黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作新形勢(shì)及對(duì)策建議

張梅

摘要：2014年，黑龍江省抓住中俄兩國提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)及黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的有利契機(jī)，積極構(gòu)建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，現(xiàn)已將“東絲路帶”納入國家規(guī)劃盡管仍舊存在著對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，各地、市及口岸發(fā)展不均衡，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有所下滑等現(xiàn)象，但在全省對(duì)外貿(mào)易下降的情況下對(duì)俄貿(mào)易仍保持增長態(tài)勢(shì)，且在跨境基礎(chǔ)通道建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易、電商貿(mào)易、對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)合作等方面取得了可喜成績。未來，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)對(duì)俄大通道建設(shè)；抓住俄天然氣進(jìn)口機(jī)遇，進(jìn)一步改善黑龍江省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；在繼續(xù)深化對(duì)俄能源合作的基礎(chǔ)上，開展更多戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作；積極促進(jìn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作向更深邁進(jìn)；將中俄電商平臺(tái)搭建及人文交流推向新階段。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；俄羅斯；對(duì)俄貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F752. 835

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008 - 0961（ 2015） 01- 0013 - 05

2014年，黑龍江省抓住巾俄兩國提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)及黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。2014年1-9月，全國對(duì)俄進(jìn)出口總值完成707.8億美元，同比增長7%；出口額為394億美元，同比增長10.5%；進(jìn)口額為313.8億美元，同比增長2. 9%。同期，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總值達(dá)173.7億美元，占進(jìn)出口總值的62.5%，同比增長9. 2%，占全國對(duì)俄貿(mào)易總額的24. 5%。

一、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）對(duì)俄貿(mào)易呈逆勢(shì)增長態(tài)勢(shì)

2014年1-9月，全省對(duì)外貿(mào)易下降，完成進(jìn)出口額277.8億美元，同比下降5.9%；出口額116.2億美元，同比下降9%；進(jìn)口額161.6億美元，同比下降3. 6%。在外貿(mào)形勢(shì)極其嚴(yán)峻的情況下，對(duì)俄貿(mào)易仍保持上升態(tài)勢(shì)，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資合作領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。1-9月，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總值高達(dá)173，7億美元，占進(jìn)出口總值的69%，同比增長9. 2%；其中，對(duì)俄出口62. 28億美元，增長36.4%；自俄進(jìn)口111. 42億美元，同比下降1.8%；對(duì)俄地產(chǎn)品出口增長10%。俄繼續(xù)保持黑龍江省第一大貿(mào)易伙伴地位。1-9月，牡丹江市（含綏芬河）累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額47.6億美元，同比增長17. 56%；其中對(duì)俄出口實(shí)現(xiàn)41億美元，同比增長80. 53%。東寧縣外貿(mào)出口額為24. 28億美元，同比增長41. 83%，為推動(dòng)牡丹江市出口貿(mào)易額持續(xù)增長做出了較大貢獻(xiàn)。1-9月，黑河市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值91.1億元人民幣，較去年同期下降47%；但對(duì)俄貿(mào)易值為63.3億元，增長11. 7%，占全市外貿(mào)總值的67.1%。

（二）“一路一帶”助推中俄跨境通道建設(shè)

