”。該組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多第一代農(nóng)民工不了解社保政策，都是臨近甚至過了法定退休年齡，發(fā)現(xiàn)自己不能享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，才去了解政策，與單位交涉補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)問題。這個(gè)時(shí)候，因時(shí)過境遷，受勞動(dòng)關(guān)系是否存在等證據(jù)因素影響，部分農(nóng)民工因無法實(shí)現(xiàn)補(bǔ)繳社保金而無緣養(yǎng)老金，成為“裸老族”。

“螢火蟲”為了掌握深圳老一代農(nóng)民工的養(yǎng)老保障情況，曾對(duì)深圳存續(xù)時(shí)間超過12年且用人規(guī)模在500人以上的工廠開展調(diào)研，對(duì)象鎖定為在深圳工作時(shí)間超過10年的非戶籍勞動(dòng)者。從對(duì)33家企業(yè)、超過700名外來務(wù)工人員的抽樣調(diào)查結(jié)果來看，97%的企業(yè)都為員工辦理了社保，其中五成企業(yè)是全員參保。近幾年來，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步落實(shí)，外來務(wù)工人員的參保情況有了很大改觀，但問題仍然存在。尤其是50歲以上的第一代農(nóng)民工，他們很有可能到了退休年齡無法繳滿15年社保費(fèi)用，而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。從深圳的案例看來，第一代農(nóng)民工想要享受社保待遇困難重重。

“干不動(dòng)了，我就回到農(nóng)村去種地養(yǎng)老?！边@是60歲的農(nóng)民工王善云對(duì)這個(gè)問題的回答。老王是重慶開縣人，來深圳超過20年，走遍了原特區(qū)內(nèi)大大小小的城中村拆遷工地。來深圳時(shí)，他什么苦力活都干。可最近幾年，揮幾下鐵錘就會(huì)氣喘吁吁，顯得越來越力不從心了，這也導(dǎo)致了一個(gè)很嚴(yán)重的問題：叫他干活的老鄉(xiāng)越來越少了。

王善云在街頭游蕩著，看著大嬸們?cè)凇蹲铎琶褡屣L(fēng)》的伴奏下跳舞。由于租住的房子沒有窗戶，每天晚上收工后，王善云都習(xí)慣來到室外躲避炎熱。伴著嘈雜的音樂，老王給調(diào)查人員算了一筆賬：“我現(xiàn)在租住在城中村，每個(gè)月租金600多元，再加上雜七雜八的開支，就算我不吃不喝，一天都得50元的成本。打工這么多年，我只存了2萬元?！?/p>

老伴走得早，老王只有一個(gè)兒子和一個(gè)女兒，都在打工，且工資只夠各自生活，并沒有多余的錢給老王。沒有購(gòu)買社保的老王，只能靠著這2萬元養(yǎng)老。不過，老王已經(jīng)想好了，把老家的3畝地耕作好，這點(diǎn)錢應(yīng)該勉強(qiáng)夠養(yǎng)老的。

提到退休，在深圳打工22年的萬青梅沒有一絲輕松，反而是焦慮地一天一天倒計(jì)時(shí)。因?yàn)閷?duì)于她而言，滿50歲就意味著失業(yè)，而且沒有任何養(yǎng)老保障。

萬青梅在一家制衣廠打工。2012年上半年，廠里幾名年滿50歲的女工突然被廠方要求離職，理由是到了退休年齡不再繼續(xù)聘用。幾名工人沒有拿到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，又因?yàn)樯绫Ｎ蠢U滿15年而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。其中一名女工最終通過法律程序僅獲得了6000元補(bǔ)償金。同事的遭遇讓萬青梅感到不安，2013年12月，她到退休年齡了，而社保也未繳滿15年，辛苦到頭卻落個(gè)老無所養(yǎng)的下場(chǎng)。

