談建設(shè)項目暫估價管理

□文/王宇燕

（中海油基建管理有限責(zé)任公司北京）

談建設(shè)項目暫估價管理

□文/王宇燕

（中海油基建管理有限責(zé)任公司北京）

［提要］暫估價是工程量清單的重要組成部分，在招投標(biāo)階段設(shè)置暫估價有利于招投標(biāo)的順利進行，同時也起到使投標(biāo)報價更合理、防止惡意低價競標(biāo)及保證工程質(zhì)量等作用。在具體實踐中，由于暫估價設(shè)置與認(rèn)價還缺少規(guī)范統(tǒng)一的實施辦法，存在著造價、工期等風(fēng)險。加強暫估價管理，可以更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，規(guī)避風(fēng)險，提高項目投資效益。

暫估價；管理

收錄日期：2015年5月7日

目前對于大部分建設(shè)項目，在工程招投標(biāo)階段，招標(biāo)人常常因為工期緊張、某些專業(yè)分包工程的設(shè)計深度不足、部分材料設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)不明確或品質(zhì)檔次等參數(shù)暫時無法確定，在招標(biāo)文件中把這些專業(yè)分包工程、材料設(shè)備的價格以暫估價的形式列表暫定。暫估價設(shè)置解決了工程招標(biāo)的完整性，縮短招投標(biāo)周期，降低了招投標(biāo)難度。暫估價管理是整個工程項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，它對控制工程項目造價，確保工程質(zhì)量起著重要作用，如果忽視，會嚴(yán)重影響工程項目的投資、進度和質(zhì)量的控制，也會給工程竣工結(jié)算和審計工作帶來重重困難。本文結(jié)合工程實踐和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從暫估價的概念、作用、風(fēng)險等幾方面進行分析，提出管理建議。

一、暫估價的概念

2007年，在發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等九部委發(fā)布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第1.1.5.5條首次提出“暫估價”的概念，隨后08版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）也引入暫估價概念，術(shù)語第2.0.7條：“暫估價指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額”。其中僅包括材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價兩項，而不包括工程設(shè)備暫估價。13版《清單計價規(guī)范》對08版進行了補充、修改和完善，術(shù)語第2.0.19這樣定義暫估價：“招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額”。暫估價包括材料暫估單價、工程設(shè)備暫估單價和專業(yè)工程暫估價。同時，對暫估價的采辦方式、價格調(diào)整等做了具體規(guī)定。

暫估價不同于暫列金額，二者同是工程量清單中其他項目清單的重要組成部分，但是暫估價是必然發(fā)生金額，中標(biāo)后由投標(biāo)人支配。而暫列金額未必一定發(fā)生，是招標(biāo)人在清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項，用于尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用，是歸招標(biāo)人所支配的資金。

二、暫估價的作用

暫估價的提出對施工招標(biāo)階段中一些無法確定價格的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程分包提出了具有操作性的解決辦法。在招投標(biāo)階段設(shè)置暫估價，主要起到如下作用：

1、使投標(biāo)報價更加合理。在確定工程量清單時，一些工程中必然出現(xiàn)但暫時不能確定的材料、設(shè)備及專業(yè)工程等，以暫估價的形式確定下來，這樣各家投標(biāo)人起點一致，在同等水平上進行比價，更能反映出投標(biāo)人的實際報價，使確定的中標(biāo)價格更加科學(xué)合理。

2、防止投標(biāo)人采用不平衡報價進行惡意低價競標(biāo)。工程中一些材料設(shè)備因技術(shù)復(fù)雜或不能確定詳細規(guī)格或不能確定具體要求的，該部分價格很難一次確定，使用暫估價，則會避免投標(biāo)人在該部分使用不平衡報價，調(diào)低價格而低價中標(biāo)。

3、使工程材料質(zhì)量更有保證。一些材料設(shè)備，在規(guī)格型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及樣式顏色等方面有特殊要求，發(fā)布工程量清單時不能盡快的確定，比如衛(wèi)生潔具，品種多，質(zhì)量等級參差不齊，檔次不一，價格懸殊較大，如果對其質(zhì)量要求不能確定或后期要求檔次較高，即可列為暫估價，工程施工前再共同考察比選確定。再如精裝修所用石材面料等，因為外觀質(zhì)量、樣式、顏色等要求嚴(yán)格，且規(guī)格不能準(zhǔn)確及時地確定，也可確定為暫估價，以使實際施工過程中能深入詳細的確定。

三、暫估價風(fēng)險分析

暫估價設(shè)置解決了前期招標(biāo)問題，但是在具體實踐中還缺少規(guī)范統(tǒng)一的實施辦法，在隨后的工程建設(shè)與工程結(jié)算中也埋下了諸多隱患。

1、定價過程繁瑣，期限較長，存在工期風(fēng)險。合同簽訂后，發(fā)包人和承包人依據(jù)專用合同條款中約定的權(quán)利義務(wù)，共同確定材料的規(guī)格型號、數(shù)量等，再進入招標(biāo)程序，綜合評比選擇合適的供應(yīng)商或分包人。有特殊性質(zhì)的，或不能確定具體要求的材料，需要多次考察比選市場、廠家，才能確定要選用的規(guī)格型號、顏色樣式等，這樣會耗用很長的時間才能完成定價程序。

