鐵路工務(wù)維修部門(mén)質(zhì)量體系建立研究

元青春　馮漢卿

摘要：文章通過(guò)對(duì)建立完善質(zhì)量管理體系的必要性、體系文件的建立和完善過(guò)程、運(yùn)行思考三方面進(jìn)行闡述，對(duì)質(zhì)量管理體系在鐵路工務(wù)維修部門(mén)的運(yùn)行提出了理性思考。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；工務(wù)維修部門(mén)；質(zhì)量體系；質(zhì)量管理；全過(guò)程管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：U216 文章編號(hào)：1009-2374（2015）23-0109-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.23.056

質(zhì)量管理體系是質(zhì)量管理的核心。它是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)而確立的由質(zhì)量形成全過(guò)程的相關(guān)要素及職能構(gòu)成的特定系統(tǒng)。如何根據(jù)自身實(shí)際建立和完善這一特定系統(tǒng)，使之更趨科學(xué)和規(guī)范化，是當(dāng)前深化質(zhì)量管理工作的實(shí)質(zhì)性課題。本文結(jié)合侯馬北工務(wù)段宣貫GB/T 9001：2008標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐，對(duì)鐵路工務(wù)維修部門(mén)建立和完善質(zhì)量體系進(jìn)行探討。

1 建立完善質(zhì)量體系的必要性

多年來(lái)，侯馬北工務(wù)段的質(zhì)量管理工作在不斷探索中前進(jìn)，從個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展到全員重視，從松散型管理發(fā)展到系統(tǒng)化控制，從“自在”質(zhì)量體系進(jìn)入了約束體系，使質(zhì)量管理工作發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

在為鐵路運(yùn)輸主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了安全、平穩(wěn)、連續(xù)的功能。自1988年獲得部級(jí)“質(zhì)量管理獎(jiǎng)”，2000年作為全路工務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)，通過(guò)了鐵道部“質(zhì)量管理獎(jiǎng)”復(fù)評(píng)，從而跨入全國(guó)鐵路工務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)行列。面對(duì)當(dāng)前鐵路飛速發(fā)展的新常態(tài)，如何進(jìn)一步深化與發(fā)展質(zhì)量管理工作，我們對(duì)既有的質(zhì)量管理體系進(jìn)行了反思。

從整體看，既有的體系受“自在”因數(shù)的影響，在強(qiáng)調(diào)自我特性的前提下，缺乏共識(shí)的規(guī)范化語(yǔ)言和表征；從局部看，質(zhì)量職能的“自在”意識(shí)干擾了體系的系統(tǒng)性，使體系的協(xié)調(diào)功能不能正常發(fā)揮出來(lái)；從結(jié)構(gòu)看，體系還未形成由組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、活動(dòng)、能力和資源等構(gòu)成的有機(jī)整體。這種“體系”的運(yùn)行，不可能使質(zhì)量管理工作發(fā)生新的突破。因此，重新建立和完善科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量管理體系，并使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)就顯得十分必要了。為此，根據(jù)路局創(chuàng)新管理的要求，侯馬北工務(wù)段自2013年8月19日正式啟動(dòng)ISO9001：2008質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作，運(yùn)行一年來(lái)，經(jīng)過(guò)五次內(nèi)審、兩次管理評(píng)審，已基本符合ISO9001：2008標(biāo)準(zhǔn)、段《質(zhì)量手冊(cè)》的要求，具有一定的持續(xù)改進(jìn)能力，體系運(yùn)行平穩(wěn)。