實(shí)現(xiàn)對(duì)俄合作提檔升級(jí)，經(jīng)貿(mào)大通道建沒是最重要的一環(huán)。首先，黑龍江省正在積極構(gòu)建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，現(xiàn)已將“東絲路帶”納人國家規(guī)劃。主要是打造以綏芬河一滿洲里一俄羅斯一歐洲鐵路和綏芬河一俄遠(yuǎn)東港口陸海聯(lián)運(yùn)為主的戰(zhàn)略通道。打通此通道，既能縮短運(yùn)輸時(shí)間、降低運(yùn)輸成本，又可促進(jìn)跨境物流業(yè)發(fā)展，對(duì)雙方都有重大意義。“東絲路帶”建設(shè)是黑龍江省擴(kuò)大對(duì)外開放的迫切需要，應(yīng)充分發(fā)揮地處東北亞腹地和聯(lián)結(jié)亞歐通道優(yōu)勢(shì)，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨物運(yùn)輸大通道。其次，全力打造對(duì)俄遠(yuǎn)東門戶機(jī)場和東北亞區(qū)域樞紐。目前，共有烏拉爾航空公司等5家俄航空公司在哈爾濱機(jī)場運(yùn)營，穩(wěn)定運(yùn)營的正班客運(yùn)航線8條，僅少于北京首都機(jī)場，對(duì)俄業(yè)務(wù)量占東北地區(qū)的85%。同時(shí)，建設(shè)對(duì)俄航空貨運(yùn)“空中絲路”。我國銷往莫斯科的貨物以每年80%的速度增長，運(yùn)量太大以至于當(dāng)?shù)責(zé)o法分揀轉(zhuǎn)運(yùn)而拒絕接收，哈爾濱與俄葉卡捷琳堡等城市通郵，恰好保證了貨物正常運(yùn)輸。第三，加快推進(jìn)同江鐵路大橋建設(shè)。2014年2月，黑龍江上首座跨境鐵路橋在同江正式開工，它將連通我國東北鐵路網(wǎng)與俄西伯利亞鐵路網(wǎng)，形成一條新的國際鐵路通道。5月20日，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)共同簽署的《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》中將該項(xiàng)目作為對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和俄跨歐亞鐵路建設(shè)、拉動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)往來和毗鄰地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略合作的重要內(nèi)容。第四，積極推進(jìn)中俄原油管道二線工程。2014年，黑龍江省積極為中俄原油管道項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營做準(zhǔn)備工作，組織開展了凍土工程關(guān)鍵技術(shù)的一系列研究，年底完成課題中期成果，于2015年3月完成最終成果。此外，繼中俄兩國界江上的第一條浮箱固冰通道同江東港一下列寧斯科耶港浮箱固冰通道于2007年首次鋪設(shè)通車運(yùn)營、黑河一布拉戈維申斯克客運(yùn)浮箱同冰通道和蘿北一阿穆爾捷特國際浮橋項(xiàng)目于2013年開通運(yùn)營后，目前又大力推進(jìn)嘉蔭浮箱固冰通道的建設(shè)和開通，對(duì)拉動(dòng)中俄雙方經(jīng)貿(mào)作用明顯，也將對(duì)黑龍江省對(duì)外旅游業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)等起到積極推動(dòng)作用。

（三）農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易多路并舉成效顯著

2014年7月，東寧寶榮公司口岸果菜出口對(duì)俄直通車正式開通，寶榮將成為牡丹江市對(duì)俄遠(yuǎn)東出口果蔬的集散中心、價(jià)格形成中心和物流中心。東寧寶榮中俄農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場共投資6 000多萬元，占地7萬平方米，建有3萬平方米的倉庫、冷庫及其他配套設(shè)施。在東寧寶榮海關(guān)監(jiān)管庫正式投入運(yùn)營后，海關(guān)、檢疫等部門可通過遍布在園區(qū)里監(jiān)管庫內(nèi)的攝像頭，對(duì)其實(shí)施24小時(shí)全程監(jiān)控。從此，國內(nèi)各地果菜經(jīng)監(jiān)管庫出口俄羅斯時(shí)，不必再進(jìn)行二次通關(guān)查驗(yàn)，大大縮短了通關(guān)時(shí)間。2014年8月，中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)合作項(xiàng)目在綏芬河口岸正式啟動(dòng)，綏芬河成為對(duì)俄果蔬出口俄方免檢口岸。此后，經(jīng)中國海關(guān)（俄海關(guān)）查驗(yàn)的出口特定商品，俄海關(guān)（中國海關(guān)）基本不予檢查，直接放行。目前，綏芬河市主要果蔬出口企業(yè)已加入監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)目錄中。這將使出口俄羅斯的果蔬通關(guān)成本降低，通關(guān)時(shí)間大大縮短。2014年前8個(gè)月，綏芬河市累計(jì)對(duì)俄出口農(nóng)副產(chǎn)品2億美元，其中蔬菜同比增長32.14%，鮮干水果及堅(jiān)果同比增長16. 71%。東寧口岸對(duì)俄出口果菜規(guī)模也日益擴(kuò)大，僅9月份就實(shí)現(xiàn)果菜出口1 900噸，同比增長50%，其對(duì)俄果菜出口規(guī)模呈增長態(tài)勢(shì)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)“菜籃子”、“果園子”地位進(jìn)一步鞏固。2014年10月，我國時(shí)隔13年再次恢復(fù)豬肉對(duì)俄出口，黑龍江省成為唯一獲準(zhǔn)對(duì)俄出口豬肉的省份，寶泉嶺雙匯北大荒食品有限公司和望奎雙匯北大荒食品有限公司兩家企業(yè)為首批對(duì)俄出口豬肉的企業(yè)。對(duì)俄農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易取得新進(jìn)展的原因主要是2014年8月7日俄反制裁措施出臺(tái)后，禁止從歐盟、美國、加拿大、澳大利亞和挪威進(jìn)口牛肉、豬肉、水果、蔬菜和乳制品，導(dǎo)致俄對(duì)中國產(chǎn)品需求大幅增加。endprint

