行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)用PAS 55標(biāo)準(zhǔn)研究

徐俊杰 許瑤

【摘 要】 PAS 55作為一項(xiàng)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐步得到世界各國(guó)認(rèn)可，并在資產(chǎn)密集型企業(yè)得到了推廣和應(yīng)用，但對(duì)于在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用鮮有分析和研究，文章在概要介紹PAS 55的基礎(chǔ)上，對(duì)于在我國(guó)行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用PAS 55資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

【關(guān)鍵詞】 PAS 55； 行政事業(yè)單位； 固定資產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）12-0033-04

近年來(lái)，在全球范圍內(nèi)興起了一部新的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)——PAS 55，它的出現(xiàn)和應(yīng)用，為企業(yè)更新資產(chǎn)管理理念、改進(jìn)管理技術(shù)手段、改良管理方法模式、提升管理績(jī)效水平提供了借鑒。

一、PAS 55的簡(jiǎn)介

（一）PAS 55的起源

PAS 55的起源最早可追溯到2002年，當(dāng)時(shí)歐洲一些組織機(jī)構(gòu)開(kāi)始意識(shí)到在不同的行業(yè)領(lǐng)域、國(guó)家地域之間，越來(lái)越需要由權(quán)威機(jī)構(gòu)出臺(tái)一部規(guī)范性的指導(dǎo)文件對(duì)資產(chǎn)管理的定義及其研究的范圍和內(nèi)容作出明確規(guī)定。2004年，在英國(guó)資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)（Institute of Asset Management，IAM）、英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（British Standards Institution，BSI）和國(guó)際先進(jìn)資產(chǎn)管理企業(yè)的共同參與下，聯(lián)合制定并發(fā)布了第一版PAS 55。2008年，PAS 55經(jīng)修訂后再次發(fā)布，該版本吸取了更多成功的國(guó)際資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)容和框架上較2004版均有所有完善和改進(jìn)，能夠更好地適應(yīng)和滿足資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新需求。隨著資產(chǎn)管理理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還會(huì)被持續(xù)動(dòng)態(tài)修訂，本文所指的PAS 55為2008版。

PAS，即公共可用規(guī)范（Publicly Available Specification），55是被授予的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。PAS 55是按照ISO標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)編制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，是近年來(lái)英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)推廣的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于目前國(guó)際上還沒(méi)有通用的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，因此，它一出現(xiàn)就得到全球政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、大中小型企業(yè)，特別是資產(chǎn)密集型企業(yè)的廣泛認(rèn)可，其重要性也受到了ISO的青睞，并被授予國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)55000。現(xiàn)在，PAS 55已在超過(guò)50個(gè)政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、10個(gè)國(guó)家及15個(gè)區(qū)域的眾多行業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用并得到良好反饋。PAS 55作為國(guó)際上內(nèi)容框架最為完整、應(yīng)用最為廣泛的通用資產(chǎn)管理規(guī)范，已超越了英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)，正逐步邁向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行列。PAS 55已經(jīng)被認(rèn)為是描述資產(chǎn)管理方面的世界最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并在全球范圍內(nèi)被廣為認(rèn)知。

（二）PAS 55的構(gòu)成

PAS 55由兩部文件構(gòu)成：一是《PAS 55-1：實(shí)物資產(chǎn)優(yōu)化管理規(guī)范》，主要包括“PAS 55簡(jiǎn)介”、“PAS 55資產(chǎn)管理范圍”、“相關(guān)引用標(biāo)準(zhǔn)”、“術(shù)語(yǔ)及定義”和“PAS 55資產(chǎn)管理體系要求”五部分內(nèi)容，它從需求角度說(shuō)明了組織開(kāi)展資產(chǎn)管理要“做什么”；二是《PAS 55-2：PAS 55-1應(yīng)用指南》，主要針對(duì)《PAS 55-1》資產(chǎn)管理體系的內(nèi)容及要求展開(kāi)詳細(xì)的解釋?zhuān)鼜膽?yīng)用角度規(guī)定了組織開(kāi)展資產(chǎn)管理該“怎么做”。PAS 55既像一本參考書(shū)，為組織加強(qiáng)資產(chǎn)管理建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平指明改進(jìn)方向，又像一部考試大綱，為組織通過(guò)PAS 55認(rèn)證提供評(píng)判依據(jù)。

二、PAS 55的框架體系

（一）PAS 55的主要特點(diǎn)

