檢察機(jī)關(guān)省級(jí)以下人財(cái)物“統(tǒng)管”的若干思考

李立新　蔣超利

摘要：十八屆三中全會(huì)中明確提出了要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，推動(dòng)省級(jí)以下地方法院、檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理。本文在簡述省級(jí)“統(tǒng)管”的意義后就如何“統(tǒng)管”省級(jí)以下地方檢察機(jī)關(guān)的“人財(cái)物”提出了幾點(diǎn)設(shè)想，在對(duì)“財(cái)物”管理方面提出了四點(diǎn)做法，包括建立財(cái)物管理的信息系統(tǒng)、建立、健全規(guī)范的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、明確財(cái)、物管理的組織架構(gòu)及引入內(nèi)部審計(jì)部門、探索民主決策機(jī)制。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)管；人財(cái)物；司法獨(dú)立

在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中更是明確提出：“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。”這標(biāo)志著司法體制改革去地方化問題第一次邁出實(shí)際性的一步了，意義重大。人財(cái)物由省級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，由省級(jí)黨委、省級(jí)人大和省級(jí)政府統(tǒng)籌決策，以下“人財(cái)物”的統(tǒng)一管理簡稱“統(tǒng)管”。

推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，有很重要的現(xiàn)實(shí)原因和明確指向，有助于體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立公正性。地方法院、檢察院的人財(cái)物不依賴地方，必將有利于保證司法機(jī)關(guān)公正辦案。是落實(shí)我國憲法關(guān)于“司法機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的重要舉措”。要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)管，首先要摸清全省檢察機(jī)關(guān)財(cái)物底數(shù)，保障全省及以下各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，并動(dòng)態(tài)掌控其狀況。司法獨(dú)立性要求其管理向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和透明化方向發(fā)展，“財(cái)物”管理必須朝著專業(yè)方向邁進(jìn)。本文就“財(cái)物”的管理提出幾點(diǎn)建議：

一、建立財(cái)物管理的信息系統(tǒng)

有些省超過100個(gè)基層檢察院，怎么摸清各級(jí)司法檢察機(jī)關(guān)的財(cái)物狀況及怎么動(dòng)態(tài)掌控各級(jí)檢察院的財(cái)物情況呢，最高效的做法就是建立財(cái)務(wù)管理ERP（EnterpriseResoursePlan）系統(tǒng)，通過購買財(cái)務(wù)管理軟件，或者在購買管理軟件后做根據(jù)本身管理的需求，做一些深層次的開發(fā)，以更好地滿足檢察工作的需要?？梢韵仍谀硞€(gè)中級(jí)檢察院試行，然后在全省鋪開，購買軟件前可做一些調(diào)研，或者征求司法機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)人員的意見以達(dá)到購買的軟件能更具使用性、更方便以及高效。其后，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，通過加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，以最快的速度適應(yīng)并掌握財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，做好本院資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等數(shù)據(jù)。在錄入的過程中，要注意數(shù)據(jù)的銜接。省級(jí)統(tǒng)管部門做好權(quán)限的控制，以推進(jìn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的有序進(jìn)行。為便于ERP系統(tǒng)的安全性，建議ERP系統(tǒng)的服務(wù)器統(tǒng)一由省級(jí)司法機(jī)關(guān)指定專門單位和專業(yè)人員集中進(jìn)行管理，這樣做的好處是保證數(shù)據(jù)的安全，不易于篡改數(shù)據(jù)，易于統(tǒng)一維護(hù)，易于即時(shí)拷取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，即時(shí)掌控所有使用ERP系統(tǒng)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。

固定的裝備資產(chǎn)是各院的最主要資產(chǎn)，為了更好地掌握各基層院裝備的情況，為安排每年的裝備資金，也可購買固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)模塊，加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)裝備的管理。

至于具體使用哪些模塊，要根據(jù)管理的需要和財(cái)力狀況，統(tǒng)一安排。

二、建立、健全規(guī)范的財(cái)務(wù)規(guī)章制度

“財(cái)物”管理得以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，必須注重財(cái)物制度的建設(shè)。就拿統(tǒng)管亟待規(guī)范的差旅報(bào)銷規(guī)定來說，各地檢察機(jī)關(guān)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)各盡不同，如何制訂出科學(xué)、合理的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，是擺在統(tǒng)管前的一個(gè)首要問題，既要考慮到各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)的總體水平，也要考慮到財(cái)政的承受壓力，標(biāo)準(zhǔn)取各市的最高值，財(cái)政壓力就大，取各市的較低值，較高地方的人可能就無法順利完成出差任務(wù)，影響辦案。所以還需做細(xì)致的調(diào)研，研究出科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)。不僅財(cái)務(wù)差旅報(bào)銷制度，現(xiàn)金、銀行的管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度等等都需要建立、建全。在具體細(xì)則上有幾點(diǎn)創(chuàng)新的思維：

