對(duì)戰(zhàn)時(shí)資金保障工作問題的研究

黃愛軍

摘要：應(yīng)對(duì)軍事斗爭準(zhǔn)備要求，軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員必須提早制定各種應(yīng)急財(cái)務(wù)方案，做好戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障工作。本文在分析戰(zhàn)時(shí)資金保障現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“打贏”意識(shí)，提出了戰(zhàn)時(shí)資金保障工作應(yīng)采取的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)時(shí) 資金 保障

戰(zhàn)時(shí)資金保障，具有十分明顯的特點(diǎn)，如準(zhǔn)備時(shí)間短；情況變化快，用款要求急，現(xiàn)金需要量大；轉(zhuǎn)場單位多，人員流動(dòng)大，實(shí)力不易掌握；消耗的作戰(zhàn)器材、物資數(shù)量大，資金供應(yīng)任務(wù)比較繁重。在這種情況下，財(cái)務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化“打贏”意識(shí)，針對(duì)戰(zhàn)時(shí)資金保障中存在的問題，制定出解決措施，確保作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)及時(shí)、保障有力。

一、強(qiáng)化“打贏”意識(shí)，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)時(shí)資金保障觀念

適應(yīng)“打贏”要求，積極優(yōu)化作戰(zhàn)資金保障模式，不斷增強(qiáng)我軍在未來局部戰(zhàn)爭中的資金保障能力，是做好當(dāng)前軍事斗爭準(zhǔn)備的關(guān)鍵。

（一）把握“打贏”的本質(zhì)內(nèi)涵，努力提高戰(zhàn)時(shí)資金保障效率

“打贏”的基本內(nèi)涵，是通過加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，科技強(qiáng)軍，改革創(chuàng)新，加快我軍向質(zhì)量效能型和科技密集型的轉(zhuǎn)變，提高信息化條件下的作戰(zhàn)能力，做好應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)各種復(fù)雜情況的準(zhǔn)備。這就要求財(cái)務(wù)人員用新的思維方式、新的視角審視部隊(duì)資金保障的基本經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞“仗怎么打，資金就怎么保障”的思路，抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新，趁勢而上，以保障“打贏”為目標(biāo)，正確處理生活與戰(zhàn)備、維持與發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新資金保障手段和理財(cái)方式，努力尋求軍事財(cái)力資源配置方式的突破，最終提高戰(zhàn)時(shí)資金保障的效率。

（二）適應(yīng)“打贏”的戰(zhàn)略要求，切實(shí)端正理財(cái)指導(dǎo)思想

必須切實(shí)端正理財(cái)?shù)闹笇?dǎo)思想，既要圍繞“打贏”突出保障重點(diǎn)，積極實(shí)施總量平衡下的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)部隊(duì)的整體威懾力和戰(zhàn)斗力提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障，又要克服目前在少數(shù)單位資金保障中存在的急功近利、形式主義傾向，防止軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的脫節(jié)，堅(jiān)決杜絕借保障“打贏”動(dòng)偏心、使偏勁、花偏錢的行為，做到上上下下謀“打贏”，齊心協(xié)力?！按蜈A”，努力提高資金使用效益。要樹立“全局”觀念，在保重點(diǎn)上下功夫。戰(zhàn)爭的勝利是“整體效益”發(fā)揮的結(jié)果，是全體上下團(tuán)結(jié)一致、密切協(xié)同的結(jié)果。戰(zhàn)斗力的提高又體現(xiàn)在重點(diǎn)保障上，所以要分清主次緩急，突出保障重點(diǎn)，即“先一線、后基層、再機(jī)關(guān)”的保障方法，堅(jiān)持一線困難優(yōu)先解決，一線需要優(yōu)先考慮，一線要求優(yōu)先滿足的原則，把保障做到陣地上，做到一線官兵的心坎上。確保“整體效益”的發(fā)揮。

