基于內(nèi)部控制背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的研究

周雪敏

【摘 要】高校的科研成果在當(dāng)今社會(huì)上發(fā)揮著越來越重要的作用，國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入也不斷增加，但是高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上還存在問題。本文首先對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行相關(guān)介紹，接著分析了科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題，最后提出了幾點(diǎn)完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施。通過分析可知，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)我國科研事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

一、前言

隨著“科教興國”戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，國家對(duì)高?？萍冀?jīng)費(fèi)的投入日益增加，高校的科研水平也有了較高的提升，不斷涌現(xiàn)出重大的科研成果。巨額的科研經(jīng)費(fèi)的投入，給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理帶來一定要求，如果使用不當(dāng)，不但不會(huì)促進(jìn)我國科研事業(yè)的發(fā)展，還可能造就一批“科研垃圾”，浪費(fèi)了珍貴的科研的經(jīng)費(fèi)，因此，高效對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理對(duì)我國整個(gè)科研事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

二、高效科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

隨著國家對(duì)高校投入的不斷增加，高校在國家科研上發(fā)揮著越來越重要的作用。但是科研經(jīng)費(fèi)形成的多樣化、經(jīng)費(fèi)管理方法的不規(guī)范、項(xiàng)目執(zhí)行期限多樣等各種因素都促使加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理。下面首先分析了科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題，例如，部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理認(rèn)識(shí)不足，缺乏管理的專業(yè)人才；高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不夠準(zhǔn)確、全面，執(zhí)行力不強(qiáng)；科研經(jīng)費(fèi)的管理信息缺乏共享、應(yīng)用機(jī)制；科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)等，接著提出了幾點(diǎn)完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施，例如，加深對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)科研經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)人才，嚴(yán)格考核經(jīng)費(fèi)使用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的控制，將信息技術(shù)應(yīng)用到管理中，加強(qiáng)信息的共享等。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理認(rèn)識(shí)不足，缺乏管理的專業(yè)人才

隨著當(dāng)前各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的重視度不斷增加，很多高校將經(jīng)費(fèi)進(jìn)行攀比，為了讓自己學(xué)習(xí)學(xué)校有更多的科研經(jīng)費(fèi)，高校對(duì)能夠申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的部分教師格外重視，對(duì)教師申請(qǐng)來的科研經(jīng)費(fèi)的管理就選擇適當(dāng)?shù)姆潘?，這使得部分教師錯(cuò)誤的認(rèn)為自己申請(qǐng)來的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該由自己的課題組進(jìn)行管理，學(xué)校不能對(duì)其干涉。這樣在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，由于課題組對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理程度有限，很容易造成浪費(fèi)的現(xiàn)象，達(dá)不到科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的作用。高校為了教師能夠多爭取科研項(xiàng)目，對(duì)這樣情況只好聽之任之，不去糾正。

有很多高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上還存在一定的差距，缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理人才，很多高校的財(cái)務(wù)人員只是精通會(huì)計(jì)核算知識(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理的相關(guān)流程不是很明確，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目運(yùn)作過程不是很了解，無法起到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的作用。

2.高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不夠準(zhǔn)確、全面，執(zhí)行力不強(qiáng)

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是為科研項(xiàng)目申請(qǐng)和立項(xiàng)的需要，很多高?？蒲欣蠋熑狈︻A(yù)算的能力，對(duì)開支項(xiàng)目預(yù)算的不夠準(zhǔn)確、全面，常常出現(xiàn)先用后算的現(xiàn)象，這樣往往造成經(jīng)費(fèi)前松后緊的情況，有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)前期用的過多，后期沒有足夠的經(jīng)費(fèi)完成項(xiàng)目。科研經(jīng)費(fèi)管理部門或財(cái)務(wù)處對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程沒有足夠的了解，很容易造成不能實(shí)時(shí)的對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督和控制，缺乏預(yù)算執(zhí)行和考核機(jī)制。

3.科研經(jīng)費(fèi)的管理信息缺乏共享、應(yīng)用機(jī)制

現(xiàn)在各高校缺乏一種有效的科研經(jīng)費(fèi)管理的信息共享和應(yīng)用機(jī)制，很多高校的科研項(xiàng)目比較繁多，項(xiàng)目開展的時(shí)間不一，有的特別長，這樣高校對(duì)科研項(xiàng)目的整理就相對(duì)復(fù)雜，當(dāng)今高校的科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理一般由科研管理部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目課題組根據(jù)需要支出，而財(cái)務(wù)部門只是對(duì)支出情況進(jìn)行核對(duì)，三者之間缺乏必要的信息交流，很難做到信息的共享，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理效果就相對(duì)較差。