（四）電商等對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速

2014年3月，黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易中長期規(guī)劃（ 2014-2023）》，將在未來10年內(nèi)著力開展對(duì)俄旅游、金融、電子商務(wù)、中醫(yī)藥等十大領(lǐng)域合作，力爭到2023年對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到30億美元。省委省政府積極扶持對(duì)俄跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，大力建設(shè)對(duì)俄跨境電商物流通道，使廣大俄消費(fèi)者能更方便購買黑龍江省產(chǎn)品，使省內(nèi)企業(yè)能夠有效拓展銷售渠道，減少交易環(huán)節(jié)，節(jié)約交易成本。為加快哈爾濱市對(duì)俄電子商務(wù)物流大通道建設(shè)，市財(cái)政局積極籌措資金，落實(shí)對(duì)俄貨運(yùn)包機(jī)補(bǔ)貼政策，目前已階段性撥款貨運(yùn)包機(jī)補(bǔ)貼2 100萬元。此項(xiàng)補(bǔ)貼將試行一年。同時(shí)，多項(xiàng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。目前，我國首個(gè)對(duì)俄邊境倉在哈爾濱投入運(yùn)營，俄消費(fèi)者網(wǎng)購中國商品物流時(shí)間將進(jìn)一步縮短。該邊境倉主要存儲(chǔ)我國跨境電商或廠家的產(chǎn)品，減少電商對(duì)俄跨境物流成本，已有5家電商將貨物存放于此。哈爾濱一俄羅斯郵政速遞EMS郵路也已開通，特快專遞郵件通過葉卡捷琳堡送達(dá)莫斯科、新西伯利亞以及俄全境。此渠道開通后，由哈爾濱發(fā)往俄的國際特快專遞送達(dá)時(shí)間大大縮短。7月，哈爾濱市和牡丹江市被國家批準(zhǔn)為跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。中俄跨境電商在線支付平臺(tái)下半年也將在哈上線，這將破解對(duì)俄跨境網(wǎng)購支付結(jié)算難題。截至2014年7月，對(duì)俄跨境電商通過哈爾濱5條對(duì)俄空中貨運(yùn)航線，零售出口貨值已突破1億美元大關(guān)。2014年，哈爾濱對(duì)俄跨境電商平臺(tái)發(fā)展迅速，目前已成為數(shù)量最多、對(duì)俄出口電商包裹量最多和跨境零售出口額最大的城市。在對(duì)俄跨境電商平臺(tái)建設(shè)上，哈爾濱市兩年內(nèi)相繼涌現(xiàn)出come365、fax-mall、rubest和easybuy等一批俄文版跨境電子商務(wù)平臺(tái)。目前，“中俄跨境電商在線支付平臺(tái)”項(xiàng)日（南哈爾濱銀行建設(shè)）進(jìn)展順利，將于2014年下半年上線運(yùn)行，直接解決俄消費(fèi)者無法直接使用盧布在中國境內(nèi)電商平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上支付等一系列影響俄跨境網(wǎng)購支付結(jié)算領(lǐng)域的“瓶頸”問題。2013年以來，哈爾濱對(duì)俄航空貨運(yùn)通道建設(shè)也不斷取得突破性進(jìn)展。2014年6月，哈爾濱市在2013年11月對(duì)俄電商貨運(yùn)包機(jī)的基礎(chǔ)上，試開通了哈爾濱一阿克托別貨運(yùn)航線。2014年，哈爾濱海關(guān)在定期開展的中俄海關(guān)會(huì)談中，先后就監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、信息互換、盧布調(diào)運(yùn)等工作與俄方海關(guān)達(dá)成一系列共識(shí)，為對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展注入正能量。同時(shí)，東寧縣地利集團(tuán)、牡達(dá)公司、東寧寶榮中俄跨境電子商務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)，地利集團(tuán)出資建設(shè)的中俄跨境電子商務(wù)平臺(tái)也將于2014年年底上線。