（三）符合“打贏”的作戰(zhàn)特點(diǎn)，及時(shí)更新應(yīng)急理財(cái)保障觀念

一是樹立“應(yīng)急”觀念，在“快”字上下功夫?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭，分秒必爭，時(shí)間就是生命，牢固樹立應(yīng)急保障觀念，可增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障工作時(shí)效性。因此，必須全力以赴，以快制勝，打破常規(guī)，及時(shí)了解我部面臨的敵情、作戰(zhàn)思想、戰(zhàn)略部署；及時(shí)申請(qǐng)受領(lǐng)保障任務(wù)，緊急籌措經(jīng)費(fèi)，確保急需：遇有特殊情況應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)加大正常經(jīng)費(fèi)撥款，立即解決“供得上”的問題。二是樹立“效益”觀念，在提高經(jīng)費(fèi)使用效益上下功夫。進(jìn)入戰(zhàn)爭期間，將要消耗大量來之不易的社會(huì)財(cái)富，要及時(shí)采取各種手段，控制物資消耗，要堅(jiān)持先算后花的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，挖掘內(nèi)部潛力，以提高效益來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的不足，減輕人民的負(fù)擔(dān)，爭取以小的代價(jià)換取大的戰(zhàn)果，不能隨意鋪張浪費(fèi)，不講效益。

二、戰(zhàn)時(shí)資金保障工作的特點(diǎn)

（一）經(jīng)費(fèi)需求量大，保障任務(wù)重

在未來的作戰(zhàn)行動(dòng)中，敵方的打擊區(qū)域和目標(biāo)除東南沿海外，將擴(kuò)大到華南和華東一帶的政治、經(jīng)濟(jì)中心及重要樞紐，防御任務(wù)將十分艱巨，經(jīng)費(fèi)開支數(shù)額大，需要投入大量資金生產(chǎn)或購買武器裝備。除加大裝備物資的儲(chǔ)備外，還需加大恢復(fù)性資金的投入量。這些特點(diǎn)要求根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事斗爭需要適度增加戰(zhàn)時(shí)資金的投入。

（二）資金供應(yīng)時(shí)間緊迫，保障節(jié)奏快

作戰(zhàn)中，由于敵方應(yīng)用大量高技術(shù)武器裝備，作戰(zhàn)行為有信息攻擊、電子攻擊、空襲、導(dǎo)彈反制、海上擾襲、特種擾襲等，戰(zhàn)爭的突發(fā)性強(qiáng)、時(shí)間短。在資金保障上表現(xiàn)為：一是準(zhǔn)備時(shí)間短促；二是補(bǔ)給時(shí)間緊迫；三是清理結(jié)算的時(shí)間緊迫。戰(zhàn)斗之間的間隔往往很短，加之作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)換迅速，使各次戰(zhàn)斗的經(jīng)費(fèi)結(jié)算，不得不在短促時(shí)間里緊張進(jìn)行。

（三）供應(yīng)對(duì)象復(fù)雜多變，保障方式多

戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)參戰(zhàn)的兵種多，供應(yīng)對(duì)象復(fù)雜，供應(yīng)范圍廣，任務(wù)多變，機(jī)動(dòng)頻繁。戰(zhàn)時(shí)資金保障方式有：銀行劃撥、現(xiàn)金補(bǔ)給；人民幣補(bǔ)給、有價(jià)證券補(bǔ)給；軍隊(duì)補(bǔ)給、地方補(bǔ)給等。戰(zhàn)時(shí)，盡可能繼續(xù)通過銀行劃撥供應(yīng)，但由于受戰(zhàn)爭的影響，國家銀行在戰(zhàn)區(qū)開展工作有困難或撤離戰(zhàn)區(qū)不能正常劃撥業(yè)務(wù)時(shí)，作戰(zhàn)所需資金將由隨軍銀行和野戰(zhàn)金庫直接補(bǔ)給現(xiàn)金，或采取供應(yīng)軍用流通券、軍用貨幣等方式進(jìn)行補(bǔ)給。在戰(zhàn)爭條件下，由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和其它條件的限制，手持貨幣不一定能買到部隊(duì)所需的消耗品，必須采取實(shí)物供應(yīng)方式才能保證部隊(duì)需要。