2 質(zhì)量體系建立和完善過(guò)程

2.1 工務(wù)維修服務(wù)工作的特性

鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品是旅客和貨物的位移，由于其生產(chǎn)過(guò)程、服務(wù)過(guò)程是在位移中同時(shí)進(jìn)行的，這就決定了鐵路生產(chǎn)有別于其他行業(yè)。而工務(wù)部門(mén)是鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備維修機(jī)制之一，它的產(chǎn)品是為運(yùn)輸提供基礎(chǔ)、承載導(dǎo)向、安全的技術(shù)條件，使位移的主體增加價(jià)值。為此，工務(wù)維修部門(mén)的生產(chǎn)（服務(wù)）特點(diǎn)表現(xiàn)為：動(dòng)態(tài)加工性、不間斷性、協(xié)同性和維修質(zhì)量控制與服務(wù)質(zhì)量保證的雙重性；其質(zhì)量特性表現(xiàn)為滿(mǎn)足運(yùn)輸主體的安全性、可靠性、平穩(wěn)性和連續(xù)性；其服務(wù)方式是對(duì)線(xiàn)橋設(shè)備的運(yùn)態(tài)加工。鑒于與“人和貨物”的不直接關(guān)系和內(nèi)部質(zhì)量控制的需要，我們運(yùn)用過(guò)程的方法，采用ISO9001：2008標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立質(zhì)量體系——工務(wù)維修部門(mén)質(zhì)量管理

體系。

2.2 體系過(guò)程的識(shí)別及確定

依據(jù)ISO9001：2008標(biāo)準(zhǔn)要求，侯馬北工務(wù)段根據(jù)顧客（鐵路運(yùn)輸）要求、適用法律法規(guī)要求、設(shè)備維修的復(fù)雜程度和資源配備狀況，采用以過(guò)程方法模式來(lái)識(shí)別并確定質(zhì)量管理體系所需的過(guò)程。侯馬北工務(wù)段質(zhì)量管理體系所需的四個(gè)過(guò)程，即一個(gè)直接過(guò)程——產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)過(guò)程（標(biāo)準(zhǔn)第七章）和三個(gè)支持過(guò)程——管理過(guò)程（第五章）、資源管理（第六章）及測(cè)量、分析和改進(jìn)過(guò)程（第八章）。

2.3 體系要素的選擇

質(zhì)量管理體系要素是構(gòu)成質(zhì)量體系的基本單元，要素選擇是否合理與完整，關(guān)系到整個(gè)體系的適用性、科學(xué)性和運(yùn)行的有效性。根據(jù)ISO9001：2008給出的要素，我們對(duì)與線(xiàn)橋設(shè)備維修質(zhì)量形成過(guò)程相關(guān)要素和法律法規(guī)要求的內(nèi)容進(jìn)行采用；鑒于侯馬北工務(wù)段產(chǎn)品是按照國(guó)家和總公司有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的，對(duì)既有鐵路線(xiàn)橋設(shè)備進(jìn)行大、中、維修作業(yè)和保養(yǎng)，不具備該產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)職能，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中7.3“設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)”條款予以刪減；根據(jù)財(cái)務(wù)管理的重要性，在第六章增加財(cái)務(wù)管理6.5條款，確定了質(zhì)量管理體系要素。

2.4 質(zhì)量體系文件

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量管理體系應(yīng)是文件化的管理體系，而體系文件應(yīng)將質(zhì)量體系全部要素及控制的要求完整科學(xué)地表達(dá)出來(lái)，作為工務(wù)維修部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量活動(dòng)的依據(jù)。因此，編制質(zhì)量體系文件，實(shí)質(zhì)上是對(duì)質(zhì)量管理體系的規(guī)劃，也是質(zhì)量立法。要做好這項(xiàng)工作，它涉及面廣，是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的工作，成為建立和完善質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。針對(duì)侯馬北工務(wù)段工作特點(diǎn)和生產(chǎn)管理的實(shí)際，體系文件由三個(gè)層次構(gòu)成：

2.4.1 第一層次。《質(zhì)量手冊(cè)》，包括質(zhì)量方針和目標(biāo)?！顿|(zhì)量手冊(cè)》是對(duì)質(zhì)量方針、目標(biāo)的實(shí)施和質(zhì)量體系原則的闡述，反映了企業(yè)質(zhì)量管理體系的全貌。它是質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件，也是質(zhì)量管理體系運(yùn)行中應(yīng)長(zhǎng)期遵循的法規(guī)性文件。