（五）對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)合作再上新臺(tái)階

黑龍江省實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作領(lǐng)域不斷拓寬、開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益顯著提升的良性發(fā)展格局。目前，黑龍江省境外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有160家，包括農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)110家、農(nóng)村種植大戶30家、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營20家。境外農(nóng)業(yè)已遍布俄遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州等8個(gè)州（區(qū)、共和國）。對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)形成了以大豆、玉米等糧食和蔬菜種植為主，逐步向大豆、玉米、水稻、小麥等糧食加T、倉儲(chǔ)、烘干、物流和糧食返銷以及生豬、肉牛養(yǎng)殖等轉(zhuǎn)變的綜合性開發(fā)體系，并且得到俄當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可和大力支持。截至2014年7月，黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江管理局新友誼農(nóng)場在濱海邊疆區(qū)已耕種土地68萬畝，擁有機(jī)械1 800臺(tái)（套）。如今，過境的都是現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，這些硬件讓當(dāng)?shù)厝舜箝_眼界、贊嘆不已，為對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)搶占了技術(shù)與輿論高地，保證了開發(fā)的順利進(jìn)行。

二、存在的問題

（一）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍待改善

首先，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易雖呈上升態(tài)勢(shì)，但總量仍較小。根據(jù)中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)汁學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年全國進(jìn)出口總額31 626億美元，其中對(duì)俄進(jìn)出口總額707.8億美元，只占2.2%。因此，雖然黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總額呈現(xiàn)穩(wěn)步快速增長，占全國對(duì)俄進(jìn)出口總額的24. 5%，但總量仍較小。其次，雙方貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一，長期以能源、低附加值產(chǎn)品為主，多年來無明顯改善。黑龍江省對(duì)俄出口的主要商品是勞動(dòng)密集型的服裝、鞋帽、紡織品、燈具、箱包等傳統(tǒng)商品，其中服裝、鞋類及紡織品占59.3%，燈具、箱包占10. 7%，蔬菜水果等占3.4%；自俄進(jìn)口的商品以原材料為主，主要有原油、原木、鐵礦砂、鋸材、化肥、煤炭、紙漿等，其中原油占83.8%，原木占4.5%，鐵礦砂等占2.5%，鋸材占2. 1%，化肥占1.5%，煤炭和紙漿分別占1.3%和1.2%。

（二）各地、市及口岸對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展不均衡

從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，2014年全省各地、市（縣）及口岸對(duì)俄貿(mào)易分布不均衡。1-9月，哈爾濱市完成進(jìn)出口總額1.9億美元，占全省對(duì)俄進(jìn)出口總值的1. 1%；齊齊啥爾市完成0.19億美元，占全省的0.1%；牡丹江市完成53.14億美元，占全省的30. 6%；佳木斯市完成7.95億美元，占全省的4. 6%；大慶市完成24. 88億美元，占全省的14.3%；黑河市完成10. 32億美元，占全省的5. 9%。前三名依次是牡丹江、綏芬河和大慶。