4.科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏反饋機(jī)制

各級(jí)政府對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的成果都會(huì)實(shí)時(shí)的監(jiān)督和檢驗(yàn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的效益還要做最后的評(píng)定。但是，很多學(xué)校只是注重課題組的申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)情況，對(duì)申請(qǐng)之后的課題進(jìn)度和成果情況不能做到很好的監(jiān)督和管理，這對(duì)科研人員完成項(xiàng)目要求的緊迫性就降低了，導(dǎo)致整個(gè)的科研項(xiàng)目的完成度不高，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)起不到應(yīng)有的作用。

四、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

1.加深對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)科研經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)人才

高校應(yīng)該加深對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理的認(rèn)識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)是由課題組申請(qǐng)得到的，但是科研經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)不屬于課題組，也不屬于學(xué)校，其實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能在這種關(guān)系之下合理的使用經(jīng)費(fèi)，為提供方負(fù)責(zé)。課題組一般缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)，也不能很好的控制經(jīng)費(fèi)的使用情況，極易造成浪費(fèi)。這樣高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理人員的培養(yǎng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，只有專業(yè)的管理人才按照規(guī)章制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，才能有效的控制經(jīng)費(fèi)的使用，真正發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用，只有這樣，才真正提高學(xué)校的聲望。

2.嚴(yán)格考核經(jīng)費(fèi)使用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

獲得科研經(jīng)費(fèi)的教師一般在學(xué)校中都具有一定的聲望，很多都是著名的教授，人們往往對(duì)他們過于尊敬，不會(huì)認(rèn)為他們會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生想法。但是，當(dāng)今很多教授為贏得巨額的科研經(jīng)費(fèi)而造假的現(xiàn)象屢見不鮮，對(duì)高校的聲譽(yù)也造成嚴(yán)重的影響。高校應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的考核，對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理。高校應(yīng)該在學(xué)校層面建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)科研風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣，高校才能有效的控制科研風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的控制

科研預(yù)算對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的順利完成具有重要的保障作用，高校應(yīng)該將科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員集中在一個(gè)系統(tǒng)中，科研負(fù)責(zé)人提供科研所需的科研經(jīng)費(fèi)需求信息，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行核對(duì)，科研經(jīng)費(fèi)管理人員對(duì)整個(gè)層面進(jìn)行管理和監(jiān)控，這樣形成一個(gè)完整的小系統(tǒng)，保證科研經(jīng)費(fèi)能夠被應(yīng)用到合適的地方，發(fā)揮其應(yīng)用的實(shí)際作用，也保證整個(gè)項(xiàng)目的順利完成。編制預(yù)算是為了控制經(jīng)費(fèi)的使用，同時(shí)應(yīng)該建立一個(gè)反饋機(jī)制，來反饋經(jīng)費(fèi)的預(yù)算情況，對(duì)不合理的部分及時(shí)的調(diào)整。

4.將信息技術(shù)應(yīng)用到管理中，加強(qiáng)信息的共享

隨著當(dāng)今信息技術(shù)的發(fā)展，將信息技術(shù)應(yīng)用到科研經(jīng)費(fèi)的管理中，不但能夠提高各個(gè)部分交流溝通的時(shí)效性，而且提高了工作的效率，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來巨大的方便?？蒲胸?fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門和科研經(jīng)費(fèi)管理部門都通過一個(gè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)集合在一起，把科研經(jīng)費(fèi)的每一筆帳都放到系統(tǒng)中，讓各個(gè)部分都互相監(jiān)督，這樣經(jīng)費(fèi)不容易產(chǎn)生浪費(fèi)的現(xiàn)象。信息系統(tǒng)的建立有利于整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的各個(gè)流程清晰化，對(duì)于整個(gè)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。高校可以適當(dāng)引入這方面的專業(yè)化人才，幫助高校進(jìn)行信息化管理。

五、結(jié)語

本文首先分析了科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題，如部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理認(rèn)識(shí)不足，缺乏管理的專業(yè)人才；高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不夠準(zhǔn)確、全面，執(zhí)行力不強(qiáng)；科研經(jīng)費(fèi)的管理信息缺乏共享、應(yīng)用機(jī)制；科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)等，接著提出了幾點(diǎn)完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施，例如，加深對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)科研經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)人才，嚴(yán)格考核經(jīng)費(fèi)使用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的控制，將信息技術(shù)應(yīng)用到管理中，將強(qiáng)信息的共享等。通過分析可知，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)我國科研事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

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