圍繞“人財(cái)物” 政策齊發(fā)力

戚軒瑜 鐘禾

多條政策措施干貨滿滿、精準(zhǔn)發(fā)力，為因疫情影響暫受阻限的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行送來了“及時(shí)雨”和“破阻器”。

企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能有產(chǎn)出、有就業(yè)、有消費(fèi)。江蘇中小企業(yè)總數(shù)占全省企業(yè)總數(shù)的99.9%，絕大部分受到了疫情的影響。

2月12日下午，江蘇省疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組防控新聞宣傳組通氣會就《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）《關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施》（以下簡稱《政策措施》）進(jìn)行了解讀。

據(jù)悉，中小企業(yè)是江蘇省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主力軍，截至2019年年底，全省中小企業(yè)總數(shù)突破300萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的99.9%。這次突發(fā)的新冠肺炎疫情，對抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)造成了很大的沖擊。

從目前掌握了解的情況來看，江蘇省絕大部分中小企業(yè)都受到了疫情的影響，出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營困難，主要分布在制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)。面臨的困難具體表現(xiàn)在企業(yè)原料儲備供應(yīng)、生產(chǎn)銷售、物流運(yùn)輸?shù)确矫?資金周轉(zhuǎn)壓力巨大，許多企業(yè)無法正常開工，不能有效開展生產(chǎn);企業(yè)用工難以保證，人員流動受到限制，對已經(jīng)到崗的員工還需確保安全，提供相應(yīng)的防疫物資和餐飲住宿供應(yīng)，對企業(yè)提出了新的要求。

“出臺省級層面緩解疫情影響支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施十分必要、非常及時(shí)、聚焦問題、指向明確，對于幫助中小企業(yè)穩(wěn)定信心、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)，具有十分重要的意義?！苯K省工業(yè)和信息化廳副廳長李強(qiáng)表示。

江蘇省發(fā)展改革委副主任徐光輝認(rèn)為，當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)社會生活總體是穩(wěn)定有序的，但經(jīng)濟(jì)下行的壓力進(jìn)一步增大。在嚴(yán)密做好疫情防控的同時(shí)，抓緊出臺相關(guān)應(yīng)對政策措施，對幫助受影響較重行業(yè)和企業(yè)紓困解難、穩(wěn)定市場信心、引導(dǎo)社會預(yù)期、推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，都具有十分重要的意義。

各項(xiàng)政策措施惠及百萬中小企業(yè)

據(jù)悉，各部門支持中小企業(yè)渡難關(guān)政策主要包括減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)金融支持、穩(wěn)定就業(yè)保障、協(xié)調(diào)保障服務(wù)4個(gè)部分22條，22條政策的落實(shí)將惠及省內(nèi)百萬中小企業(yè)。

針對企業(yè)最關(guān)鍵的減負(fù)問題，《政策措施》共有6條具體措施，包括減免相關(guān)稅費(fèi)、延期申報(bào)和繳納稅款、降低企業(yè)租房成本、補(bǔ)貼經(jīng)營成本、加強(qiáng)財(cái)政貼息支持、及時(shí)支付中小企業(yè)賬款，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)成本支出給予優(yōu)惠和補(bǔ)助，督促中小企業(yè)賬款得到及時(shí)支付，維持企業(yè)在疫情防控期間的基本運(yùn)營。

針對企業(yè)的連續(xù)經(jīng)營問題，共有4條措施，包括加大信貸支持、加強(qiáng)融資擔(dān)保、強(qiáng)化金融服務(wù)、提升保險(xiǎn)保障，幫助企業(yè)及時(shí)獲得經(jīng)營所需的現(xiàn)金流。

針對企業(yè)的用工問題，共有4條措施，包括實(shí)施援企穩(wěn)崗政策、緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、優(yōu)化就業(yè)和社保服務(wù)、支持中小企業(yè)就業(yè)，協(xié)助解決企業(yè)的用工用人問題，同時(shí)也盡量保障企業(yè)員工的就業(yè)穩(wěn)定。

在強(qiáng)化各部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的促進(jìn)服務(wù)方面，主要有8條措施，包括指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫助恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、強(qiáng)化防疫物資生產(chǎn)、暢通運(yùn)輸渠道、降低研發(fā)創(chuàng)新成本、為科技企業(yè)提供便利化服務(wù)、推動投資項(xiàng)目在線審批、實(shí)施包容審慎監(jiān)管，從指導(dǎo)幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)出發(fā)，盡最大努力協(xié)助企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，并引導(dǎo)其創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“下一步，我們將抓好貫徹執(zhí)行，把防控疫情、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，同時(shí)確保《政策措施》的每項(xiàng)條款都落實(shí)到位，支持全省中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！崩顝?qiáng)說。

近遠(yuǎn)結(jié)合切實(shí)可行

同期發(fā)布的《若干政策措施》則聚焦疫情對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，統(tǒng)籌兼顧、近遠(yuǎn)結(jié)合，既突出階段性也兼具延續(xù)性，既突出綜合集成也強(qiáng)調(diào)切實(shí)有效，既突出分類指導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)普惠可及，力求提出的政策措施務(wù)實(shí)管用切實(shí)可行，體現(xiàn)出關(guān)鍵性、針對性、普惠性、綜合性的特點(diǎn)。