（三）對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有所下降

2014年1-9月，黑龍江省對(duì)俄承包工程新簽合同1份，同比基本持平，但對(duì)俄承包工程新簽合同金額同比下降94 010，為147萬美元；外派出境勞務(wù)人員數(shù)量同比大幅減少，為995人，同比下降51%；核準(zhǔn)對(duì)俄直接投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）28個(gè)，同比下降30%。出境勞務(wù)人員銳減的主要原因：一是俄逐年減少外國勞務(wù)簽證配額，辦理勞務(wù)簽證費(fèi)用則不斷上升。同時(shí)，俄政府對(duì)外國勞務(wù)人員的要求逐年升高，對(duì)體力勞動(dòng)者的需求正在大幅減少，而將目標(biāo)轉(zhuǎn)向技術(shù)性高端人才。二是俄政府嚴(yán)格限制非法勞工，進(jìn)一步加大對(duì)非法勞務(wù)人員（持其他類型簽證入境，在俄工作的外國人）的打擊力度。三是在俄種植業(yè)企業(yè)糧食銷售情況欠佳。目前，許多中國勞務(wù)人員在俄從事種植業(yè)。2014年8月俄糧食聯(lián)盟預(yù)計(jì)，今年俄糧食產(chǎn)量將達(dá)到1.04億噸或更高，其中包括6 000萬噸小麥。這將是俄歷史上第二大豐收年，也許會(huì)打破2008年所創(chuàng)下的最高紀(jì)錄，因此在俄種植企業(yè)糧食銷售情況欠佳。關(guān)稅、配額、勞務(wù)大卡等制約問題亟需解決。近年來，俄方政策不穩(wěn)定，對(duì)俄貿(mào)易中很多制度性障礙嚴(yán)重制約了合作進(jìn)展。糧食回運(yùn)稅費(fèi)較高，影響企業(yè)收益，關(guān)稅俄方20%、中方3%，增值稅中方13%，并受配額限制。生產(chǎn)資料運(yùn)出困難。農(nóng)機(jī)具過境俄方收關(guān)稅：帶動(dòng)力的機(jī)械收15%，非帶動(dòng)力的機(jī)械收5%～15%，讓在俄企業(yè)難以承受。2014年，俄政府對(duì)零售貿(mào)易、酒類及藥品銷售、體育等領(lǐng)域外籍勞務(wù)實(shí)施配額管理，對(duì)于申辦勞務(wù)許可證有著嚴(yán)格的名額限制，簽證費(fèi)用高達(dá)1萬余元，簽證期3—4個(gè)月，且一年一簽證，經(jīng)常導(dǎo)致耽誤農(nóng)時(shí)等問題發(fā)生。且俄各聯(lián)邦部委建議2015年對(duì)農(nóng)業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域外籍勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行限制，建議將蔬菜種植、建筑和交通領(lǐng)域外籍勞務(wù)配額數(shù)量控制在總量的50%以內(nèi)。俄丁貿(mào)部和體育部建議保留現(xiàn)行的對(duì)炯酒零售領(lǐng)域和體育領(lǐng)域外籍勞務(wù)的配額限制，配額數(shù)量分別不超過總量的15%和25%。endprint

三、對(duì)策建議

（一）繼續(xù)推進(jìn)對(duì)俄大通道建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上深化合作，只有打開大通道才能開展大合作，應(yīng)通過雙方共同努力，加快同江鐵路大橋建設(shè)，扎實(shí)做好黑河黑龍江公路大橋前期工作，加快推進(jìn)黑瞎子島設(shè)立陸路口岸和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，不斷完善雙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，靈活運(yùn)用國家優(yōu)惠政策，助推黑龍江省的開發(fā)開放水平實(shí)現(xiàn)新跨越，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（二）抓住俄天然氣進(jìn)口機(jī)遇，進(jìn)一步改善黑龍江省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2014年5月21日，中俄兩國簽署了《中俄東線管道供氣購銷合同》。9月1日，國務(wù)院副總理張高麗在雅庫茨克會(huì)見俄總統(tǒng)普京，并與普京共同出席中俄東線天然氣管道俄境內(nèi)段——“西伯利亞力量”管道開工儀式。在中國境內(nèi)，管道的宏觀走向?yàn)楹诤右槐本┮簧虾?，入境點(diǎn)位于黑河開發(fā)區(qū)北側(cè)約10公里。無論是從老牌的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作大省的角度，還是從管道入境的首站來考量，此項(xiàng)“世紀(jì)大單”都將為黑龍江的能源大省優(yōu)勢(shì)增重，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、百姓生活產(chǎn)生積極影響。中俄東線天然氣合作，是具有歷史意義的戰(zhàn)略性大項(xiàng)目，有利于降低煤炭的使用，為黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供清潔能源，緩解大氣污染，對(duì)中國振興東北老工業(yè)基地意義重大。

