黑龍江省與俄羅斯經(jīng)濟合作的新機遇

鄒秀婷

摘要：與俄羅斯的經(jīng)貿合作是黑龍江省對外開放的重要組成部分。黑龍江省一直努力探索增強、深化對俄經(jīng)貿合作途徑，并取得巨大成績，但仍存在一些問題。2013年《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略以及2014年黑龍江省構建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”、中俄跨境鐵路大橋建設取得實質性進展、雙方政府積極促進經(jīng)貿合作、擴大能源合作，為黑龍江省對俄開放帶來新的機遇和更大化發(fā)展空間

關鍵詞：黑龍江省；俄羅斯；經(jīng)濟

中圖分類號：F125.4；F151.254

文獻標志碼：A

文章編號：1008 - 0961（ 2015） 01 - 0009 - 04

黑龍江是我國對俄貿易、投資、旅游、能源、農業(yè)、林業(yè)、電力合作第一大省，對俄經(jīng)濟合作是引領和牽動黑龍江省開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。黑龍江省對俄經(jīng)貿合作的目標是，力爭在2020年前對俄貿易額達到480億美元，將雙方經(jīng)貿合作水平提升到新的高度。《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，以及2014年黑龍江省構建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”將有助于黑龍江省實現(xiàn)這個目標。

一、黑龍江省與俄經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

（一）貿易額增幅收窄。2012年中俄貿易額較上一年增長11. 2%。2013年受中俄貿易大環(huán)境影響，黑龍江省與俄羅斯貿易額為223. 65億美元，同比僅增長5. 82%。2014年1-11月黑龍江省對俄進出口總額完成214億美元，同比增長7. 3%[1]。。黑龍江省對俄貿易在全省和全國的比重依然較大，占黑龍江省外貿總額的一半以上，占全國對俄貿易總額的24. 7%。對俄投資總額10億美元，同比增長20%，占全國對俄投資總額的30%以上。

（二）農業(yè)合作方興未艾。黑龍江省與俄東部地區(qū)農業(yè)合作開展順利。黑龍江省與俄遠東聯(lián)邦區(qū)、西伯利亞聯(lián)邦區(qū)以及烏拉爾聯(lián)邦區(qū)都開展了農業(yè)合作，特別是與遠東的阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、猶太自治州等10個州區(qū)建立了長期穩(wěn)定的農業(yè)合作關系。

目前，黑龍江省在俄境內種植土地720萬畝，相當于省內3～4個中等縣（市）的耕地面積。年生產(chǎn)糧食170萬噸；生豬存欄8萬頭、肉牛2 000頭、家禽5萬只。全省在俄農業(yè)經(jīng)營主體共有160家，其中包括110家企業(yè)、30家農村種植大戶、20家農戶聯(lián)合經(jīng)營[2]。

一些企業(yè)在俄從事農業(yè)合作非常成功。如東寧華信工貿有限公司在俄建設了中俄現(xiàn)代農業(yè)合作區(qū)，目前是中俄最大的農業(yè)合作開發(fā)項目。合作區(qū)主要種植大豆和玉米，單產(chǎn)連續(xù)多年在俄濱海邊疆區(qū)排名第一，多次被該邊疆區(qū)評為最佳農業(yè)企業(yè)。

（三）投資理念轉變。黑龍江省是全國對俄投資大省，投資累計占全國對俄投資額的1/3。近年來，黑龍江省有越來越多的企業(yè)投資俄羅斯，這些企業(yè)都認識到對俄投資要轉變觀念。一是對俄投資不能只是自己獲利，而不考慮對俄回報。在俄投資成功的企業(yè)都有一個共識，那就是一定要遵循互惠互利、共贏的原則。在企業(yè)發(fā)展受益的同時也要惠及當?shù)匕傩蘸驼?/p>

二是很多企業(yè)注意保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。黑龍江省很多企業(yè)在俄從事木材采伐、加工等，這些企業(yè)在保證生產(chǎn)的同時，也重視保護環(huán)境，如某木業(yè)公司就在阿穆爾州建立了一個樹苗生產(chǎn)基地，年可育苗百萬株。這在當?shù)匾鹆己梅错懀⒛聽栔莺酮q太自治州政府都派人前去參觀學習，將其作為一個示范點。