2.4.2 第二層次。程序文件，包括ISO9001：2008標(biāo)準(zhǔn)所要求的6個(gè)程序文件和根據(jù)需要所制定的14個(gè)程序文件，共計(jì)20個(gè)程序文件。

2.4.3 第三層次。支持性文件和記錄，包括各類(lèi)管理技術(shù)性文件、規(guī)范規(guī)程、工作手冊(cè)、計(jì)劃和記錄。

2.5 貫標(biāo)過(guò)程

為了加強(qiáng)貫標(biāo)工作，2013年6月28日，侯馬北工務(wù)段成立以段長(zhǎng)、書(shū)記為組長(zhǎng)的規(guī)范質(zhì)量體系工作領(lǐng)導(dǎo)組，段領(lǐng)導(dǎo)層成員和與貫標(biāo)有關(guān)的職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)人均是其是成員，對(duì)貫標(biāo)的重大事項(xiàng)、重要安排、總體進(jìn)度、體系策劃、職責(zé)分工、質(zhì)量方針等事項(xiàng)進(jìn)行研究，做出決策。編制了規(guī)范工作計(jì)劃，確定線(xiàn)路科（質(zhì)量計(jì)量管理辦公室）為貫標(biāo)責(zé)任部門(mén)。對(duì)管理者代表進(jìn)行任命，管理者代表更是把抓好“貫標(biāo)”作為自己的第一職責(zé)，不僅親自主持質(zhì)量體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，還堅(jiān)持參加體系文件的編審，協(xié)調(diào)32項(xiàng)段管理上存在的問(wèn)題。endprint

2013年7月1日，侯馬北工務(wù)段根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)北京環(huán)球認(rèn)證公司咨詢(xún)師組織ISO9001：2008標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)培訓(xùn)和文件編寫(xiě)小組培訓(xùn)，段領(lǐng)導(dǎo)、各科長(zhǎng)、各科指定人員和文件編寫(xiě)組成員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，在咨詢(xún)老師、管理者代表指導(dǎo)下，開(kāi)展了體系策劃，調(diào)查清理現(xiàn)行文件及規(guī)章，編寫(xiě)了《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》及相關(guān)《體系學(xué)習(xí)資料》，并對(duì)《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》進(jìn)行審批、發(fā)布，8月19日侯馬北工務(wù)段舉行質(zhì)量體系文件發(fā)布會(huì)，公布質(zhì)量管理體系運(yùn)行通知，段領(lǐng)導(dǎo)、各科長(zhǎng)、各車(chē)間主任、書(shū)記及機(jī)關(guān)全體人員參加會(huì)議，會(huì)后分發(fā)《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》和《體系學(xué)習(xí)資料》，侯馬北工務(wù)我段質(zhì)量體系的運(yùn)行提供了必要的條件。

根據(jù)質(zhì)量管理體系運(yùn)行要求，侯馬北工務(wù)段成立了段、科室（車(chē)間）、工區(qū)三級(jí)體系運(yùn)行推進(jìn)工作組，并安排各級(jí)部門(mén)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，以編寫(xiě)組成員為主，組織了段機(jī)關(guān)和25個(gè)車(chē)間的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。段推進(jìn)工作組在全段范圍內(nèi)對(duì)體系運(yùn)行進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。11月至12月初，先后組織內(nèi)審員培訓(xùn)和考試，進(jìn)行了二次內(nèi)審，對(duì)提出的42個(gè)不合格項(xiàng)、15個(gè)觀察項(xiàng)進(jìn)行了及時(shí)糾正和關(guān)閉。12月13日至17日，邀請(qǐng)中檢聯(lián)認(rèn)證中心對(duì)侯馬北工務(wù)段進(jìn)行了第三方（模擬）審核，提出不合格項(xiàng)4項(xiàng)。針對(duì)外審提出的不合格項(xiàng)，侯馬北工務(wù)段積極采取措施，于12月23日全部進(jìn)行了糾正。12月25日，我段順利通過(guò)中檢聯(lián)認(rèn)證公司的ISO9001：2008質(zhì)量體系（模擬）認(rèn)證。