2、工程實施過程中，暫估價共同招標(biāo)或詢價及認(rèn)價存在風(fēng)險?？偘鼏挝灰话悴幌ＭＵ袠?biāo)，他們愿意直接選用長期合作單位或熟悉的單位。一些總包單位會在二次招標(biāo)或共同詢價過程中，采取不當(dāng)手段甚至威脅，要求投標(biāo)人提高報價，否則不予簽訂合同，然后在與中標(biāo)單位簽訂合同前談價壓價以獲取較高利潤。還有一些供應(yīng)商或分包單位與總包單位串通一氣蒙騙建設(shè)單位。暫估價款一般由總包單位支付，供應(yīng)商或分包單位考慮到款項支付及時與否等風(fēng)險因素，必然會提高報價。

3、若暫估價項目占工程總造價的資金比重過大，存在造價失控風(fēng)險。暫估價是據(jù)實調(diào)整結(jié)算的，無形中把施工單位的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位，比如材料及人工的漲價風(fēng)險。而且暫估價占總價比重越大風(fēng)險轉(zhuǎn)移越多。項目實施過程中，暫估價設(shè)置較多同時未充分考慮漲價因素，就有可能會突破投資規(guī)模，造成投資失控。

四、暫估價管理建議

暫估價管理，是一項極其繁瑣的工作，也是影響建設(shè)工程工期、質(zhì)量和造價的主要因素。加強暫估價管理，可以更好地發(fā)揮它的優(yōu)勢，規(guī)避風(fēng)險，提高項目投資效益。

1、減少設(shè)置暫估價項目。在項目建設(shè)工程量清單的編制過程中，為了盡可能發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的競爭和資源優(yōu)化配置功能，應(yīng)盡量縮小暫估價的范圍，對施工圖紙內(nèi)對材料的規(guī)格型號表述明確的項目不必列入暫估價，避免因暫估價項目設(shè)置數(shù)量過多造成竣工結(jié)算時因材料價格變化導(dǎo)致項目投資總額變化，使得發(fā)包人投資總額超出預(yù)期投資規(guī)模。

2、合理確定暫估價項目。結(jié)合實際項目管理經(jīng)驗，工程造價達到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的材料；工程關(guān)鍵使用部分、質(zhì)量要求嚴(yán)格的材料；有特殊質(zhì)量要求的材料，信息價沒有價格且材料用量較大材料；技術(shù)復(fù)雜，性質(zhì)特殊不能確定詳細規(guī)格和具體要求的材料，采用暫估價更能發(fā)揮其綜合效用。專業(yè)性較強或需要二次深化專業(yè)工程可以設(shè)置暫估價，比如精裝修、幕墻、弱電智能化等。

3、在合同中明確相關(guān)條款。在簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)針對暫估價計價方式中容易產(chǎn)生爭議和糾結(jié)的環(huán)節(jié)，在合同條款中具體明確約定。比如，應(yīng)明確可操作的暫估價價格確定方式；暫估價價款支付方式、結(jié)算價款調(diào)整辦法。對于實施招標(biāo)采購的暫估價，總承包合同中應(yīng)明確招標(biāo)的組織形式、流程、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)。如果項目實施跟蹤審計，還要明確跟蹤審計對暫估價采購有審計實施方案。明確而合理的約定能夠減少暫估價確認(rèn)和調(diào)整過程中的爭議和糾紛，從而保證項目的順利實施。

4、嚴(yán)格竣工結(jié)算階段暫估價的造價管理?？⒐そY(jié)算時，調(diào)整暫估價價款應(yīng)注意：暫估價差價是否計取除稅金外的其他工程費用；勘察現(xiàn)場了解工程實際發(fā)生情況，簽證記錄簽字是否齊全；如果暫估項未發(fā)生變更，則按竣工圖算出相應(yīng)工程量乘相應(yīng)實際價格進行調(diào)整暫估價；總包合同中對于因質(zhì)量不合格而返工的或以次充好的暫估價的解決方法。

五、結(jié)束語

綜上所述，在招投標(biāo)階段，暫估價的設(shè)置有利于招投標(biāo)的順利進行，但是過多的使用暫估價會降低資源效率，給工作帶來不必要的繁瑣與不便。暫估價管理最重要的是高效，這就需要將招標(biāo)采購計劃作為重要內(nèi)容列入施工總進度計劃；項目管理部門要設(shè)專人落實采購任務(wù)。從建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算三個階段加強暫估價的全過程管理，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、完善相關(guān)制度，做好周密細致的計劃安排，有的放矢的抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目建設(shè)就能收到滿意的效果。

主要參考文獻：

［1］國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）.

［2］李紅娟.談暫估價在工程管理中的應(yīng)用.建筑經(jīng)濟，2012.2.［3］徐建良，蔡世華.政府項目中暫估價設(shè)置及其風(fēng)險控制.安徽建筑，2011.

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