PAS 55與一般的資產(chǎn)管理規(guī)范性文件不同，與之前出臺(tái)的一些標(biāo)準(zhǔn)體系也不同。首先，它更強(qiáng)調(diào)及時(shí)性、實(shí)用性以及指導(dǎo)性，不僅能夠緊緊跟隨資產(chǎn)管理發(fā)展的需求，而且通過(guò)總結(jié)成功資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂完善管理內(nèi)容及體系框架，使之能夠更好地適用于不同組織之間，滿足多樣化的市場(chǎng)需求；其次，它建議性地提出組織“應(yīng)該做什么”，而沒(méi)有說(shuō)明“如何去做”，因此組織能夠在其管理體系要求的指導(dǎo)下更加靈活機(jī)動(dòng)地應(yīng)對(duì)各種不同具體情況；同時(shí)，它不僅是一部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是一部指導(dǎo)行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的應(yīng)用規(guī)范。其主要特點(diǎn)包括：

1.強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理的體系性

PAS 55作為一部資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，其最大優(yōu)勢(shì)是構(gòu)建了一套完整的資產(chǎn)管理體系，并且明晰了體系的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)部各關(guān)鍵要素間的關(guān)系。資產(chǎn)管理政策、策略、目標(biāo)、計(jì)劃，推進(jìn)方法與管控措施，資產(chǎn)全壽命周期管理活動(dòng)，管理評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)等，共同構(gòu)成了PAS 55資產(chǎn)管理體系（詳見(jiàn)圖1）。

2.強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略承接性

PAS 55要求組織構(gòu)建的是戰(zhàn)略導(dǎo)向型的資產(chǎn)管理體系，也就是說(shuō)資產(chǎn)管理體系建設(shè)要從頂層設(shè)計(jì)入手，管理政策、策略、目標(biāo)、計(jì)劃的制定，資產(chǎn)全壽命周期管理活動(dòng)的開(kāi)展，管理評(píng)價(jià)的實(shí)施都要與組織戰(zhàn)略規(guī)劃保持高度一致。

3.強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)閉環(huán)式管理

PAS 55采用P-D-C-A（Plan-Do-

Check-Action）方法，將二十八項(xiàng)管理要素融合其中，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)管理過(guò)程的閉合循環(huán)（見(jiàn)圖2）。在規(guī)劃階段，制定資產(chǎn)管理政策、策略、目標(biāo)、計(jì)劃；在執(zhí)行階段，在一定保障手段和控制措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)全壽命周期管理活動(dòng)實(shí)施管理計(jì)劃；在檢查階段，依據(jù)資產(chǎn)管理政策、策略、目標(biāo)和計(jì)劃，衡量管理成效；在糾正階段，采取措施，確保資產(chǎn)管理活動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。

4.強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)全壽命周期管理

PAS 55強(qiáng)調(diào)要將資產(chǎn)作為有生命的管理對(duì)象來(lái)看待，全壽命周期的管理理念貫穿于PAS 55的始末。資產(chǎn)管理策略、目標(biāo)、計(jì)劃的制定，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的實(shí)施，資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)，均是圍繞資產(chǎn)生命周期內(nèi)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)的。

上述特點(diǎn)促成了PAS 55相較于其他資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性文件的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)對(duì)各領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理作出了重大貢獻(xiàn)。一方面，PAS 55作為國(guó)際公認(rèn)的資產(chǎn)管理典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)指導(dǎo)組織科學(xué)管理，形成管理閉環(huán)，推動(dòng)管理持續(xù)優(yōu)化，提升資產(chǎn)管理能力、質(zhì)量和效率有著重要的示范效應(yīng)；另一方面，PAS 55為組織間橫向比較資產(chǎn)管理能力提供了衡量的“標(biāo)尺”，組織獲得PAS 55認(rèn)證，即標(biāo)志著其資產(chǎn)管理能力達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

（二）PAS 55資產(chǎn)管理體系

PAS 55的核心理念就是要求組織建立資產(chǎn)管理體系。概括來(lái)說(shuō)，PAS 55資產(chǎn)管理體系框架由決策體系、基礎(chǔ)保障體系、執(zhí)行體系、評(píng)價(jià)改進(jìn)體系共同構(gòu)成（見(jiàn)圖3）。