3 質(zhì)量管理體系運(yùn)行思考

3.1 提高質(zhì)量職能配置的合理性

質(zhì)量職能分配是體系運(yùn)行的基本前提。如果某項(xiàng)職能活動(dòng)出現(xiàn)偏差，都將在影響環(huán)節(jié)質(zhì)量的情況下最終影響系統(tǒng)質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致質(zhì)量體系運(yùn)行的失敗。為此，我們必須在建立和完善質(zhì)量體系的過(guò)程中，抓住質(zhì)量職能分配這個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)科學(xué)、合理、有效地解決各環(huán)節(jié)質(zhì)量職能的責(zé)任、程序、功效和系統(tǒng)能力，針對(duì)各環(huán)節(jié)特點(diǎn)制訂相應(yīng)保證對(duì)策以及職能標(biāo)準(zhǔn)和控制文件等，以保證體系運(yùn)行的正常運(yùn)行。

3.2 強(qiáng)化質(zhì)量職能作用的五個(gè)途徑

3.2.1 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化工作的完善和落實(shí)，是體系運(yùn)行中各質(zhì)量職能及活動(dòng)有法可依、有章可循的重要保證。根據(jù)《手冊(cè)》要求，侯馬北工務(wù)段對(duì)第3層次文件、段標(biāo)進(jìn)行了修訂、規(guī)劃，在質(zhì)量活動(dòng)中突出強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)作用，進(jìn)而給質(zhì)量管理體系建立提供了充足的文件保證。

3.2.2 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。質(zhì)量監(jiān)督就是對(duì)體系運(yùn)行中的職能監(jiān)督，主要包括安全、質(zhì)量工作兩方面。首先，它們理順了安全、質(zhì)量、管理三個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)，建立和完善系統(tǒng)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，按照檢查人員的資格標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選配人員。其次，用標(biāo)準(zhǔn)形式向質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)人員授權(quán)，進(jìn)一步明確其職責(zé)和權(quán)限。再次，通過(guò)培訓(xùn)、技術(shù)練兵等活動(dòng)，提高了安監(jiān)人員的素質(zhì)。最后，對(duì)各級(jí)的質(zhì)量、安全檢查記錄進(jìn)行梳理和統(tǒng)一格式，嚴(yán)格質(zhì)量證據(jù)管理工作。

3.2.3 強(qiáng)化質(zhì)量信息系統(tǒng)。在體系試運(yùn)行過(guò)程中，我們對(duì)質(zhì)量信息系統(tǒng)的流程進(jìn)行了順通，明確段信息中心的職能作用，對(duì)信息的傳遞、處理、反饋、存檔工作建立了三程式（信息管理體制處理過(guò)程職能層——主管領(lǐng)導(dǎo)層——段長(zhǎng)決策層三程式）管理，加快了對(duì)各類(lèi)信息的處理速度。建立信息檔案管理制度和證據(jù)制度，班級(jí)、車(chē)間、段的三級(jí)信息管理形成統(tǒng)一布局。信息中心的“月信息傳遞卡”為領(lǐng)導(dǎo)的決策起到了積極的作用。

