“新型城鎮(zhèn)化”背景下義務(wù)教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制*

王忠惠

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的要求，我國(guó)義務(wù)教育如何通過(guò)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，成為未來(lái)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要命題。本文從新型城鎮(zhèn)化的機(jī)制創(chuàng)新入手，明晰新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意蘊(yùn)，探尋義務(wù)教育均衡發(fā)展中的問(wèn)題，構(gòu)建出新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，以期推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 機(jī)制

“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”十八大提出走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。義務(wù)教育均衡發(fā)展作為城鎮(zhèn)化背景下的首要教育問(wèn)題逐漸提上日程，如何推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展也一度成為眾多學(xué)者熱議話題，新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)教育提出挑戰(zhàn)的同時(shí)也為義務(wù)教育的均衡發(fā)展指明了方向。

目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下的義務(wù)教育均衡發(fā)展存在著“失范”與“越軌”的行為，這些行為表現(xiàn)為義務(wù)教育的“非均衡發(fā)展”，它在機(jī)制構(gòu)建的不完善、不健全方面體現(xiàn)得最為直接、最為具體，“長(zhǎng)效機(jī)制的不健全是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的根源之一”。義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制欠缺主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，保障機(jī)制不健全。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入是保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，而我國(guó)由于人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策規(guī)劃等方面的原因，導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入比例差距較大，投入結(jié)構(gòu)和分擔(dān)結(jié)構(gòu)也不盡合理，沒(méi)有健全的機(jī)制保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第二，管理機(jī)制不完善。城鄉(xiāng)義務(wù)教育在資源分配、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、學(xué)生發(fā)展等管理方面均存在著不均衡，尤其是教師隊(duì)伍的管理機(jī)制仍不完善，如城鄉(xiāng)教師的收入差距問(wèn)題、教師編制問(wèn)題、教師的流動(dòng)問(wèn)題等，這些教師管理層面的問(wèn)題都在無(wú)形中阻礙了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第三，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不是“自由發(fā)展”，它需要在監(jiān)督與評(píng)估中不斷地調(diào)整發(fā)展的步伐與方向。目前來(lái)看，我國(guó)并沒(méi)有形成系統(tǒng)化的義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，正是由于監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺位，導(dǎo)致義務(wù)教育在發(fā)展中出現(xiàn)偏離均衡的發(fā)展趨勢(shì)，逐漸游離于均衡與非均衡之間，最終形成了義務(wù)教育非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要政府通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”面對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展在體制機(jī)制方面遭受的尷尬境遇，建立以常住人口為準(zhǔn)的城市公共服務(wù)提供機(jī)制成為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略，機(jī)制的創(chuàng)新也已然成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育均衡發(fā)展的突破口與切入點(diǎn)。從保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制四方面入手，匯聚政府、學(xué)校、學(xué)生與社會(huì)的四方合力，以自上而下、自下而上、自內(nèi)而外、自外而內(nèi)的方式共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一、保障機(jī)制：“自上而下”的政府保障

無(wú)論從義務(wù)教育的產(chǎn)品屬性角度，還是從社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)視角，政府都是義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責(zé)任人”，在義務(wù)教育均衡發(fā)展中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。政府的責(zé)任主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。

1.合理的資源配置

義務(wù)教育均衡發(fā)展最基本的要求就是在正常的教育群體之間平等地分配公共教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)到人們對(duì)教育資源的支配和使用上。教育資源的合理配置是政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中面臨的首要任務(wù)，一方面政府要將社會(huì)總資源合理分配到教育領(lǐng)域，另一方面，政府要按照一定的客觀比例將教育系統(tǒng)內(nèi)的資源合理分配到不同的教育子系統(tǒng)之中，如各級(jí)各類學(xué)校間、不同教育群體間。政府在資源配置過(guò)程中要始終秉持教育內(nèi)資源配置的本質(zhì)理念——最大限度地實(shí)現(xiàn)公平，由經(jīng)濟(jì)視域下的“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃曇跋碌摹肮絻?yōu)先，兼顧效率”，要在實(shí)現(xiàn)稀缺資源、有限資源最充分、最有效利用的同時(shí)，保證資源在不同區(qū)域、不同部門(mén)甚至不同群體間的公平分配。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村義務(wù)教育資源的均衡分配與使用問(wèn)題，政府作為資源分配的主要負(fù)責(zé)人，既要保證資源分配的質(zhì)與量，又要確保向農(nóng)村地區(qū)配置資源的傾斜，還要不斷引導(dǎo)農(nóng)村教育開(kāi)發(fā)原生教育資源，挖掘延生教育資源，探尋再生教育資源，創(chuàng)造創(chuàng)生教育資源。

2.合法的財(cái)政支持

財(cái)政投入是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育均衡發(fā)展中需要解決的最為根本的問(wèn)題，政府在財(cái)政投入方面首先應(yīng)依法治教，按照法律的規(guī)定向特定地區(qū)給予一定比例的財(cái)政支持。其次，政府要統(tǒng)一教育的事權(quán)與財(cái)權(quán)，一方面堅(jiān)持“地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的教育體制，另一方面要加強(qiáng)中央政府與省政府對(duì)義務(wù)教育發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任，并逐漸讓渡為省級(jí)政府統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，承擔(dān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政責(zé)任。最后，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，向部分貧困、落后的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行專項(xiàng)撥款。政府要作為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的主要支持者，保證不同區(qū)域或地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的相對(duì)均衡。