1.決策體系

決策體系主要包括資產(chǎn)管理政策、策略、目標(biāo)和計(jì)劃。資產(chǎn)管理政策是指源于組織戰(zhàn)略規(guī)劃，為資產(chǎn)管理策略的實(shí)施和資產(chǎn)管理目標(biāo)的設(shè)定而編制的框架性原則和要求；資產(chǎn)管理策略是組織為貫徹資產(chǎn)管理政策所采用的方法以及需建立的機(jī)制；資產(chǎn)管理目標(biāo)是為構(gòu)建資產(chǎn)管理體系、開(kāi)展資產(chǎn)管理活動(dòng)、衡量資產(chǎn)管理績(jī)效而設(shè)置的，管理目標(biāo)要源于組織戰(zhàn)略規(guī)劃，并具有可估量性；資產(chǎn)管理計(jì)劃是為實(shí)施資產(chǎn)管理策略、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的部門(mén)職責(zé)劃分和工作任務(wù)部署。決策體系解決了組織開(kāi)展資產(chǎn)管理活動(dòng)需要“做什么”的問(wèn)題。

2.基礎(chǔ)保障體系

基礎(chǔ)保障體系主要包括組織結(jié)構(gòu)、管理文檔、管理人員和信息系統(tǒng)。PAS 55認(rèn)為，為有效落實(shí)資產(chǎn)管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)，組織應(yīng)主要在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、文檔體系建立、資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、資產(chǎn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面加大改進(jìn)力度。首先，應(yīng)建立一個(gè)職能權(quán)限劃分清晰，與資產(chǎn)管理要求一致的組織架構(gòu)，使資產(chǎn)管理的各項(xiàng)活動(dòng)緊密相連，形成一體。其次，應(yīng)建立完善的文檔體系，包括管理文檔（如資產(chǎn)管理制度、規(guī)定、細(xì)則等）、決策文檔（如資產(chǎn)管理政策、策略、目標(biāo)、計(jì)劃等）、執(zhí)行文檔（如管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等）以及相關(guān)法律法規(guī)和其他要求。再次，應(yīng)通過(guò)組織培訓(xùn)、開(kāi)展教育等方式，培養(yǎng)員工資產(chǎn)管理的相關(guān)能力，促進(jìn)資產(chǎn)管理活動(dòng)有序開(kāi)展。最后，應(yīng)加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，提高信息質(zhì)量，滿足資產(chǎn)管理過(guò)程監(jiān)控、輔助決策、分析評(píng)價(jià)等需求。基礎(chǔ)保障體系解決了組織開(kāi)展資產(chǎn)管理活動(dòng)需要“具備什么前提”的問(wèn)題。

3.執(zhí)行體系

執(zhí)行體系主要是指按照資產(chǎn)管理計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展資產(chǎn)全壽命周期管理活動(dòng)。開(kāi)展具體業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，縱向應(yīng)梳理好管理流程，橫向應(yīng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同，同時(shí)，要對(duì)資產(chǎn)實(shí)物及價(jià)值信息進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄與更新，保證實(shí)物流、價(jià)值流、信息流有效合一。執(zhí)行體系解決了組織開(kāi)展資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)該“怎么做”的問(wèn)題。

4.評(píng)價(jià)改進(jìn)體系

PAS 55規(guī)定，組織應(yīng)通過(guò)建立、實(shí)施相關(guān)評(píng)價(jià)程序來(lái)衡量資產(chǎn)管理績(jī)效，對(duì)管理工作是否符合相關(guān)管理規(guī)定及管理要求進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)管理漏洞，采取整改措施，保證資產(chǎn)管理活動(dòng)與體系的持續(xù)優(yōu)化。評(píng)價(jià)改進(jìn)體系解決了組織開(kāi)展的資產(chǎn)管理活動(dòng)“效果如何”、“怎樣改進(jìn)”的問(wèn)題。

三、PAS 55在行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用的可行性分析

（一）PAS 55標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍涵蓋了行政事業(yè)單位

首先，PAS 55適用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。截至目前，PAS 55雖然主要應(yīng)用于資產(chǎn)密集型企業(yè)單位，但在《PAS 55-1》中明確寫(xiě)道：“對(duì)于一些承擔(dān)著公共責(zé)任、需要在資產(chǎn)安全管理及其他提供相關(guān)服務(wù)的領(lǐng)域里體現(xiàn)最好價(jià)值的組織，或任何希望通過(guò)全壽命周期管理及可持續(xù)發(fā)展管理，優(yōu)化其資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，如教育、衛(wèi)生部門(mén)等，PAS 55也同樣適用?！毙姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)是我國(guó)各級(jí)公共財(cái)政支出轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)的結(jié)果，其最終運(yùn)行的安全性既影響到財(cái)政分配的效果，也直接關(guān)系到資產(chǎn)的使用效益。