據(jù)悉，《若干政策措施》共12部分50條，50條政策措施中，疫情期間的階段性政策占大部分，也有少部分是延續(xù)性政策。主要是立足當(dāng)前，推出適用于疫情防控期間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的政策措施;又著眼今后一段時(shí)間，提出推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的政策安排。

其中，《若干政策措施》提及，在加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度方面，主要是從招工返崗、援企穩(wěn)崗、社保繳費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提出政策措施。特別是提出建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員滯留就業(yè)應(yīng)對機(jī)制，充足用好本地用工資源，促進(jìn)用工需求有效對接。

《若干政策措施》還提出，要重點(diǎn)解決重要物資的運(yùn)輸和配送等問題，提高物流效率和產(chǎn)出效益，也包括在長三角地區(qū)協(xié)同建立省市、口岸間運(yùn)輸優(yōu)先通行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活物資互濟(jì)互幫，積極幫助協(xié)調(diào)上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)銜接和運(yùn)力調(diào)配，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)原材料運(yùn)得進(jìn)、產(chǎn)成品運(yùn)得出。

另外，在大力組織科研協(xié)同攻關(guān)方面，主要是針對疫情防控相關(guān)的藥品、疫苗、醫(yī)療器械、防護(hù)物資等，支持高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)加強(qiáng)科研協(xié)同攻關(guān)。支持新型冠狀病毒檢測試劑、疫苗和救治裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予定額補(bǔ)助。

“近期，國家有關(guān)部門正在陸續(xù)出臺政策措施，下一步省各有關(guān)部門和各地區(qū)可根據(jù)本政策措施，針對基層和企業(yè)反映的實(shí)際需求，視疫情變化情況，可分行業(yè)分地區(qū)再制定相關(guān)深化細(xì)化政策措施?！毙旃廨x說。

“兩個(gè)文件”影響廣泛

貫徹“兩個(gè)文件”，省級各部門紛紛“第一時(shí)間”響應(yīng)，出臺實(shí)施細(xì)則和落實(shí)方案，把“真金白銀”、優(yōu)惠政策送給翹首期盼的園區(qū)和企業(yè)。

2月12日，省國資委發(fā)出《關(guān)于支持省屬企業(yè)做好新冠肺炎疫情防控工作若干政策措施的通知》，落實(shí)文件中“對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)免收2月租金，減半收取3月、4月租金”要求，省屬企業(yè)對中小微企業(yè)、個(gè)人租戶減收免收的租金，在2020年度經(jīng)營業(yè)績考核中作為特殊事項(xiàng)視同實(shí)現(xiàn)利潤，不影響對企業(yè)的考核;對受疫情影響存在困難的企業(yè)，給予一定的資金扶持。

2月13日晚，省市場監(jiān)督管理局出臺了應(yīng)對疫情支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的18條措施，涉及企業(yè)減負(fù)、包容審慎監(jiān)管、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等5個(gè)方面?！拔覀兊?8條措施既注重了政策上的銜接性、監(jiān)管職能的綜合性，又具有針對性和實(shí)效性?！笔∈袌霰O(jiān)督管理局局長朱勤虎說，在減免收費(fèi)方面，僅減免中小企業(yè)委托檢驗(yàn)檢測收費(fèi)、相關(guān)特種設(shè)備檢驗(yàn)收費(fèi)這兩項(xiàng)，總額就達(dá)3000萬元以上。接下來，市場監(jiān)管部門將開展“集中訪企問需”行動，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求提供服務(wù)。

省文化和旅游廳會同省財(cái)政廳出臺了《關(guān)于支持文旅企業(yè)應(yīng)對疫情防控期間經(jīng)營困難的若干措施》，從省級文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中調(diào)劑安排1億元作為紓困幫扶資金，支持文旅企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)營困難，并提前下達(dá)2020年旅行社企業(yè)獎補(bǔ)資金。

為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供“綠色通道”，省交通運(yùn)輸廳發(fā)文要求各地調(diào)整優(yōu)化公路交通管控。為有效處理疫情防控與復(fù)工復(fù)運(yùn)的關(guān)系，交通運(yùn)輸部門建立交通運(yùn)輸企業(yè)白名單，在嚴(yán)格防控疫情條件下，積極引導(dǎo)推動各類貨運(yùn)物流企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。蘇州、無錫、常州、南通、泰州五市建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，加強(qiáng)溝通對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛在五市內(nèi)道路通行。

對因受疫情影響不能按期辦理納稅申報(bào)的納稅人，江蘇將依法準(zhǔn)予延期申報(bào);對確有困難而不能按期繳納稅款的納稅人，依法準(zhǔn)予延期繳納稅款。對旅客運(yùn)輸、餐飲、住宿等行業(yè)的個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，及時(shí)辦理定額調(diào)整申請，對不達(dá)起征點(diǎn)的免征增值稅。對因受疫情影響遭受重大損失或發(fā)生嚴(yán)重虧損、納稅確有困難的納稅人，可依法予以減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對因受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門會同人力資源社會保障部門、財(cái)政部門做出認(rèn)定，符合條件的可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

總而言之，多條政策措施干貨滿滿、精準(zhǔn)發(fā)力，為因疫情影響暫受阻限的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行送來了“及時(shí)雨”和“破阻器”。