萬青梅告訴調(diào)查人員，她1992年進(jìn)廠，剛開始在車間做縫紉女工，1995年升任車間組長(zhǎng)，到現(xiàn)在已經(jīng)工作了22年。1999年1月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》開始實(shí)施，廠里只讓少數(shù)幾個(gè)“有關(guān)系”的員工參加了社保。2001年11月，萬青梅作為車間組長(zhǎng)，成為廠里較早的一批參保員工。

“當(dāng)時(shí)我們對(duì)于社保一無所知，廠里給買就買，廠里不買也沒有人去爭(zhēng)取，現(xiàn)在快退休了才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性?！比f青梅的同事被要求退休后，她找到廠里要求補(bǔ)繳1999年到2001年的社保，廠里以沒有政策規(guī)定為理由拒絕了。萬青梅轉(zhuǎn)而到深圳人社局咨詢，得到的回復(fù)是過了兩年追訴期，不予受理。萬青梅可以個(gè)人延繳兩年，繳滿年限后才能領(lǐng)取退休金。

萬青梅算了一筆賬，依照目前深圳市個(gè)人參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人繳費(fèi)每個(gè)月要交1032元，每年還會(huì)上浮，交滿兩年大約需要3萬元?！皾M50歲后不能在工廠繼續(xù)上班，到時(shí)候連收入都成問題，如何負(fù)擔(dān)這3萬元的社保？”她對(duì)調(diào)查人員焦急地說。

在深圳續(xù)保負(fù)擔(dān)太重，那么轉(zhuǎn)回戶口所在地是否可行呢？根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！?/p>

萬青梅表示她沒有考慮過回老家領(lǐng)取養(yǎng)老金，一方面是從來沒有參加過新農(nóng)保，對(duì)老家的政策不了解，另一方面覺得爭(zhēng)取補(bǔ)繳是自己的合法權(quán)益，沒必要放棄。萬青梅尚且可以選擇延繳兩年在深圳領(lǐng)取退休金，但是更多的工人連這項(xiàng)選擇的權(quán)利都沒有。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“職工認(rèn)為用人單位未按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。投訴、舉報(bào)超過兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理?！边@條規(guī)定限制了工人追繳超過兩年的社保。與此同時(shí)，該《條例》還規(guī)定：“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，超過法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并自應(yīng)繳之日起按日加收萬分之五的滯納金?！边@意味著允許勞資雙方協(xié)議補(bǔ)繳，但是沒有具體的操作細(xì)則，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依然無法辦理。

兩年的追訴時(shí)限，讓萬青梅這樣的工人無法追討工廠欠繳的社保金。協(xié)議征繳實(shí)施細(xì)則遲遲不出臺(tái)，讓快退休的老年打工者雖然手握工廠的補(bǔ)繳同意書，卻只能陷入無盡的等待中。

農(nóng)民工群體需要的是除了公平還是公平

在清華大學(xué)不久前舉行的中國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與發(fā)展研討會(huì)上，幾位來自廣州、深圳的工人代表現(xiàn)身說法，講述了自己的社保維權(quán)經(jīng)歷。來自香港理工大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的多位學(xué)者、專家就此圍繞農(nóng)村務(wù)工人員的社會(huì)保障問題展開了熱烈的討論并提出建議。

企業(yè)為工人交的錢哪兒去了？

關(guān)于異地轉(zhuǎn)社保的問題，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系的教授潘毅指出，應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保系統(tǒng)，企業(yè)為工人交的社保應(yīng)全額由工人享受，無論工人走到哪里，最終選擇異地打工還是回到農(nóng)村老家，都能有養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障自己的生活。

像萬青梅這樣的工人，交了10年的社保金，最終只能取走個(gè)人的部分，那么企業(yè)為工人交的錢哪去了？潘教授指出，是被地方政府“扣留”了。萬青梅一個(gè)人的社保金就“扣留”了這么多，那么一個(gè)打工輸入地的城市一年能“扣留”多少社保金呢？