三、戰(zhàn)時(shí)資金保障工作中存在的問題

近年來，雖然各級(jí)部隊(duì)結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大了戰(zhàn)備儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)的管理力度，并不斷研究探索作戰(zhàn)行動(dòng)從準(zhǔn)備到實(shí)施各個(gè)階段的資金供需矛盾以及解決途徑，努力提高戰(zhàn)時(shí)資金保障水平。但是，部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)資金保障工作中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。

（一）保障預(yù)案不夠完善

在某些單位，有的財(cái)務(wù)人員對(duì)作戰(zhàn)財(cái)物保障工作不知如何去做，究其原因，在于這些單位的作戰(zhàn)保障預(yù)案多年未作修訂，對(duì)新形勢、新問題和新情況評(píng)估考慮不周詳，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢，不能解決新近出現(xiàn)的情況和問題。還有的保障措施和方法缺乏針對(duì)性和可操作性，加上平時(shí)應(yīng)急保障訓(xùn)練不夠，因而不能從日常保障向作戰(zhàn)保障實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致保障工作困難重重，有的甚至影響作戰(zhàn)任務(wù)的順利進(jìn)行。

（二）資金儲(chǔ)備嚴(yán)重不足

目前，部隊(duì)?wèi)?zhàn)備資金儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，應(yīng)急補(bǔ)充能力弱。雖然部隊(duì)實(shí)行了應(yīng)急儲(chǔ)備金管理，但其儲(chǔ)備量偏少，沒有達(dá)到部隊(duì)出動(dòng)實(shí)際需求的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備，沒有經(jīng)過儲(chǔ)備需求論證，物資裝備欠缺嚴(yán)重，應(yīng)急儲(chǔ)備金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）資金保障手段落后

資金保障手段落后、信息反饋能力較弱，是困擾部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)保障工作的難題。作戰(zhàn)部隊(duì)的機(jī)關(guān)和基層之間沒有實(shí)現(xiàn)完全的網(wǎng)絡(luò)溝通聯(lián)系，各類資料的統(tǒng)計(jì)上報(bào)和傳送缺乏快速便捷的信息媒介，財(cái)務(wù)信息的反饋仍然停留在電話傳達(dá)和報(bào)表資料郵遞上，不能及時(shí)準(zhǔn)確地反饋資金保障動(dòng)態(tài)，這也是戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障中暴露出來的問題之一。

（四）資金保障力量弱

由于戰(zhàn)時(shí)指揮所開設(shè)較為分散，且各指揮所均需配備財(cái)務(wù)人員，加之戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急財(cái)務(wù)保障任務(wù)更加繁重，工作量比平時(shí)增加幾倍，僅靠現(xiàn)有財(cái)務(wù)力量變成不能滿足戰(zhàn)時(shí)要求，機(jī)動(dòng)保障力量不足，難以完成戰(zhàn)時(shí)資金的繁重保障任務(wù)。

四、做好戰(zhàn)時(shí)資金保障的對(duì)策

（一）明確戰(zhàn)時(shí)資金保障重點(diǎn)

要統(tǒng)籌兼顧安排，保證戰(zhàn)時(shí)資金保障的重點(diǎn)性。資金保障應(yīng)從作戰(zhàn)全局出發(fā)，對(duì)保障重點(diǎn)和保障內(nèi)容分主次、先后和輕重緩急，優(yōu)先保障對(duì)作戰(zhàn)進(jìn)程有重要影響的保障對(duì)象和內(nèi)容。從保障對(duì)象看，直接擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)前線任務(wù)的部隊(duì)是保障重點(diǎn)；從保障過程看，作戰(zhàn)物資、車輛油料、裝備購置等是保障重點(diǎn)；行進(jìn)中，部隊(duì)的給養(yǎng)、裝備和車輛維修是重點(diǎn)；處置時(shí)，傷病員的救治、藥品的補(bǔ)充是重點(diǎn)；掃尾時(shí)，衛(wèi)生防疫、現(xiàn)金清理、傷亡保險(xiǎn)金的發(fā)放是重點(diǎn)。從整個(gè)作戰(zhàn)全局來看，突出保障重點(diǎn)包含兩個(gè)內(nèi)容：一是保障重點(diǎn)方向的經(jīng)費(fèi)需求；二是保障重點(diǎn)部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)需求。在資金供應(yīng)中應(yīng)突出這些重點(diǎn)，按部隊(duì)所承擔(dān)的任務(wù)，在財(cái)力、物力和人力等方面給予支援，做到萬無一失。而且要考慮到，針對(duì)作戰(zhàn)的不同階段，資金保障的重點(diǎn)和重要內(nèi)容也會(huì)有所不同，必須根據(jù)具體情況，區(qū)別對(duì)待，分清主次，逐步保障。