（三）在繼續(xù)深化對(duì)俄能源合作的基礎(chǔ)上，開展更多戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作。巾俄天然氣管道建設(shè)不但有利于提高雙邊貿(mào)易額，而且會(huì)帶動(dòng)雙方大項(xiàng)目合作。管道從黑河入境，將促進(jìn)雙方管網(wǎng)配套建設(shè)發(fā)展，有利于中俄貿(mào)易向更大規(guī)模發(fā)展。天然氣管道建設(shè)還將給黑龍江省對(duì)俄能源、原材料投資合作帶來機(jī)遇。此次中俄簽訂天然氣合作大單，是俄“向東看”的重要轉(zhuǎn)向標(biāo)志，意味著黑龍江省對(duì)俄能源、原材料投資合作將會(huì)不斷深入，如能源、電力等合作都將在今后一個(gè)時(shí)期取得重大突破，合作深度和廣度也將會(huì)在投資、金融、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)等方面進(jìn)一步拓展。因此，應(yīng)立足市場需求，注重利益共享，推動(dòng)大企業(yè)、大項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)雙方互辦合資合作企業(yè)，加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，境內(nèi)外兩頭發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（四）積極促進(jìn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作向更深邁進(jìn)。黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的發(fā)展，不僅促進(jìn)了對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流等相關(guān)領(lǐng)域的合作，而且進(jìn)一步密切了雙方政府間、企業(yè)間和民間的友好往來與交流。今后，黑龍江省應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，加快農(nóng)業(yè)國際化步伐。一是著力提升境外農(nóng)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。為境外種植企業(yè)免費(fèi)舉辦有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證培訓(xùn)班。重點(diǎn)支持和指導(dǎo)新友誼農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)幫助其制定生產(chǎn)規(guī)范、投人品管理體系、質(zhì)量安全保障體系等，指導(dǎo)其成為有帶動(dòng)、引領(lǐng)、示范作用的境外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植樣板示范區(qū)。二是應(yīng)不僅關(guān)注俄遠(yuǎn)東市場，還須擴(kuò)大范圍，深入莫斯科等俄羅斯腹地城市。三是制定境外農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策。爭取在俄企業(yè)和農(nóng)戶在綜合補(bǔ)貼、糧食和良種補(bǔ)貼等方面，能享受到與國內(nèi)相同甚至更優(yōu)惠的政策，保護(hù)好他們境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。四是可在全省范圍內(nèi)舉辦專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)中俄專家講解中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管等方面的規(guī)定和要求，俄羅斯關(guān)于農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方面的法律法規(guī)，在俄農(nóng)業(yè)企業(yè)須關(guān)注的問題等，使黑龍江省企業(yè)及時(shí)了解和掌握俄相關(guān)規(guī)定要求。五是相關(guān)部門應(yīng)降低回運(yùn)糧食的關(guān)稅和進(jìn)口增值稅，放寬配額限制，增加審批數(shù)量，簡化許可程序。

（五）將中俄電商平臺(tái)搭建推向新階段。俄羅斯人口約1.4億，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)7 380萬，2013年俄電子商務(wù)交易額達(dá)到170億美元，比上年增長41. 7%。據(jù)預(yù)測(cè)，2018年俄電子商務(wù)交易額占零售貿(mào)易額的比重將增長至12%，電商市場發(fā)展?jié)摿薮蟆：邶埥?yīng)以哈爾濱、牡丹江獲批成為跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市為契機(jī)，探索建立對(duì)俄跨境物流、支付和結(jié)匯渠道，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)服務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信用體系應(yīng)用模式，讓外貿(mào)企業(yè)通過跨境電子商務(wù)，找到一條提升產(chǎn)品利潤的新途徑。同時(shí)，應(yīng)深入調(diào)研俄市場需求狀況，推出有針對(duì)性的產(chǎn)品。

（六）開創(chuàng)人文交流與合作新局面。在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中，要加強(qiáng)人文交流與合作，以文化合作促經(jīng)貿(mào)合作。人文交流可以起到增信釋疑、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來的作用。黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)在人文領(lǐng)域的對(duì)俄交流，如旅游、教育、醫(yī)療、文體、科技、會(huì)展、媒體等。應(yīng)不僅加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，而且注意對(duì)俄文化領(lǐng)域的投資?？蓢L試擴(kuò)大與俄遠(yuǎn)東等地合作辦學(xué)項(xiàng)目，在俄遠(yuǎn)東等地建立漢語培訓(xùn)中心，加強(qiáng)對(duì)俄合作人才的培訓(xùn)。建立雙方科研專家和科技工作者互訪互派機(jī)制。深化醫(yī)療等項(xiàng)目合作，可嘗試成立中俄聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，試行“一院兩地”模式，并定期開展醫(yī)護(hù)人員交流。要搭平臺(tái)聚人氣，可在巾俄博覽會(huì)框架下籌辦各地的分會(huì)場。完善巾俄邊境地區(qū)媒體定期交流機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄方各大媒體的聯(lián)系，進(jìn)行經(jīng)常性交流互動(dòng)；利用俄媒體廣泛宣傳中俄合作成功范例，使俄居民認(rèn)識(shí)到中俄合作能為俄帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益。此外，還要加強(qiáng)雙方科研院所的科研合作，就共同關(guān)心的問題組成聯(lián)合研究隊(duì)伍，以此為本同政府提供決策參考。通過這些，為雙方合作不斷增添新內(nèi)涵、注入新動(dòng)力，為擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供人脈支撐，實(shí)現(xiàn)以交流促合作、以合作促發(fā)展。endprint