其次，PAS 55構(gòu)建的資產(chǎn)管理體系框架能夠?yàn)楦纳菩姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供理論上和方法上的指導(dǎo)。PAS 55的主要貢獻(xiàn)就是構(gòu)建了通用的資產(chǎn)管理體系框架，該體系框架及相應(yīng)要求為解決資產(chǎn)管理中的共性難題，如部門(mén)壁壘嚴(yán)重、人員配備不到位、資產(chǎn)信息不完善、實(shí)物管理和價(jià)值管理相脫離等問(wèn)題提供了解決的思路和方法。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中也存在類(lèi)似難題，并亟待一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)固定資產(chǎn)的管理規(guī)范。通過(guò)總結(jié)PAS 55在企業(yè)應(yīng)用中獲得的管理啟示，對(duì)比分析PAS 55在企業(yè)資產(chǎn)管理中的要求及行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，構(gòu)建符合我國(guó)行政事業(yè)單位自身特色及發(fā)展要求的固定資產(chǎn)管理體系，能夠?yàn)楦纳菩姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、提升管理水平開(kāi)辟路徑。

（二）國(guó)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)典應(yīng)用案例為行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用PAS 55提供了現(xiàn)實(shí)參考

PAS 55自發(fā)布至今，已在英、美等國(guó)家的眾多行業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用，并得到良好反饋。在英國(guó)，PAS 55已經(jīng)成為所有電力企業(yè)的業(yè)務(wù)模型，并被英國(guó)電力電氣市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)（OFGEM）視為所有英國(guó)公用事業(yè)單位必須遵從的資產(chǎn)管理規(guī)范。在實(shí)際應(yīng)用上，以EDF公司為例，該公司在通往PAS 55認(rèn)證道路上的做法是：首先，明確企業(yè)“為什么要獲得認(rèn)證”；其次，通過(guò)差距分析法，將管理現(xiàn)狀與PAS 55資產(chǎn)管理體系框架的二十八項(xiàng)管理要素進(jìn)行對(duì)比，尋找差距與不足，形成報(bào)告；最后，成立工作小組，推出改進(jìn)計(jì)劃，加以整改執(zhí)行。

隨著PAS 55在全球范圍的卓然興起，國(guó)內(nèi)也有越來(lái)越多的組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始關(guān)注這一資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。早在2005年，香港地鐵就通過(guò)了PAS 55認(rèn)證。中電控股有限公司從2006年開(kāi)始實(shí)施PAS 55，于2007年獲得認(rèn)證。2010年，常州港華燃?xì)庥邢薰境蔀閮?nèi)地首家獲得PAS 55認(rèn)證的企業(yè)。2011年在中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)舉辦的“企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)管理信息化論壇”上，“企業(yè)固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)PAS 55對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響”作為會(huì)議的首要討論內(nèi)容。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)提供PAS 55信息咨詢及認(rèn)證培訓(xùn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)（如華美信管理顧問(wèn)有限公司、信安泰信息技術(shù)有限公司等）也逐步出現(xiàn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得PAS 55認(rèn)證的過(guò)程，可大致總結(jié)為：圍繞資產(chǎn)管理P-D-C-A循環(huán)，發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題，制定糾正措施，檢查改進(jìn)效果。以青海省電網(wǎng)公司為例，目前，該公司通過(guò)解讀PAS 55資產(chǎn)管理關(guān)鍵要素，在系統(tǒng)規(guī)劃、現(xiàn)狀評(píng)估、差距分析、方案制定的基礎(chǔ)上，已完成了業(yè)務(wù)流程梳理、信息系統(tǒng)功能提升等工作。下一步，公司計(jì)劃在人員素質(zhì)培養(yǎng)、管理流程梳理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完善等方面進(jìn)一步加大改革力度，努力向PAS 55認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)靠近。可以說(shuō)，PAS 55資產(chǎn)管理體系已獲得國(guó)內(nèi)主要支柱企業(yè)的青睞，它在幫助組織開(kāi)展資產(chǎn)管理、提升管理績(jī)效的同時(shí)，也推動(dòng)著整個(gè)行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。不出意外，未來(lái)它會(huì)在更多中小型企業(yè)和其他組織中得到認(rèn)同、運(yùn)用及推廣。