（二）制定戰(zhàn)時(shí)資金保障方案

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的實(shí)質(zhì)是打裝備、打經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在作戰(zhàn)前的準(zhǔn)備階段，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵，是其他一切工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求戰(zhàn)備物資的籌集和準(zhǔn)備必須通過市場來解決。這樣，戰(zhàn)前準(zhǔn)備階段需要考慮的因素多，需要運(yùn)作的資金量大，單靠作戰(zhàn)部隊(duì)的家底資金難以完成作戰(zhàn)所需物資的儲(chǔ)備任務(wù)和戰(zhàn)前準(zhǔn)備工作。這就要求財(cái)務(wù)部門為玉綢繆，準(zhǔn)確預(yù)測出作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)的需求量，制定籌集資金供應(yīng)到位的措施，并在時(shí)間上有定的提前量，以保障作戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)費(fèi)需要。同時(shí)要檢查并落實(shí)各作戰(zhàn)部隊(duì)的家底情況，以備后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障。

在預(yù)測作戰(zhàn)資金需求的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門必須制定出財(cái)務(wù)保障預(yù)案。各級(jí)應(yīng)考慮到可能發(fā)生的突然情況，盡可能細(xì)致的擬定出解決方案和對(duì)策，并在預(yù)案中予以明確。預(yù)案應(yīng)主要明確兩點(diǎn)：一是核定資金周轉(zhuǎn)限額。部隊(duì)作戰(zhàn)期間，給養(yǎng)物資統(tǒng)由軍需部門負(fù)責(zé)采購，后勤財(cái)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)量相應(yīng)減少，各單位一般根據(jù)實(shí)發(fā)工資、津貼額確定其周轉(zhuǎn)量。隨軍銀行要儲(chǔ)備1個(gè)半月工資、津貼額的經(jīng)費(fèi)。各團(tuán)要儲(chǔ)備一個(gè)半月工資、津貼額周轉(zhuǎn)使用。二是明確經(jīng)費(fèi)審批程序。根據(jù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)的實(shí)際需要，凡正常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確實(shí)無法解決的開支項(xiàng)目，如車輛、火炮修理，購置戰(zhàn)備廚具及活動(dòng)營具等，可編制專案經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)。待上級(jí)批準(zhǔn)后，再報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)督促業(yè)務(wù)部門落實(shí)，保證作戰(zhàn)的需要。

（三）加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)財(cái)力供應(yīng)