潘教授現(xiàn)場(chǎng)展示了一個(gè)粗略的計(jì)算。以東莞市為例，僅以最低工資1310為基數(shù)，每月單位為工人交的各項(xiàng)保險(xiǎn)總額為20%，即262元，一年下來，就有3144元進(jìn)入統(tǒng)籌基金。如果一個(gè)工人在東莞工作一年后打算到另一個(gè)省打工，就只能轉(zhuǎn)走3144×60%=1886.4元，剩余1257.6元就留在了地方社保統(tǒng)籌基金。2013年東莞的外來務(wù)工人員超過870萬，以最保守的估計(jì)，即10%在東莞工作的務(wù)工者會(huì)在本地繳滿15年的社保，最后留在了東莞。那么也就是90%的外來務(wù)工者最終會(huì)離開東莞，每年就會(huì)給東莞市社保統(tǒng)籌基金留下98億元。這個(gè)數(shù)字是驚人的。

社會(huì)保險(xiǎn)要保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益

第一代農(nóng)民工的退休遭遇，無疑與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺陷相關(guān)。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞指出，當(dāng)前相關(guān)的制度安排對(duì)務(wù)工者有諸多不利。

首先，從工人們表述的情況來看，許多農(nóng)民工都是在近幾年才得以參保，要想在退休前繳滿15年社保，必須在40歲以下才有可能。按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，到退休時(shí)繳費(fèi)不到15年的，不能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)然，解決的辦法還是有的：第一個(gè)辦法是繼續(xù)繳費(fèi)，直到滿15年。但繼續(xù)繳費(fèi)得有足夠的收入，“退休”后，這些年滿50歲、60歲的工人還要繼續(xù)在城市找工作，難度可以預(yù)見。另外，轉(zhuǎn)入職工個(gè)人參保后，他們將承擔(dān)原本由企業(yè)承擔(dān)的企業(yè)參保費(fèi)用，可費(fèi)用的大幅提高，對(duì)他們而言也將是沉重的負(fù)擔(dān)。

第二個(gè)辦法是轉(zhuǎn)而參加新農(nóng)保或城居保。轉(zhuǎn)回老家，參加新農(nóng)保，這與現(xiàn)行法規(guī)比較契合。但新農(nóng)保規(guī)定是60歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，對(duì)于這些將自己的勞動(dòng)力賣給城市、50歲就退休的女工而言，她們?nèi)狈r(nóng)村勞作技能，甚至已經(jīng)失去了土地，這10年她們?cè)撊绾紊?？另外，在轉(zhuǎn)移社保關(guān)系時(shí)，會(huì)不會(huì)再出什么麻煩？

其次，有人提出將退休年齡延長(zhǎng)到60歲或65歲。但是，外來務(wù)工人員尤其是農(nóng)民工在城市里從事的多是又苦又累且伴有職業(yè)危害的工作，缺乏應(yīng)有的職業(yè)保護(hù)與醫(yī)療保健，他們的平均壽命本就短于其他人群，即使真的有政策規(guī)定推遲退休年齡，他們又能享受幾年呢？

在城里留下的是你的青春，被關(guān)在城外的則是你的余生——這就是老一代農(nóng)民工“裸老族”的命運(yùn)。唐鈞認(rèn)為，社會(huì)保障制度應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)外來務(wù)工人員這樣的弱勢(shì)群體的保護(hù)，這是社保制度完善的方向。著眼當(dāng)下，社保要實(shí)現(xiàn)對(duì)外來務(wù)工人員的有效保障，至少要做到三點(diǎn)：第一，繳費(fèi)不能影響外來務(wù)工者基本生活。如果工資非常低，還要交很多錢，就違背了社會(huì)保險(xiǎn)的立意初衷。第二，要完善轉(zhuǎn)移續(xù)接制度，讓外來務(wù)工人員順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。第三，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要能夠獲得給付，保障打工者退休時(shí)能拿到養(yǎng)老金。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障農(nóng)民工權(quán)益