這些成功案例表明：國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)PAS 55的研究解讀，以及各行業(yè)領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)成功應(yīng)用PAS 55的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為行政事業(yè)單位引入PAS 55提供了很好的借鑒與參考。

四、PAS 55在行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)把握的問(wèn)題

目前，向國(guó)際先進(jìn)管理理念和管理方法看齊，進(jìn)行探索創(chuàng)新并系統(tǒng)形成資產(chǎn)管理理論體系的研究成果還比較少。PAS 55的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅為企業(yè)提升資產(chǎn)管理水平提供了指南，也為行政事業(yè)單位改善固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，探索形成固定資產(chǎn)管理新模式提供了新的思考視角，具有很好的啟示與導(dǎo)向作用。

（一）整體規(guī)劃，建立管理體系

PAS 55強(qiáng)調(diào)要建立涵蓋資產(chǎn)管理政策、策略、目標(biāo)、計(jì)劃、生命周期活動(dòng)、績(jī)效評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)在內(nèi)的資產(chǎn)管理體系，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理全局工作。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作兼具系統(tǒng)性與全局性，只有從戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在明確管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，打牢管理基礎(chǔ)，理順管理流程，統(tǒng)籌資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)，完善管理評(píng)價(jià)，構(gòu)建完整的管理體系，才能保證固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施。

（二）整合資源，打牢基礎(chǔ)保障

PAS 55注重各項(xiàng)資源的有效整合，認(rèn)為組織架構(gòu)、管理文檔、管理人員、信息系統(tǒng)等與資產(chǎn)管理相關(guān)的管理要素均是不可或缺的。因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)特別重視組織職能權(quán)限的劃分、相關(guān)制度規(guī)定的完善、資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，加快信息的流通與傳遞、加強(qiáng)數(shù)據(jù)的治理與應(yīng)用，做好資產(chǎn)管理中涉及的各項(xiàng)基礎(chǔ)保障，為開(kāi)展固定資產(chǎn)管理提供有力支撐。

（三）把握關(guān)鍵，優(yōu)化管理流程

PAS 55認(rèn)為，固定資產(chǎn)是一種具有壽命周期的管理對(duì)象，實(shí)施管理時(shí)應(yīng)將每一項(xiàng)資產(chǎn)都作為生命有機(jī)體慎重對(duì)待，即采用資產(chǎn)全壽命周期管理方法。而管理流程是開(kāi)展管理活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的有效載體。行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)充分重視并利用其壽命周期的特點(diǎn)，以管理目標(biāo)為指引，全面系統(tǒng)地梳理管理流程，綜合協(xié)調(diào)資產(chǎn)全壽命周期不同階段的管理目標(biāo)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息對(duì)稱(chēng)和實(shí)時(shí)共享。

（四）實(shí)施價(jià)值管理，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)

PAS 55界定了固定資產(chǎn)管理與金融資產(chǎn)管理接口部門(mén)的內(nèi)容，包括資本性投入、運(yùn)營(yíng)成本、資產(chǎn)績(jī)效等，指出“要在實(shí)物資產(chǎn)管理過(guò)程中體現(xiàn)貨幣價(jià)值”。鑒于這一點(diǎn)，固定資產(chǎn)管理應(yīng)改變過(guò)去以實(shí)物管理為主的模式，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值管理的重視程度，將資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌起來(lái)。在資產(chǎn)價(jià)值管理過(guò)程中，突出資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算的重要性，動(dòng)態(tài)、真實(shí)地反映資產(chǎn)價(jià)值，客觀、全面地呈現(xiàn)資產(chǎn)狀況。

（五）重視考評(píng)，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化

PAS 55要求對(duì)資產(chǎn)管理的水平和成效進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，作為改進(jìn)管理工作、優(yōu)化管理體系的有效依據(jù)?？?jī)效考評(píng)是資產(chǎn)管理中不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，資產(chǎn)管理應(yīng)以管理目標(biāo)為牽引，以管理流程為主線，構(gòu)建科學(xué)、合理、有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇合理的評(píng)價(jià)辦法，有效利用考評(píng)結(jié)果，強(qiáng)化管理問(wèn)責(zé)與激勵(lì)，持續(xù)提升固定資產(chǎn)管理水平。

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