給水工程的全面預(yù)算管理探討

劉明揚(yáng)

摘要：市政給水工程的預(yù)算管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，如何科學(xué)有效地對(duì)在建工程進(jìn)行控制是目前行業(yè)內(nèi)一項(xiàng)亟待解決的任務(wù)。文章通過自身建立的一整套全面預(yù)算管理辦法的實(shí)施進(jìn)行理論分析，并提出了加強(qiáng)工程預(yù)算全過程控制與管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：市政給水工程；工程造價(jià)；全面預(yù)算管理；過程控制；在建工程 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F272 文章編號(hào)：1009-2374（2015）23-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.23.096

1 概述

伴隨著市政給水工程規(guī)模和技術(shù)的不斷發(fā)展，給水工程的整體造價(jià)也在不斷增大。當(dāng)前我國(guó)市政給水工程預(yù)算管理最為重要的任務(wù)就是確保工程預(yù)算的準(zhǔn)確性、工程造價(jià)施工過程中控制的合理性和預(yù)算管理的全面性。在科學(xué)管理的同時(shí)如何能夠充分調(diào)動(dòng)施工項(xiàng)目部全體成員的工作主動(dòng)性、嚴(yán)格管理、確保利潤(rùn)最大化、服務(wù)最優(yōu)化也是給水工程預(yù)算管理需要解決的重要課題。雖然我國(guó)在工程預(yù)算管理方面取得了一定成績(jī)，但相應(yīng)的問題也大量存在。因此，如何落實(shí)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的分配原則并能夠合理控制工程造價(jià)已成為當(dāng)今市政行業(yè)內(nèi)的一項(xiàng)亟待解決的任務(wù)。

2 市政給水工程預(yù)算管理中存在的問題

工程預(yù)算工作是工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，貫穿于工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，雖然目前市政給水工程預(yù)算取得了一定的成績(jī)，但也存在著工程預(yù)算管理不夠完善等一系列問題，存在的問題主要是以下三個(gè)方面：

2.1 工程預(yù)算管理工作從業(yè)人員水平參差不齊

工程預(yù)算管理工作從業(yè)人員需要具備的是全面的預(yù)結(jié)算編制水平以及對(duì)工程全方位的解讀和理解能力。合格的工程預(yù)算管理人員不但需要能夠準(zhǔn)確合理地編制工程預(yù)結(jié)算文件，而且還需要對(duì)工程合同、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量有較高的管理能力。從業(yè)人員不僅要熟悉掌握預(yù)算管理方面的專業(yè)知識(shí)，還需要了解相關(guān)法律法規(guī)和政策，是一個(gè)綜合能力素質(zhì)的體現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)中，部分單位不配備專門預(yù)算人員，即使配備，很多預(yù)算人員不了解自己所做的業(yè)務(wù)或僅僅能夠掌握一項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，從而導(dǎo)致目前工程的預(yù)算管理工作處于半失控狀態(tài)。

2.2 工程施工過程與預(yù)算管理脫節(jié)

工程項(xiàng)目的施工階段是工程實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性、影響因素的多變性等特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。施工階段是成本控制的

關(guān)鍵。

目前相當(dāng)大一部分工程在施工過程中由于相互協(xié)作專業(yè)意識(shí)的缺乏，造成工程施工與工程預(yù)算相脫節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員僅負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度的管理，工程預(yù)結(jié)算人員僅僅面對(duì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)人員上報(bào)的工程施工數(shù)據(jù)編制預(yù)結(jié)算文件，從而造成了工程預(yù)算不能指導(dǎo)施工過程的合理分配與管理，現(xiàn)場(chǎng)施工發(fā)生的工程量不能合理有效地進(jìn)入工程結(jié)算。工程成本無法有效控制，施工過程無法合理分配，工程施工內(nèi)容不能有效計(jì)量，專業(yè)意識(shí)的缺乏大大降低了預(yù)算的功效。

2.3 工程預(yù)算管理工作的動(dòng)態(tài)性不足

一直以來，動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合是工程造價(jià)控制的有效手段。靜態(tài)地編制預(yù)算及成本目標(biāo)，根據(jù)工程實(shí)際情況動(dòng)態(tài)的調(diào)整預(yù)算及目標(biāo)是工程預(yù)算管理的科學(xué)方法。然而目前實(shí)際施工過程中預(yù)算靜態(tài)編制且相對(duì)滯后，設(shè)計(jì)變更在施工階段隨意性大，成本目標(biāo)不能隨工程設(shè)計(jì)變更動(dòng)態(tài)調(diào)整，造成了工程預(yù)算形同虛設(shè)，同時(shí)管理體制上存在的漏洞也不能在工程管理的動(dòng)態(tài)中予以彌補(bǔ)。