3.2.4 強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。質(zhì)量職能作用的充分發(fā)揮，是體系運(yùn)行中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于安全生產(chǎn)活動(dòng)的復(fù)雜性，決定了職能工作的多元性，協(xié)調(diào)各質(zhì)量職能關(guān)系便成為職能發(fā)揮的癥結(jié)問(wèn)題。為此，我們?cè)谠囘\(yùn)行中，逐步確立了職能協(xié)調(diào)系統(tǒng)，如生產(chǎn)與技術(shù)問(wèn)題的協(xié)調(diào)由副段長(zhǎng)負(fù)責(zé)，物料供應(yīng)與生產(chǎn)問(wèn)題由后勤副段長(zhǎng)負(fù)責(zé)，生產(chǎn)與人員問(wèn)題由勞人科負(fù)責(zé)等，協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建立為調(diào)節(jié)和糾正各職能部門(mén)的工作偏差創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3.2.5 強(qiáng)化質(zhì)量考核系統(tǒng)。質(zhì)量考核是推動(dòng)體系運(yùn)行的一種動(dòng)力。為使質(zhì)量考核更細(xì)致、更真實(shí)，在突出安全質(zhì)量否決要素的前提下，擴(kuò)大考核內(nèi)容。把原勞人、安全、質(zhì)檢部門(mén)承擔(dān)的考核任務(wù)，擴(kuò)大到各質(zhì)量職能業(yè)務(wù)部門(mén)全體參加，把原來(lái)的季考核變?yōu)樵驴己恕⒀畽z查，提高了質(zhì)量考核的動(dòng)態(tài)性和全面性。

3.3 對(duì)質(zhì)量體系有效性的評(píng)價(jià)原則

根據(jù)侯馬北工務(wù)段質(zhì)量管理體系運(yùn)行的實(shí)踐，對(duì)體系運(yùn)行有效性的評(píng)價(jià)應(yīng)建立四項(xiàng)原則：

3.3.1 質(zhì)量職能進(jìn)行了正確的分配和落實(shí)，開(kāi)展了有效的綜合管理。

3.3.2 通過(guò)體系運(yùn)行，能順利實(shí)現(xiàn)規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)。

3.3.3 體系的抗干擾能力強(qiáng)，即有良好的人員素質(zhì)、扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和較先進(jìn)的管理技術(shù)。

3.3.4 信息靈，應(yīng)變能力強(qiáng)，能自覺(jué)地根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整體系目標(biāo)和要素。

3.4 質(zhì)量管理應(yīng)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合

質(zhì)量管理體系是一個(gè)企業(yè)技術(shù)和管理相結(jié)合的產(chǎn)物，單靠先進(jìn)的管理，而缺乏先進(jìn)的技術(shù)裝備是無(wú)法塑造先進(jìn)的質(zhì)量體系的。這就需要我們?cè)诰唧w工作中，在面對(duì)現(xiàn)實(shí)搞好質(zhì)量管理體系研究的同時(shí)，不斷加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備的技術(shù)改造，提高設(shè)備能力，提高質(zhì)量管理體系的符合評(píng)價(jià)效果，進(jìn)而提高整體的質(zhì)量管理水平。

貫徹ISO9001：2008系列標(biāo)準(zhǔn)工作是一個(gè)“漸進(jìn)過(guò)程”。貫標(biāo)工作的核心內(nèi)容是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)不斷完善企業(yè)的質(zhì)量管理體系，而體系的完善正像質(zhì)量改進(jìn)一樣是無(wú)止境的，決不能認(rèn)為“按照標(biāo)準(zhǔn)建立了組織，明確了職能和責(zé)任，開(kāi)展了活動(dòng)”就算貫標(biāo)了，更不能將“編寫(xiě)《質(zhì)量手冊(cè)》”作為貫標(biāo)的依據(jù)，應(yīng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、不斷完善，真正發(fā)揮質(zhì)量管理體系的功能。

作者簡(jiǎn)介：元青春，男，山西臨猗人，大秦鐵路股份有限公司侯馬北工務(wù)段工程師，研究方向：技術(shù)管理；馮漢卿，男，山西萬(wàn)榮人，大秦鐵路股份有限公司侯馬北工務(wù)段工程師，研究方向：鐵道工程技術(shù)管理。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）endprint