三是企業(yè)開始重視在遵紀守法的基礎上合作發(fā)展。企業(yè)在俄遇到問題會采用法律手段解決，而不是私下解決。企業(yè)都希望中俄司法機關建立協(xié)調機制，幫助企業(yè)解決貿易糾紛，維護在俄巾國企業(yè)的權益。

一、存在的問題

（一）相互投資額較少。近年來，黑龍江省對俄投資額逐年增長，但由于基數(shù)較小，每年實際投資額10億美元左右。黑龍江省企業(yè)對俄投資合作主要面向農業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、能源、建筑、建材等行業(yè)，地域范圍覆蓋遠東及俄腹地的17個州區(qū)。

俄羅斯對黑龍江省投資額微乎其微。雙方相互投資額低的主要原岡：一是中俄都處于經(jīng)濟轉軌時期，都需要從外國吸引資金發(fā)展國內經(jīng)濟，對外投資能力較弱。尤其是黑龍江省與俄東部地區(qū)都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對外投資能力更弱。二是俄投資環(huán)境相對歐美發(fā)達國家較差，加上黑龍江省企業(yè)對外投資經(jīng)驗不足，在俄投資出現(xiàn)很多失敗案例，產(chǎn)生了消極影響。

（二）雙方貿易額（不包括原油進口）增長緩慢。近年來中俄貿易額一直以兩位數(shù)增長（不包括2009年）。然而，2013年我國對俄貿易額只增長1%，黑龍江省增長5%。對此，俄駐中國商務代表齊普拉科夫認為，“這是由于能夠支持雙邊貿易快速增長的宏觀經(jīng)濟基礎還沒出現(xiàn)”。

2013年對俄貿易額增長緩慢的原因：一方面是我國經(jīng)濟增速放緩，對原材料需求減少，抑制了俄對我國的出口。另一方面俄GDP增速也在下降，第一、二季度GDP同比增長僅分別為1.6%和1.2%，第三季度經(jīng)濟增長接近于零。岡此，俄居民消費需求呈放緩態(tài)勢，消費者信心指數(shù)出現(xiàn)利空趨勢，這導致俄市場對外國日用消費品和工業(yè)品包括中國商品需求的下降，制約了黑龍江省對俄商品出口快速增長。

2014年中俄貿易額增長稍高于上年，1-11月我國對俄進出口總額同比增長約5%，黑龍江省增長7%。其原因之一是，2014年8月俄為對抗西方出臺反制裁措施，禁止從歐盟、美國、加拿大、澳大利亞和挪威進口牛肉、豬肉、水果、蔬菜和乳制品，導致俄對中國產(chǎn)品需求大幅增加。

（三）貿易摩擦加劇。俄羅斯加入世界貿易組織后，為保護本國企業(yè)利益，頻頻對我國商品進行反傾銷調查，征收反傾銷稅。自2013年1月26日起，歐亞經(jīng)濟委員會（包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦）對我國生產(chǎn)的多種產(chǎn)品征收反傾銷稅。2014年9月，歐亞經(jīng)濟委員會對我國生產(chǎn)的卡車輪胎進行反傾銷調查，這是2014年內第六次針對中國商品的反傾銷調查。endprint

（四）競爭環(huán)境日趨復雜。當前，黑龍江省企業(yè)面臨的競爭一方面來自國外，歐美發(fā)達國家企業(yè)投資經(jīng)驗豐富、投資理念先進、資金充足、誠信度高，在俄市場很容易獲得成功。日本、韓國等國家與俄東部地區(qū)地緣較近，對黑龍江省企業(yè)壓力更大。另一方面還有來自國內的競爭。黑龍江省輕工業(yè)不發(fā)達，出口遠東和西伯利亞的服裝、鞋帽、紡織品大部分來自省外，地產(chǎn)品只占20%多。現(xiàn)在國內很多省份已不需要通過黑龍江省向俄羅斯出口。如2012年，廣東省與俄進出口總額達77.53億美元，黑龍江省對俄出口額次于浙江、廣東和江蘇省，在全國排名第四位。2013年，廣東省還在莫斯科設立了廣東名優(yōu)商品（莫斯科）展銷中心。國內其他省份的崛起使黑龍江省面臨巨大壓力。

（五）很多領域合作空間大，但困難重重。黑龍江省與俄東部地區(qū)在農業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)等領域合作機會多，而且具有得天獨厚的優(yōu)勢，但存在的困難也很多。比如勞動力配額問題，勞動力不足，企業(yè)很難做大做強。建筑業(yè)企業(yè)存在資質問題。俄遠東地區(qū)近60%的樓房是黑龍江省企業(yè)開發(fā)或承建的，但進入俄羅斯房地產(chǎn)市場的黑龍江省企業(yè)的99%都是建筑公司，僅有一兩家獲得開發(fā)資質。

