公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)探討

□文/楊金梅

（河北省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心河北·石家莊）

公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)探討

□文/楊金梅

（河北省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心河北·石家莊）

［提要］公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的特點(diǎn)及需求，充分聯(lián)系客觀實(shí)際，較為詳細(xì)地列舉了審查與審計(jì)的具體內(nèi)容，并對(duì)兩者的差異與關(guān)聯(lián)性進(jìn)行深入探討，為進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算過程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

公路建設(shè)項(xiàng)目；工程竣工決算；審查；審計(jì)

收錄日期：2015年5月6日

一、公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的審查與審計(jì)內(nèi)容

（一）公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的審查內(nèi)容。交通部門依法對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)就其工程造價(jià)成本是否合理合法、是否全面詳盡、是否真實(shí)客觀有效等方面開展工作，公正、透明、公開地核查公路建設(shè)項(xiàng)目工程的各項(xiàng)成本資金，對(duì)工程造價(jià)成本進(jìn)行統(tǒng)一管理與整合，獲取最精確有效的成本數(shù)據(jù)。

審查人員在具體的審查工作中，必須要考慮工程竣工決算中各項(xiàng)資金費(fèi)用的合法合理性及相關(guān)資料數(shù)據(jù)的完整有效性，充分了解該項(xiàng)工程的基建程序，對(duì)工程施工合同的內(nèi)容及相應(yīng)的執(zhí)行效果進(jìn)行審核，掌握相關(guān)結(jié)算方法，判斷合同中各項(xiàng)明細(xì)的真實(shí)性，嚴(yán)厲打擊造假行為。除此之外，還應(yīng)該就尾工工程方案的具體施工內(nèi)容及數(shù)據(jù)對(duì)工程數(shù)量、質(zhì)量、費(fèi)用等進(jìn)行審查。

（二）公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的審計(jì)內(nèi)容。通常情況下，人們常將國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目中具體的收入支出明細(xì)及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的合理合法性、真實(shí)有效性進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)價(jià)的行為，稱為工程竣工決算的審計(jì)。審計(jì)人員的具體職能包括工程建設(shè)從設(shè)計(jì)到竣工各環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督、與公路建設(shè)項(xiàng)目工程相關(guān)聯(lián)行業(yè)或政府部門監(jiān)管職能落實(shí)程度的二次監(jiān)督等。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員不僅需要將工程竣工決算報(bào)表與各項(xiàng)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行清楚、全面、詳盡、真實(shí)的審核對(duì)照，判別報(bào)表的真實(shí)有效程度，還要進(jìn)一步明晰工程竣工階段各項(xiàng)工作是否落實(shí)到位，建設(shè)單位是否按照相關(guān)流程與標(biāo)準(zhǔn)操作等，審核工程各階段工作的落實(shí)情況及建設(shè)成本，核查各項(xiàng)開支的真實(shí)性、合理合法性，核對(duì)購進(jìn)材料、設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量是否與記錄情況一致、有無虛假記錄或以次充好現(xiàn)象。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的審查與審計(jì)差異

（一）依據(jù)的差異。項(xiàng)目工程竣工決算審查需要由交通管理部門執(zhí)行管理，在此過程中，應(yīng)當(dāng)遵循國家現(xiàn)行的法律法規(guī)及各相關(guān)政策方針，嚴(yán)格按照審查流程，結(jié)合交通部門內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，就工程造價(jià)成本展開審查。而項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)不同于審查，其以現(xiàn)行的《審計(jì)法》為參考標(biāo)準(zhǔn)，遵照審計(jì)的行業(yè)準(zhǔn)則，輔以其他相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)各項(xiàng)目工程的竣工決算開展公開、公正、透明、全面、詳盡、系統(tǒng)的審計(jì)工作。