國(guó)家對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題非常重視，各級(jí)政府也制定了相應(yīng)辦法，但農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率仍然很低。目前有大量農(nóng)民工在城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)之間流動(dòng)，長(zhǎng)期以來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（城保）與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）之間相互不銜接。當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民工返回農(nóng)村后，只能攜帶個(gè)人賬戶的余額，而不能攜帶社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的權(quán)益，導(dǎo)致務(wù)工者參保率低。而現(xiàn)行的以市縣為統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在著地方政府不積極、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等諸多問題，影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果。為了保障農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益，必須采取一系列有效措施進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。令人欣慰的是，目前，不少省市已經(jīng)在著力深化城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。包括江西省在內(nèi)的一些省市，已經(jīng)出臺(tái)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城居保合并的政策。這些政策的推出，對(duì)農(nóng)民工來說，應(yīng)該是個(gè)喜訊。

降低務(wù)工者社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制繳費(fèi)率

在實(shí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立終身不變的社會(huì)保障卡基礎(chǔ)上，與地方財(cái)政脫鉤，收支不影響地方財(cái)政，這樣既會(huì)得到地方政府的支持，同時(shí)也會(huì)增加農(nóng)民工投保的積極性。中央政府可向用人單位直接收取較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)（如工資的12%），提供合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率（如40%），全體勞動(dòng)者，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各類企業(yè)全部強(qiáng)制參加。為了鼓勵(lì)企業(yè)和職工（包括農(nóng)民工）的參保積極性，養(yǎng)老金待遇與養(yǎng)老金繳費(fèi)水平應(yīng)和繳費(fèi)年限適當(dāng)掛鉤。

允許城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)

整合不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，盡快建立起地域?qū)拥酿B(yǎng)老金轉(zhuǎn)移與折算規(guī)則，使勞動(dòng)者可以在不同社會(huì)階層中流動(dòng)，而養(yǎng)老金權(quán)益不受損失。具體操作辦法是，在統(tǒng)一制度下允許農(nóng)民和城鄉(xiāng)非正規(guī)就業(yè)人員（以城鎮(zhèn)職工平均工資為基數(shù)）按不同折扣費(fèi)率繳費(fèi)（如20%，33%，50%，67%，80%等），并按同樣的折扣享受養(yǎng)老金待遇。減少他們?cè)诔青l(xiāng)之間、正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間流動(dòng)的福利損失。

盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的社保電子平臺(tái)

建設(shè)全國(guó)社保信息共享平臺(tái)，設(shè)立信息交互中心，建立起民政、人力資源和社會(huì)保障、工商管理、公安、國(guó)土資源和房屋管理、稅務(wù)、銀行等部門和單位的信息共享機(jī)制，堵塞管理漏洞。保障社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的安全高效，確保務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)流動(dòng)性，規(guī)避手工操作的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民工參保信心。以建立地市一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系信息庫(kù)在地市間、省市問的聯(lián)網(wǎng)與信息共享。盡快研制和設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)及相應(yīng)的管理制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)，為頻繁變動(dòng)就業(yè)單位的務(wù)工者和靈活就業(yè)者建立、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系提供快捷準(zhǔn)確的服務(wù)。

多措并舉，提高參保率

適當(dāng)降低農(nóng)民工參保門檻，縮短累計(jì)繳費(fèi)年限，結(jié)合實(shí)際解決農(nóng)民工社保費(fèi)補(bǔ)繳問題。領(lǐng)取養(yǎng)老金考慮積累的數(shù)額，“分段計(jì)發(fā)”。即在某個(gè)地方繳納了幾年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就由那個(gè)地方計(jì)發(fā)一定的養(yǎng)老金，最終由國(guó)家級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歸集發(fā)放。強(qiáng)化督管，嚴(yán)處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象，督促企業(yè)不斷提高農(nóng)民工參保率。

希望年邁的第一代農(nóng)民工能夠早日共享改革成果，新生代農(nóng)民工能融入城市。希望每個(gè)人不再受到性別、身份、出身、地位、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)等各種附加條件的限制，每個(gè)公民都享受到平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中所指出的“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。