此外還有標準、法律、溝通上的問題以及俄方法律法規(guī)經(jīng)常變化、官員腐敗、工作效率低等很多難以解決的問題。

三、黑龍江省與俄羅斯經(jīng)濟合作的新機遇

（一）《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，以及黑龍江省“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”建設帶來的機遇。2013年9月，國務院批復了《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，將黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，這為黑龍江省帶來難得的發(fā)展機遇?！兑?guī)劃》把黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)戰(zhàn)略定位為我國沿邊開放新高地，明確要求把黑龍江和內蒙古建設成為中國對俄及東北亞開放的橋頭堡和樞紐站，突出了黑龍江省在國家沿邊開放格局中的重要地位，確定了“以開放促開發(fā)”的發(fā)展路徑和相應支持政策。發(fā)展目標是，到2020年，全國對俄及東北亞沿邊開放重要的橋頭堡和樞紐站基本建成，成為全同沿邊地區(qū)重要經(jīng)濟增長區(qū)域，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標，對俄進出口總額達到700億美元，對俄投資年均增長20%以上。

2014年，黑龍江省謀劃構建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶。“東絲路帶”的實質是通道建設，是以哈爾濱為經(jīng)貿中心和合作平臺，以邊境口岸為橋頭堡、樞紐站，有效聯(lián)接中國沿海港口、俄遠東及西伯利亞和我國東北地區(qū)的主要城市?！皷|絲路帶”建設可以充分發(fā)揮黑龍江省作為聯(lián)結亞歐通道樞紐優(yōu)勢，建設聯(lián)接亞歐的國際貨物運輸大通道，以大通道搭建大平臺，做大做強對俄貿易。

（二）中俄跨境鐵路大橋建設取得實質性進展帶來的機遇。2014年，同江一下列寧斯科耶跨黑龍江鐵路橋已經(jīng)開始建設。同江大橋設計年過貨能力為2 200萬噸，建成后將成為我國繼綏芬河、滿洲里后的第三條對俄鐵路運輸大通道。

9月，實施黑河一布拉戈維中斯克跨黑龍江大橋項日的中俄聯(lián)合公司成立，預計2015年夏季開始動工。這兩座大橋的建設對于促進黑龍江省與俄互聯(lián)互通有重大意義。大橋建成后必將對黑龍江省與俄合作產(chǎn)生深遠影響。

（三）雙方政府積極促進經(jīng)貿合作帶來的機遇。黑龍江省政府和俄東部各州、邊疆區(qū)政府都高度重視雙方的經(jīng)貿合作，多舉措為企業(yè)牽線搭橋。2013年10月，在哈爾濱舉行了中國黑龍江一俄羅斯遠東區(qū)域合作暨大型企業(yè)項日洽談會。這次會議由黑龍江省政府與俄濱海邊疆區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州政府共同主辦。中俄各有100家大型企業(yè)參加了洽談會。會議目的是促進黑龍江省對俄經(jīng)貿合作創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，推動雙方資源、資本、市場、技術銜接，形成新的競爭力，使雙方合作實現(xiàn)新突破。

為使企業(yè)更多了解俄情況，黑龍江省相關部門還組織企業(yè)去俄參加展會。2013年5月，黑龍江省商務廳組織省內相關企業(yè)和單位參加了在俄哈巴羅夫斯克市舉辦的“哈巴羅夫斯克建筑材料、建筑機械及技術專業(yè)展覽會”。在這次展會上，黑龍江省企業(yè)共簽訂對俄出口協(xié)議558.7萬美元，簽訂意向合作項目28項，意向成交金額3 905萬美元。

（四）擴大能源合作帶來的機遇。目前，中俄最大的能源合作項目是通過中俄原油管道每年從俄進口1 500萬噸原油。2013年6月，中俄又簽署了一份能源合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定在未來25年內俄向中國出口3. 65億噸原油，每年向中國供應4 800萬噸原油，其中部分增供原油通過中俄原油管道運輸。