3.學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育均衡發(fā)展的突破口與落腳點(diǎn)，政府在學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中起著巨大的引導(dǎo)作用，為不同學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與均衡發(fā)展指明了方向。從宏觀層面來(lái)看，政府應(yīng)充分考慮不同區(qū)域的學(xué)校規(guī)模、數(shù)量等實(shí)際情況，合理規(guī)劃不同地區(qū)的學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中，優(yōu)化教育資源配置的原則”的相關(guān)規(guī)定；從中觀層面來(lái)看，政府要確保不同學(xué)校在軟硬件方面的達(dá)標(biāo)，一方面推進(jìn)薄弱學(xué)校的硬件達(dá)標(biāo)，完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面促進(jìn)薄弱學(xué)校師資力量的提升，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)學(xué)校在軟件層面的基本達(dá)標(biāo)；從微觀層面來(lái)看，政府應(yīng)最大限度地保證每個(gè)學(xué)生的均衡發(fā)展，要加大對(duì)薄弱學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)支持，為個(gè)體之間的均衡發(fā)展提供前提條件。

4.教育信息化引入

“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中的這句話彰顯了信息技術(shù)對(duì)教育公平、教育效果等方面的重要影響，教育信息化必然成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要命題。政府作為教育信息化的首要倡導(dǎo)者應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。其一，提供信息化的現(xiàn)代教育教學(xué)資源，從經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、技術(shù)三個(gè)環(huán)節(jié)保證不同學(xué)校間的教育信息化進(jìn)程；其二，搭建信息化的教育資源共享平臺(tái)，構(gòu)建城市與農(nóng)村學(xué)校在資源共享方面的橋梁，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的溝通與交流；其三，建設(shè)信息化的教師隊(duì)伍梯度發(fā)展，開(kāi)展各級(jí)各類的信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)或?qū)ｎ}活動(dòng)，提高教師的信息化素養(yǎng)與能力。

二、激勵(lì)機(jī)制：“自內(nèi)而外”的學(xué)校激勵(lì)

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。在新的歷史時(shí)期，義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡。學(xué)校均衡不僅需要來(lái)自政府、社會(huì)的各方面支持，還需要學(xué)校的自我糾偏與自我發(fā)展，因此，在義務(wù)教育均衡發(fā)展中，學(xué)校本身作為一個(gè)系統(tǒng)要能夠構(gòu)建出促進(jìn)各子系統(tǒng)正常運(yùn)作、超常發(fā)揮的激勵(lì)方式。

1.理念激勵(lì)

理念系統(tǒng)是一所學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)思想，包括學(xué)校精神、愿景、校訓(xùn)、校風(fēng)等，它如一只“無(wú)形的手”，是學(xué)校辦學(xué)行為的航標(biāo)燈，具有導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能、凝聚功能等。如重慶南川書(shū)院中學(xué)，以“明德弘道，成己達(dá)人”為辦學(xué)理念，以“立鴻鵠之志，修鴻漸之儀”為培養(yǎng)目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了“博達(dá)通雅，至善至誠(chéng)”的校訓(xùn)，遵循著“主敬窮理，誠(chéng)明兼具”的校風(fēng)，始終堅(jiān)定創(chuàng)辦重慶南部特色名校的辦學(xué)目標(biāo)，凸顯了南川中學(xué)“書(shū)院特色”的辦學(xué)方向。學(xué)校的理念激勵(lì)一方面能夠促進(jìn)學(xué)校成員形成歸屬感與自豪感，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力量；另一方面可以形塑學(xué)校的特色發(fā)展與品牌效應(yīng)，形成具有特色的學(xué)校文化。

2.課程激勵(lì)

學(xué)校的課程是聯(lián)接教師與學(xué)生的溝通橋梁，課程的質(zhì)量影響著教師對(duì)課程的二次開(kāi)發(fā)及學(xué)生對(duì)課程的深層次理解。因此，薄弱學(xué)校要結(jié)合自身的實(shí)際情況，選擇、開(kāi)發(fā)適合學(xué)生的本土化課程。其一，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。精簡(jiǎn)傳統(tǒng)課程，更多地選擇符合本土學(xué)生的應(yīng)用性內(nèi)容；其二，凸顯本土特色。課程內(nèi)容與當(dāng)?shù)匚幕?、民俗、景觀等融為一體，增強(qiáng)課程的本土性與特色性；其三，彰顯“職業(yè)”取向。課程目標(biāo)與學(xué)生的未來(lái)就業(yè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)把握學(xué)生就業(yè)的未來(lái)走向；其四，開(kāi)發(fā)校本內(nèi)容。增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生參與課程的積極性，鼓勵(lì)教師與學(xué)生參與課程選擇的熱情，發(fā)揮課程應(yīng)有的教育價(jià)值。