1.逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金的“零”庫存

眾所周知，現(xiàn)金交易降低交易效率，攜帶大量現(xiàn)金不利出差人員的安全，在推崇公務(wù)卡使用的基礎(chǔ)上，我們大可借助信息技術(shù)，建立一個(gè)自助報(bào)銷的應(yīng)用系統(tǒng)，在走完好紙質(zhì)報(bào)銷的流程后，個(gè)人通過報(bào)銷票據(jù)的掃描上傳，通過設(shè)置各主管領(lǐng)導(dǎo)的審批后，出納最后只需從系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)，去銀行付款就行了，這樣報(bào)銷的金額通過銀行直接轉(zhuǎn)入了報(bào)銷人的銀行卡里，節(jié)省了出納取錢、給付現(xiàn)金，點(diǎn)錢等等繁瑣手續(xù)。統(tǒng)管需要的是財(cái)務(wù)管理工作高效的運(yùn)作，這樣不僅可以解放出納管理現(xiàn)金的工作，而且通過審批權(quán)限的設(shè)置，有利于統(tǒng)管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握各地機(jī)關(guān)報(bào)銷的情況，以及對(duì)報(bào)銷內(nèi)容的合理性及時(shí)的審核，而不需要通過紙質(zhì)的報(bào)銷單據(jù)的傳輸，對(duì)高效的統(tǒng)管大有裨益。

2.細(xì)化公務(wù)接待制度、公務(wù)車維修制度

我們目前大力推崇的黨政機(jī)關(guān)“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的精神，努力地在營造“勤儉節(jié)約為榮、鋪張浪費(fèi)為恥”的氛圍。我們可以從公務(wù)接待制度上來做點(diǎn)改變?？梢灾贫ǔ龈鼮榧?xì)致的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，比如上級(jí)院到下級(jí)院指導(dǎo)工作期間發(fā)生的招待費(fèi)，應(yīng)由上級(jí)機(jī)構(gòu)人員買單并報(bào)銷，這樣可以避免接待中的超規(guī)格，避免浪費(fèi)及腐敗。在餐飲招待之前在超市另行購買的小額煙酒，憑發(fā)票及超市小票報(bào)賬等可以節(jié)約招待費(fèi)用。為降低公務(wù)車的維修保養(yǎng)成本，必須要建立健全公務(wù)車維修保養(yǎng)制度，在涉及維修保養(yǎng)審批權(quán)的時(shí)，必須先有維修保養(yǎng)的報(bào)告呈車輛管理部門，包括公務(wù)車行駛里程、需維修更換零配件的照片，4S維修費(fèi)和非4S維修費(fèi)的報(bào)價(jià)，及維修說明等等。通過事先的控制，能在一定程度上控制維修費(fèi)用的支出。

3.收入“統(tǒng)管”的設(shè)想

統(tǒng)管不僅包括經(jīng)費(fèi)支出、拔出經(jīng)費(fèi)，“收入”也要統(tǒng)管。這里的收入不是指財(cái)政撥款收入，而是指司法機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的其他收入，包括涉案款、罰沒收入等。統(tǒng)管部門可跟銀行簽署合作協(xié)議，在省級(jí)設(shè)立銀行總賬戶，各基層檢察院設(shè)立子賬戶，只要有涉案款項(xiàng)打入基層院的子賬戶，在每天的某個(gè)時(shí)點(diǎn)（可跟銀行協(xié)商訂一個(gè)時(shí)節(jié)點(diǎn)）子賬戶的錢自動(dòng)上劃到總賬戶，便于統(tǒng)管部門了解各地收入情況，實(shí)現(xiàn)收入的統(tǒng)一管理。

三、明確財(cái)、物管理的組織架構(gòu)

為統(tǒng)管理做好鋪墊統(tǒng)管的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可在省級(jí)檢察部門設(shè)立集中財(cái)務(wù)中心，配備專業(yè)能力強(qiáng)、綜合能力高的高素質(zhì)人才，它具有財(cái)務(wù)核算、審批、管理權(quán)限，在合理配置司法預(yù)算、控制財(cái)物管理風(fēng)險(xiǎn)、降低節(jié)約費(fèi)用方面發(fā)揮積極重要的作用，同時(shí)直屬管理基層檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)人員。

四、引入內(nèi)部審計(jì)部門、探索民主決策機(jī)制

“統(tǒng)管”要做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，離不開監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，而統(tǒng)管部門的自我內(nèi)部的監(jiān)督也特別重要。并在被動(dòng)監(jiān)管的過程中化為主動(dòng)接受監(jiān)督。在統(tǒng)管部門設(shè)立審計(jì)工作組，工作組對(duì)省級(jí)黨委、省級(jí)人大、省級(jí)政府負(fù)責(zé)，直接報(bào)告給省委，保持審計(jì)工作的獨(dú)立性。在審計(jì)工作的開展中，注重業(yè)務(wù)的實(shí)際內(nèi)容，而非形式，現(xiàn)在有很多粉飾會(huì)計(jì)資料的手段，審計(jì)工作人員必須具體超強(qiáng)的專業(yè)性及甄別事務(wù)的能力，及要具備審計(jì)的專業(yè)判斷又要兼有司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)方面的素養(yǎng)的綜合性人才，注意審計(jì)的方式與方法。在內(nèi)部監(jiān)督過程中，表揚(yáng)、激勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)良的機(jī)關(guān)，通報(bào)、懲戒存在管理不到位的機(jī)關(guān)，并積極引導(dǎo)往規(guī)范的方向發(fā)展，通過引入激勵(lì)機(jī)制，讓機(jī)關(guān)感受到往標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展的好處，并大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化帶來的各種受益影響，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)自覺主動(dòng)做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。