中俄天然氣合作項目也已談妥。2014年5月21日，中石油與俄氣簽署了《中俄東線供氣購銷合同》，雙方商定，從2018年起，俄通過中俄大然氣管道東線開始向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年，總價為4 000億美元。9月1日，中俄東線天然氣管道俄方境內段開工儀式在雅庫茨克市舉行；按照計劃，巾國境內段管線將于2015年上半年開工建設。雙方將共同確保整個東線管道在2018年建成通氣。如果天然氣項目順利進行，黑龍汀省劉俄能源合作將邁上新臺階。

黑龍江省從俄進口電力逐年增加?，F(xiàn)階段已在中俄邊界架設四條跨境國際輸電線路，2013年自俄進口電力34. 95億千瓦時。自1992年7月開展中俄電力合作以來，截至2014年3月末，黑龍江省電力公司累計完成進口俄電力118. 08億千瓦時，俄統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司還計劃在阿穆爾州建設燃煤電站，所產(chǎn)電能用于對我國出口。未來增加俄電進口潛力巨大。

四、對策建議

（一）農業(yè)。俄遠東農業(yè)一直比較落后。為保障遠東地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)糧食安全，俄聯(lián)邦政府在新制定的《國家農業(yè)發(fā)展綱要（2013 -2020年）》中提出，2016年前將在遠東聯(lián)邦區(qū)的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、薩哈林州和猶太自治州建設五個農工綜合體。這五個農工綜合體將重點發(fā)展大豆、玉米、水稻、馬鈴薯的種植，奶牛、馬、豬的養(yǎng)殖，肉雞和蛋雞的養(yǎng)殖，海產(chǎn)品養(yǎng)殖，以及農產(chǎn)品的加工業(yè)、物流業(yè)。

遠東大力發(fā)展農業(yè)對黑龍江省是利好消息。俄方需要大量資金、人員、先進的種植技術、物美價廉的農機具等，這些黑龍江省都能提供，因此遠東愿意與黑龍江省企業(yè)合作。

黑龍江省不僅可以擴大在俄種植面積，還可以擴大對俄出口農機具。俄東部地區(qū)地勢平坦，非常適合機械化大面積作業(yè)，但是俄大部分農業(yè)機械超齡服役，拖拉機的80%、谷物收割機的56. 5%、馬鈴薯收獲機的63 010、飼料收割機的34. 6%都陳舊落后。俄需要大量農業(yè)機械，而俄農機制造業(yè)只能滿足需求量的35%～60%。目前，俄農機市場主要被歐美企業(yè)占據(jù)，黑龍江省每年對俄出口各類農機具600多臺（套）。俄東部地區(qū)需要大量農機具，黑龍江省企業(yè)如果能打開俄農機市場，前景廣闊。

（二）建筑業(yè)。俄東部地區(qū)大開發(fā)的首要任務是加強基礎設施建設。該地區(qū)落后的交通基礎設施制約了經(jīng)濟發(fā)展。俄遠東要投巨資修建公路、鐵路、機場、碼頭、港口，還要改善居民住房條件，《遠東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》提出居民住房面積要從2010年的人均19平方米增加到2025年的32平方米。同時，遠東地區(qū)有大量房屋須維修。遠東現(xiàn)有住宅總面積為1. 31億平方米，破損率超過60%，有30.1萬人居住在740萬平方米的舊房和危房中，等待獲得住房的家庭有19.5萬戶。這為黑龍江省建筑企業(yè)投資俄市場提供了難得的機遇和巨大空間。黑龍江省建筑企業(yè)具有建筑成本低、建筑工期短、工作效率高的優(yōu)勢，加上政府的支持，在俄商機會日漸增加。

除了建筑業(yè)外，黑龍江省建材業(yè)也可以擴大對俄出口。隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，俄需要大量建筑材料、裝飾材料、家具、燈具等。我國建筑材料、裝飾材料價格低、質量好，很受俄羅斯人歡迎。黑龍江省建材企業(yè)要把握住這個機會，擴大對俄出口。

（三）機電產(chǎn)業(yè)。當前，中國是向俄出口機電產(chǎn)品的主要國家。中國機電產(chǎn)品熱銷俄羅斯。不過在黑龍江省對俄出口總額中，機電產(chǎn)品所占比重低于全國水平。2013年1-9月，黑龍江省對俄出口機電產(chǎn)品9.3億美元，同比下降1. 4%，在出口總額中所占比重為20.4 010。我國機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，產(chǎn)品具有競爭力，俄機電產(chǎn)品市場又很大，黑龍江省企業(yè)應積極發(fā)展機電產(chǎn)品出口。endprint