（二）從業(yè)人員的差異。通常情況下，人們?cè)跊]有對(duì)審查與審計(jì)具有深刻認(rèn)識(shí)時(shí)易將兩者相互混淆，認(rèn)為這兩項(xiàng)工作的性質(zhì)是相同的，從業(yè)人員的性質(zhì)也應(yīng)該是一樣的。但是，從本質(zhì)上來說，審查與審計(jì)從事的內(nèi)容完全不同，因此從事此行業(yè)的人員也應(yīng)當(dāng)具備不一樣的專業(yè)功底及管理經(jīng)驗(yàn)。審查工作主要以工程為中心，這就要求審計(jì)人員需從具有較強(qiáng)的工程技術(shù)操作水平或工程造價(jià)管理水平的專業(yè)人士中挑選。隨著我國造價(jià)工程師制度的不斷完善規(guī)范，今后工程竣工決算審查多會(huì)從取得相關(guān)資格證明的造價(jià)工程師中挑選人才。審計(jì)工作大致可以劃分為財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)兩個(gè)方面，因此審計(jì)部門在選擇從業(yè)人員時(shí)也應(yīng)當(dāng)從專業(yè)的審計(jì)師、工程師或技術(shù)功底較硬、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員中選拔。

（三）工作重心的差異。公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的審查將工作重心放置在工程造價(jià)成本的合理合法性，將一切外來的、超出公路范疇的工程造價(jià)費(fèi)用摒除在決算成本之外，確保審查結(jié)果的準(zhǔn)確性。審計(jì)工作相較于審查工作而言，側(cè)重點(diǎn)多放在審核相關(guān)部門上報(bào)的材料數(shù)據(jù)是否真實(shí)、全面、有效、詳盡上，凡是涉及到工程造價(jià)成本的各項(xiàng)費(fèi)用均可納入審計(jì)范圍，并于核查后獲得審計(jì)認(rèn)定。

（四）法律效益的差異。公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的審查工作以工程建設(shè)簽訂的具有法律效益的合同為主要參考依據(jù)，嚴(yán)格遵照國家現(xiàn)行法律、地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或公路部門的內(nèi)部準(zhǔn)則，就造價(jià)成本的合理合法性進(jìn)行審查，審查結(jié)果可最終作為公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收結(jié)算環(huán)節(jié)的參照，具備法律效益。審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)參與工程監(jiān)管的政府部門具有二次管理督促的責(zé)任，其審查合計(jì)后的結(jié)果同樣具備法律效益，且具備較強(qiáng)的獨(dú)立性，能作為工程驗(yàn)收的依據(jù)。

三、公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的審查與審計(jì)關(guān)聯(lián)性

從宏觀上看，公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的審查與審計(jì)在許多方面具有相似性，如相似的目標(biāo)，均以控制監(jiān)管工程造價(jià)成本的合理合法性、真實(shí)有效性等為目的。若無審計(jì)工作，僅憑審查人員很難對(duì)項(xiàng)目工程合理合法性進(jìn)行客觀公正的決斷，可能為不法分子創(chuàng)造違法亂紀(jì)的機(jī)會(huì)，對(duì)工程質(zhì)量與安全埋下隱患；若無審查工作，審計(jì)人員難以判斷造價(jià)成本的真實(shí)性、有效性及全面性。因此，審查與審計(jì)具有一定關(guān)聯(lián)性，兩者“和而不同”，相互關(guān)聯(lián)、相互輔助，缺一不可。

四、結(jié)束語

綜上所述，審查與審計(jì)雙管齊下，才能最大限度地確保工程的質(zhì)量與安全均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程造價(jià)成本進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，為工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)資金的公開、透明奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］王艷玲.公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的審查和審計(jì)［J］.交通世界（運(yùn)輸.車輛），2012.10.

［2］崔敬.完善高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理的政策研究［D］.長安大學(xué)，2011.

［3］石琰.如何做好公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)和審查［J］.黑龍江交通科技，2012.6.

［4］鄭艷.山區(qū)高速公路工程竣工決算建筑安裝工程費(fèi)濾網(wǎng)孔徑審計(jì)方法研究［D］.重慶交通大學(xué)，2011.

F239

A