3 工程預(yù)算全面管理的主要措施

正如著名管理學(xué)家戴維·奧利所說的，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。隨著預(yù)算管理水平的長(zhǎng)足發(fā)展，為有效地對(duì)工程預(yù)算、企業(yè)內(nèi)部預(yù)算進(jìn)行全面管理，針對(duì)工程中預(yù)算方面存在的一系列問題，采取了以下四種措施加以控制及解決：

3.1 預(yù)算知識(shí)全面培訓(xùn)，提高全員預(yù)算管理水平

為提高全公司內(nèi)部管理人員的預(yù)算管理水平，組織工程預(yù)算方面的專業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中對(duì)工程預(yù)算的編制，合同條款的理解，現(xiàn)行定額、圖集的應(yīng)用均做了專題培訓(xùn)，為公司內(nèi)部項(xiàng)目部培養(yǎng)了一批具備專業(yè)素質(zhì)的預(yù)算管理人才。工程預(yù)結(jié)算的編制套用統(tǒng)一格式和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由培訓(xùn)部門編制后下發(fā)給項(xiàng)目部預(yù)算員，從而做到工程預(yù)結(jié)算編制達(dá)到統(tǒng)一水平、統(tǒng)一格式。

加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)結(jié)算的認(rèn)識(shí)和觀念轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)工程合同價(jià)、預(yù)算價(jià)、工程形象進(jìn)度結(jié)算價(jià)、工程結(jié)算價(jià)、分包進(jìn)度結(jié)算價(jià)及分包結(jié)算價(jià)幾個(gè)價(jià)格的理解及區(qū)分，從項(xiàng)目部源頭加強(qiáng)工程成本控制。

3.2 加強(qiáng)工程預(yù)算管理，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程成本目標(biāo)

按照當(dāng)前工程合同簽訂的結(jié)算水平及標(biāo)準(zhǔn)，編制符合當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)部預(yù)算價(jià)，在工程總包合同簽訂的同時(shí)編制項(xiàng)目部的內(nèi)部預(yù)算產(chǎn)值目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)公司現(xiàn)有分包隊(duì)伍的施工水平編制符合自身能力的企業(yè)定額下達(dá)工程直接成本目標(biāo)。根據(jù)往年工程施工經(jīng)驗(yàn)核算項(xiàng)目部管理人員工資、車輛費(fèi)（含維修、油料費(fèi)）、招待費(fèi)等費(fèi)用編制工程間接成本。工程直接成本與間接成本相結(jié)合制定項(xiàng)目部工程成本目標(biāo)。

通過確定工程的產(chǎn)值目標(biāo)和工程成本目標(biāo)，明確施工項(xiàng)目部在工程中的責(zé)、權(quán)、利，編制項(xiàng)目承包兌現(xiàn)方案有效地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目部的積極性，使項(xiàng)目部在工程施工過程中主動(dòng)參與工程成本的主動(dòng)控制。

3.3 加強(qiáng)工程過程控制，構(gòu)建工程統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

為加強(qiáng)預(yù)算水平，準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握工程量的發(fā)生情況，針對(duì)公司自身制定工程現(xiàn)場(chǎng)每周例行檢查制度。每周對(duì)在建工地情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)生的工程量進(jìn)行跟蹤記錄。檢查情況包括工程進(jìn)度完成情況，工程進(jìn)行過程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的具體情況，尤其是溝槽開挖的寬度、長(zhǎng)度，路面結(jié)構(gòu)層的厚度等土石方工程及管道安裝中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的處理情況。每次工地檢查中對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量及記錄，并安排專人將檢查記錄的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)編制成簡(jiǎn)單易查的表格并配以工地現(xiàn)場(chǎng)的圖片資料為每項(xiàng)工程建立完整的工程經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料庫(kù)，為工程結(jié)算及成本控制打好基礎(chǔ)。

同時(shí)通過科技手段建立工程統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，在公司內(nèi)部構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)報(bào)送平臺(tái)，深化工程管理。將所有工程每日施工情況均在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行報(bào)送工程，從而做到對(duì)工程實(shí)際情況時(shí)時(shí)監(jiān)控、全面掌握動(dòng)態(tài)管理。

3.4 規(guī)范竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

在項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段，嚴(yán)格按照承包合同的規(guī)定辦事。在工程造價(jià)審計(jì)階段，審計(jì)人員依據(jù)國(guó)家方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行工程分包審計(jì)，通過審計(jì)監(jiān)督保證工程造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為工程造價(jià)控制把好最后一關(guān)。

4 結(jié)語

給水工程全面預(yù)算管理加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)控制是確保工程質(zhì)量、控制工程成本的有效途徑，從制度、人才、措施等各個(gè)方面進(jìn)行全面的加強(qiáng)，這樣我國(guó)給水工程造價(jià)全過程的控制和管理才有可能實(shí)現(xiàn)和提升，才能達(dá)到降低企業(yè)成本、提高施工質(zhì)量的目的。

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（責(zé)任編輯：王 波）endprint