必須完善戰(zhàn)時(shí)財(cái)力供應(yīng)體系，拓寬資金保障渠道。要成立多個(gè)應(yīng)急財(cái)務(wù)支援保障分隊(duì)，主要承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)人員補(bǔ)充、戰(zhàn)時(shí)緊急資金護(hù)送等任務(wù)。師、團(tuán)后勤財(cái)務(wù)部門根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需要增設(shè)助理員，專門負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)采購物資的經(jīng)費(fèi)結(jié)算等工作。對(duì)于戰(zhàn)時(shí)財(cái)力供應(yīng)，應(yīng)以財(cái)政金融動(dòng)員為主，通過動(dòng)用國家財(cái)政戰(zhàn)略儲(chǔ)備，調(diào)整國家預(yù)算，增加軍費(fèi)撥款以及發(fā)行公債等形式，拓寬財(cái)物保障渠道，確保戰(zhàn)時(shí)財(cái)力供應(yīng)及時(shí)充足。提前與駐地所在城市的兩家或三家國有商業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)時(shí)取款協(xié)議，在限制時(shí)間內(nèi)能夠取得充足的現(xiàn)金送往一線作戰(zhàn)部隊(duì)。并根據(jù)戰(zhàn)時(shí)各部隊(duì)的任務(wù)需要，合理確定現(xiàn)金儲(chǔ)備，作戰(zhàn)任務(wù)重的部隊(duì)可以打破常規(guī)，增加現(xiàn)金儲(chǔ)備，以滿足作戰(zhàn)任務(wù)的需要。由于作戰(zhàn)空間地域、任務(wù)環(huán)境的特殊性、臨時(shí)性，容易給隨行攜帶的現(xiàn)金管理帶來安全隱患，因此，必須在財(cái)務(wù)部門落實(shí)現(xiàn)金安全管理規(guī)定，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、多人監(jiān)管制度，確保資金的運(yùn)送、使用安全到位。

（四）做好戰(zhàn)時(shí)傷亡保險(xiǎn)金給付

由于戰(zhàn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)人員傷亡，為了激發(fā)廣大官兵的戰(zhàn)斗精神，必須做好戰(zhàn)時(shí)傷亡保險(xiǎn)金的資金給付工作。 是要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，主要是參照全國工傷保險(xiǎn)的平均水平制定的。從體現(xiàn)軍人職業(yè)特點(diǎn)、激勵(lì)軍人履行職責(zé)的角度來分析，目前的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。因?yàn)椋趹?zhàn)爭狀態(tài)下，軍人職業(yè)的犧牲性、奉獻(xiàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性是其他職業(yè)所無法比擬的，再加上物價(jià)指數(shù)不斷攀升等因素，戰(zhàn)時(shí)被評(píng)為革命烈士的保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整為40萬元，因公犧牲的保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整為30萬元，其他的傷殘標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高。二是要準(zhǔn)確給付資金?，F(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，武器威力大，打擊強(qiáng)度高，動(dòng)輒就會(huì)人員大量傷亡的局面。由于傷亡人員較多，因此給財(cái)務(wù)人員帶來的工作量大大增加，前方要申請(qǐng)，后方要發(fā)放，中間環(huán)節(jié)多，容易出錯(cuò)。要求財(cái)務(wù)人員必須有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，既不能多發(fā)，更不能少發(fā)、錯(cuò)發(fā)，傷亡保險(xiǎn)金的給付必須達(dá)到準(zhǔn)確、及時(shí)的要求。能少發(fā)、錯(cuò)發(fā)。人員傷亡情況申請(qǐng)得到上級(jí)批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人，將保險(xiǎn)金直接發(fā)放給受益人。如果是犧牲軍人，應(yīng)及時(shí)通知其法定繼承人到部隊(duì)領(lǐng)取保險(xiǎn)金；不能來部隊(duì)的，可在確保資金安全的前提下，通過郵寄或銀行電匯等方式，將保險(xiǎn)金及時(shí)匯給合法繼承人。三是加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)基金的籌集和管理。由后方財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)軍人傷亡保險(xiǎn)基金的籌集與管理。一方面，要多方籌集資金，加大現(xiàn)金儲(chǔ)備限額，確保作戰(zhàn)期間一旦發(fā)生人員傷亡，能夠及時(shí)足額給付保險(xiǎn)金。另方面，要加強(qiáng)保險(xiǎn)基金管理，將傷亡保險(xiǎn)基金納人專戶管理，開戶必須符合規(guī)定，存人信譽(yù)較好的國家商業(yè)銀行，?？顚Ｓ茫坏靡匀魏涡问胶兔x擠占挪用，并與銀行簽訂協(xié)議，保證任何時(shí)候、任何情況下，都能立刻支取現(xiàn)金。戰(zhàn)時(shí)傷亡保險(xiǎn)金不得存入定期和購買國債，更不得用于投資股票或非政府債券等。