3.教師激勵(lì)

教師的質(zhì)量是學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量保證的前提，學(xué)校之間師資力量的失衡是學(xué)校不均衡發(fā)展的重要原因。學(xué)校首先應(yīng)完善教師的工資福利制度，縮小教師之間的收入差距，通過(guò)實(shí)行績(jī)效制激勵(lì)教師提高教學(xué)質(zhì)量；其次，學(xué)校應(yīng)建構(gòu)教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師之間合作學(xué)習(xí)與教師個(gè)人的終身學(xué)習(xí)理念的踐行；再次，學(xué)校要加強(qiáng)教師的輪崗、流動(dòng)制度，推動(dòng)不同學(xué)校之間教師的溝通與交流，向薄弱學(xué)校輸入“新鮮血液”；最后，學(xué)校要完善教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批骨干教師發(fā)揮積極帶頭作用，帶動(dòng)全體教師的共同發(fā)展。

三、動(dòng)力機(jī)制：“自下而上”的學(xué)生驅(qū)動(dòng)

學(xué)生位于創(chuàng)新機(jī)制的末端，但學(xué)生是教育的根本，是教育的目的與歸宿，他們是推動(dòng)教育不斷前進(jìn)的永恒動(dòng)力。因此，學(xué)生在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展具有巨大的驅(qū)動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，學(xué)生對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的驅(qū)動(dòng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.內(nèi)源動(dòng)力驅(qū)動(dòng)

內(nèi)源動(dòng)力是學(xué)生自發(fā)的內(nèi)部力量，不管是農(nóng)村學(xué)生還是城市學(xué)生、他們都有著不同層次的需求，而他們對(duì)于成就的滿足感、自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)感都是內(nèi)源動(dòng)力的重要表現(xiàn)，正是學(xué)生對(duì)這些內(nèi)部動(dòng)力源的需求，使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育的發(fā)展要滿足不同學(xué)生的基本需要層次，如自尊的需要、愛(ài)與歸屬感的需要等，只有義務(wù)教育均衡發(fā)展才能最大限度地平衡不同學(xué)生的心理需求。

2.外部動(dòng)力驅(qū)動(dòng)

外部動(dòng)力來(lái)自于外部環(huán)境的支持，如物質(zhì)支持、環(huán)境支持等，學(xué)生需要適合的學(xué)校環(huán)境，合格的學(xué)校教師，還需要促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的資源共享平臺(tái)，這些都要求義務(wù)教育不斷走向均衡以使外部環(huán)境對(duì)學(xué)生發(fā)展的滿足。另外，學(xué)生公平發(fā)展也是驅(qū)動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要力量?！稗k好每一所學(xué)校，發(fā)展好每一個(gè)學(xué)生”不僅是一個(gè)口號(hào)，更是義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)指向，學(xué)生與學(xué)生之間并不存在本質(zhì)上的差異，更多的差異來(lái)自于社會(huì)地位的差異，因此，學(xué)生之間的公平發(fā)展就要求實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，彌補(bǔ)社會(huì)地位差距帶來(lái)的“教育鴻溝”。

四、監(jiān)督機(jī)制：“自外而內(nèi)”的社會(huì)監(jiān)督

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)公眾作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的“監(jiān)督者”通常被邊緣化，教育監(jiān)控、教育問(wèn)責(zé)等權(quán)利都掌控在政府的手中，政府始終是義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中各級(jí)教育、各類學(xué)校的職、責(zé)、權(quán)三方面的“第一監(jiān)督人”?！吧鐣?huì)公眾雖然無(wú)法直接進(jìn)入系統(tǒng)和直接改變系統(tǒng)，但可以通過(guò)公共生活的平臺(tái)，把民眾的種種意見(jiàn)和要求予以表達(dá)，把生活中的種種不滿和憤懣予以發(fā)泄，通過(guò)震蕩和吶喊引起更多人的共鳴和支持，從而刺激系統(tǒng)進(jìn)行反思和調(diào)整?！鄙鐣?huì)公眾逐漸以監(jiān)督者的身份涌入公共領(lǐng)域。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)公眾在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面具有三方面的功能，這三方面的功能主要指向政府行為。第一，監(jiān)督功能。社會(huì)公眾的一方面可對(duì)政府的權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，另一方面可對(duì)政府的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；第二，反饋功能。社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督情況產(chǎn)生不滿時(shí)，可以匯集成“意見(jiàn)洪流”反饋給政府，促使政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題；第三，預(yù)警功能。政府出現(xiàn)失范與失職行為時(shí)，社會(huì)公眾的不滿情緒與過(guò)度行為可以適當(dāng)對(duì)政府的不當(dāng)行為提出警示，提醒政府解決出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，調(diào)整、改善已有的不良行為。

政府自上而下的保障機(jī)制、學(xué)校自內(nèi)而外的激勵(lì)機(jī)制、學(xué)生自下而上的動(dòng)力機(jī)制以及社會(huì)自外而內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面不是條塊分割、封閉單一的關(guān)系，而是相互作用、相互影響，最終凝結(jié)成各方合力的“集結(jié)體”，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

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